[摘要]DBOO模式是近年來應用于基礎設施領域的一種國際新型項目采購管理模式，該模式因其獨特的投融資及產權屬性而得到了越來越多的關注，本文對DBOO模式的特點進行了分析，并對其應用應用前景進行了初步預測。
　　[關鍵詞]DBOO模式；投資者；政府。
　　1、前言
　　隨著工程項目采購管理模式的日益發展，最近數十年來，DBO、DBOO等項目采購管理模式在美國、歐洲、新加坡、印度等地得到了較快的發展。相對于傳統的BOT模式及近年來發展迅速的DBO模式而言，DBOO模式的應用相對較少，且目前該模式在國內尚沒有成功的案例可尋，中新天津生態城垃圾氣力輸送系統是DBOO模式在國內的首次嘗試，對于推動DBOO模式在中國的發展具有十分重要的意義。
　　2、DBOO模式的含義
　　DBOO模式即設計（D-design）、建設（B-build）、擁有（O-own）及運營（O-operate），該模式實際上是DBO模式的衍生型。在DBOO模式中，投融資主體是社會投資者，即項目總承包者，同時依據“誰投資、誰受益、誰擁有產權”的原則，項目的產權歸社會投資者所有，即項目合同期滿后，投資者只需歸還政府土地，資產殘值由投資者收回，新加坡第五垃圾焚燒廠采用的就是DBOO模式。
　　3、DBOO模式的優勢
　　3.1減輕政府財政負擔
　　對于某些大型基礎設施項目，如垃圾氣力輸送系統、垃圾轉運站、垃圾焚燒廠等，一次性投資較大，若全部由政府投資建設，政府的資金壓力會很大，且建成后政府還需長期對項目運營進行補貼，給政府造成很大的財政負擔。對于此類項目，若采取DBOO模式進行建設，政府可以從根本上甩掉因這類基礎設施項目帶來的財政負擔，且沒有融資風險，政府所需要做的，只是對社會投資者給予必要的政策支持并對項目實施的全過程進行監管。
　　3.2項目建設進度有保障
　　一般來講，社會投資者與政府將就合作項目簽訂相應的DBOO合同，合同年限由雙方協商確定，合同簽訂后，社會投資者將啟動項目融資、設計、建設等工作，為盡快收回投資，減少銀行利息，投資者必然希望加快工程進度，盡快完成項目建設，通過運營收回投資并獲得收益，因此在DBOO模式下，工程進度是有保障的。
　　3.3項目建設質量有保障
　　由于社會投資者主要通過項目運營回收成本并獲得收益，因此任何一個社會投資者也不希望其項目在運營期間問題頻頻而增加其運營維護期間的成本，因此投資者必然會對項目設計、建設的全過程進行高效管理，以確保項目建設的質量達到預期要求。
　　3.4運營服務質量有保障
　　基礎設施DBOO合同的實施，實際上就是社會投資者通過投標獲得特許經營權后，再通過為政府、公眾和社會提供專業化的服務，從而獲得投資回報，由于投資者在項目的設計建設階段已經投入大量資金，這必然將促使其在降低運營成本的同時提高服務質量，以確保其在合同期內獲得穩定的收益。
　　4、DBOO模式與BOT、DBO模式的區別
　　4.1DBOO與BOT
　　BOT與DBOO模式都是利用社會投資者承擔基礎設施項目。但在BOT模式中，社會投資者在特許期結束后必須將項目設施交還給政府，而在DBOO項目中，社會投資者有權不受任何時間限制地擁有項目設施，合同期滿后，社會投資者可選擇回收項目殘值或與政府簽訂續約合同。
　　4.2DBOO與DBO
　　DBO與DBOO模式最大的區別在于項目融資的主體及項目的產權上。在DBO模式下，自始至終項目的投融資全部由政府負責，并且政府在特許權協議中始終保有對這些城市基礎設施的產權，各環節項目風險由政府和社會投資者共同分擔。[]。在DBOO項目中，社會投資者負責投融資，永久擁有項目的產權，且社會投資者通過直接向用戶收費的方式收回成本，獲得收益，項目合同期滿后，社會投資者可拆除設施或設備，平整土地并歸還政府
　　5、DBOO模式推廣面臨的困難
　　（1）社會投資者的選擇
　　在DBOO模式下，社會投資者必須同時具備融資、設計、建設和運營所需的全部技能[]。而在現行行業準入標準下，目前很難有一個企業同時具備設計、建設、運行、融資資質，從而導致招標者不知如何招標，投標者不知如何投標，評標者不知如何評標，社會投資者的選擇相對比較困難。
　　（2）項目質量管理的困難
　　DBOO項目的特點之一是融資、設計、建設、運營的無縫搭接，這樣做固然可以節省工期，但也給質量管理帶來一定的困難。因此DBOO模式對質量管理的有利并不是絕對的，對于有經驗的DBOO承包商而言，規避風險有一定的經驗，對質量的管理和控制相對有利，而如果DBOO承包商的經驗并不豐富，則質量管理和控制的風險時刻存在，尤其是在設計、建設和運營一體化經驗嚴重不足的國情下，這種風險更大[]。
　　6、DBOO模式的應用前景
　　由于DBO模式的投資主體是政府，所以DBO雖然引入了市場機制，但對于地方政府來說，要自己出錢建設設施卻不能實現獲得資金的目的，那么政府寧可選擇讓原來的國有市政企業來運營[]，因此，現階段DBO模式對政府的吸引力并不大。此外，隨著投資環境及模式的不斷演變，BOT模式對投資者的束縛越來越明顯，相比之下，DBOO模式對于投資者而言具有更大的創新和發揮的空間，且隨著國內社會投資者專業化水平的提高及國內項目采購管理市場的不斷成熟，在可預見的未來，DBOO模式的應用一定會得到更快的發展。