摘要：建設(shè)項(xiàng)目安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)單位在整個(gè)系統(tǒng)中起到了舉足輕重的作用。為了保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，必須加強(qiáng)建設(shè)單位的安全責(zé)任和義務(wù)，其通過參與建設(shè)工程安全管理，防止和減少施工現(xiàn)場安全事故，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終獲取投資效益。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；安全責(zé)任和義務(wù)；安全管理；目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；
　　建設(shè)單位是整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程的總集成者，也是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總組織者，其在建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)綜合管理工作，居于核心地位，是工程建設(shè)過程和建設(shè)效果的總負(fù)責(zé)方。建設(shè)單位對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方擁有選擇決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對建設(shè)工程的規(guī)模、功能、外觀、使用設(shè)備等擁有確定權(quán)。建筑工程的安全管理在其各項(xiàng)管理工作中，是一項(xiàng)極其關(guān)鍵極其重要的工作，可以說是各項(xiàng)工作之首，在建設(shè)工程的實(shí)施過程中要始終貫徹“安全第一”的生產(chǎn)原則。作為建設(shè)項(xiàng)目的投資方和核心管理者，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到安全生產(chǎn)與其自身的密切利害關(guān)系，積極地參與安全管理，采取有效措施檢查、督促項(xiàng)目其他責(zé)任主體在工程實(shí)施過程中的安全管理工作，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，在建設(shè)項(xiàng)目的安全管理中起到關(guān)鍵性的作用，盡到一個(gè)核心管理者應(yīng)為安全工作所負(fù)的責(zé)任。
　　要界定建設(shè)單位在安全體系中的責(zé)任和作用，首先要搞清楚建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任的法理來源和管理依據(jù)，以便準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)建設(shè)單位應(yīng)履行的管理職能，使管理工作行之有據(jù)。為此，近年來我國加大了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的立法，特別是通過立法加強(qiáng)了對建設(shè)單位的安全責(zé)任和義務(wù)。但是也應(yīng)該看到目前我國在安全方面法律法規(guī)的完善程度歐美等發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距，尤其是針對建設(shè)單位的法律條款就更不完善。目前我國安全生產(chǎn)相關(guān)法律僅有《建筑法》《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等幾部法律法規(guī)，而這些法律法規(guī)中針對建設(shè)單位的安全責(zé)任和義務(wù)條款就更是屈指可數(shù)了。條款規(guī)定比較具體的像《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，其中第六條至第十一條的六條內(nèi)容為建設(shè)單位的安全責(zé)任，具體規(guī)定如下：
　　1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料、氣象和水文觀測資料、相鄰建筑物和構(gòu)筑物地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
　　2、建設(shè)單位不得對勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
　　3、《建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。
　　4、建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。
　　5、建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
　　6、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
　　今后，我們有必要進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)單位在安全生產(chǎn)中的責(zé)任和義務(wù)，才能從根本上提高建設(shè)單位的安全管理意識(shí)，促進(jìn)安全管理工作，減少安全事故的發(fā)生。
　　建設(shè)單位通過參與建設(shè)工程施工安全管理，防止和減少施工現(xiàn)場傷亡事故，保證建設(shè)工程進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終獲取投資效益。在建設(shè)工程開始之前建設(shè)單位就應(yīng)積極參與建設(shè)工程的安全管理，且這種參與應(yīng)貫穿建設(shè)工程從投標(biāo)報(bào)價(jià)直至竣工驗(yàn)收的全過程。在工程的實(shí)施過程中，建設(shè)單位積極參與建設(shè)工程施工安全管理，要采取如下措施：
　　1、在工程前期階段，建設(shè)單位必須將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位。建設(shè)工程施工安全管理需要建設(shè)工程各參與方共同對施工生產(chǎn)進(jìn)行安全管理，當(dāng)各方都具備相應(yīng)的資質(zhì)和水平時(shí)，工程的安全管理才會(huì)達(dá)到較高的水平，工程才能順利進(jìn)行。這其中對施工承包方的安全資質(zhì)要求更是成為重中之重，為了確保施工承包方的技術(shù)水平和管理水平達(dá)到安全施工的要求，建設(shè)單位必須對承包方的安全資質(zhì)進(jìn)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的審查，不僅在工程招投標(biāo)期間要對承包方的安全資質(zhì)及近3年來的安全施工記錄；施工安全管理組織體系、安全防護(hù)設(shè)施及安全工器具的配備情況；安全施工管理制度、安全文明施工方案、安全技術(shù)措施等進(jìn)行靜態(tài)評審，而且在施工期間還要分階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)檢。對“復(fù)檢”不合格的限期整改，當(dāng)達(dá)不到安全施工的要求時(shí)，建設(shè)單位可以終止合同，并按合同條款要求承包方賠償一切損失。
　　2、建設(shè)單位要建立優(yōu)秀的管理組織，建設(shè)單位必須抓好自身建設(shè)，工作人員不但需具備一定的業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能、管理經(jīng)驗(yàn)，而且要做到學(xué)法、懂法、依法。建設(shè)單位要對建設(shè)工程各個(gè)參與方在施工過程中的安全行為和安全程序以法律法規(guī)為依據(jù)實(shí)施監(jiān)督和管理。在建設(shè)工程施工現(xiàn)場委派具有豐富經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位現(xiàn)場代表，在項(xiàng)目的施工過程中，情況千變?nèi)f化，有許多時(shí)候要作出即時(shí)的判斷。作為工程的建設(shè)單位，雖然不是工程建設(shè)的直接實(shí)施者，但對工程施工中出現(xiàn)的安全問題及施工單位提出的建議要作出快速的反應(yīng)，這就要求建設(shè)單位的安全代表有足夠的專業(yè)知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，并能解決現(xiàn)場出現(xiàn)的實(shí)際問題。
　　3、由建設(shè)單位組織建設(shè)工程各個(gè)參與方共同組建一個(gè)綜合實(shí)力雄厚的管理架構(gòu)以及時(shí)解決工程中出現(xiàn)的問題。在工程的施工期間，建設(shè)單位應(yīng)組織建設(shè)工程各個(gè)參與方通過研究討論，確定施工過程中各個(gè)工序的安全管理要點(diǎn)和相應(yīng)的解決措施，使工程能夠順利進(jìn)行。與施工、監(jiān)理單位共同成立現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對安全生產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對施工現(xiàn)場的安全管理進(jìn)行全過程的檢查、督促、指導(dǎo)和服務(wù)，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期或不定期的安全檢查，消除安全隱患，并加強(qiáng)安全考核。對違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂的承包方進(jìn)行處罰并提出限期整改，對整改不力的承包方予以警告、停工整頓，直至清退，因此而造成的一切損失均由承包方承擔(dān)。定期或不定期地組織召開安全會(huì)議，并以安全簡報(bào)的形式向各責(zé)任方領(lǐng)導(dǎo)及被監(jiān)督的施工隊(duì)伍傳遞、交流安全監(jiān)督情況，使各個(gè)責(zé)任方的領(lǐng)導(dǎo)者、安全管理人員及時(shí)了解和掌握安全施工的實(shí)際狀況，從而進(jìn)行必要的決策，同時(shí)對基層施工人員在施工過程中的不安全行為發(fā)出警告，在安全施工和安全管理中起到宣傳和教育的作用。
　　4、對工程建設(shè)的安全生產(chǎn)狀況建立獎(jiǎng)罰制度；在合同洽商時(shí)就設(shè)定安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)罰條款，約定如發(fā)生安全事故根據(jù)情節(jié)不同給予承包商數(shù)額不等的經(jīng)濟(jì)處罰，建設(shè)單位在施工合同中強(qiáng)調(diào)安全問題，制定施工安全的條款，將會(huì)激勵(lì)施工總承包單位、分包單位和供應(yīng)單位等做好安全管理，促進(jìn)他們的安全生產(chǎn)積極性，使項(xiàng)目的施工現(xiàn)場有較好的安全環(huán)境。安全獎(jiǎng)罰制度是為了安全管理工作順利進(jìn)行而采取的有效措施，其目的則是為了減少事故的發(fā)生，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。通過獎(jiǎng)罰制度能有效地提高施工單位的安全意識(shí)，施工現(xiàn)場的安全管理工作就會(huì)得到有效的落實(shí)，這樣就能大大減少安全事故的發(fā)生。在施工過程中，業(yè)主（或督促監(jiān)理單位）對施工單位安全違章現(xiàn)象進(jìn)行處罰，同時(shí)業(yè)主應(yīng)撥出一部分資金作為安全文明施工的專項(xiàng)基金，對安全工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
　　總之建設(shè)工程安全管理是一項(xiàng)重要而艱巨的工作，建設(shè)單位的安全管理貫穿于工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，需要制定相應(yīng)的管理制度和辦法予以預(yù)防和監(jiān)控。在實(shí)際工作中，要把安全管理工作放到重要位置，努力貫徹“安全第一”的原則，以確保施工安全，杜絕安全事故的發(fā)生，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終獲取投資效益。
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