摘要：筆者就工程竣工驗收備案制的意義，如何辦理及應注意的幾個問題進行闡述，供有關人士參考。
　　關鍵詞：建筑工程、竣工驗收備案；
　　建設部第78號令《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》于2000年4月7日正式頒布實施,改“工程質量等級核驗制”為“工程竣工驗收備案制”，并于2009年10月對其進行修訂，實行備案制至今已有10年，但大部分建設單位，更甚者部分業內人士對備案制并不能真正理解和貫徹落實，故而在10年后的今天重提工程竣工驗收備案制，希望引起大家的重視。
　　一、工程竣工驗收備案制的意義
　　1、改工程質量等級核驗制為工程竣工驗收備案制，從根本上改變了質量監督機構的工作，由微觀監督轉變為宏觀監督，由階段性監督變為全過程監督，由直接監督轉變為間接監督，從而正確界定了政府對工程質量的監督管理責任，即政府對工程質量承擔監督管理的責任，質量監督機構對工程承擔監督工作質量責任，參建各方承擔自己的質量責任。真正做到“誰建設誰負責，誰監督誰負責，誰設計誰負責，誰施工誰負責”。
　　2、質量監督機構不再是工程建設的主體，從工程建設的主導地位上退下來，更有利于保證其獨立性和公正性，更加客觀地行使監督職能。質量監督機構變直接管理為重點監督，變具體指導為宏觀把關，將工程質量監督的工作重點轉移到監督工程參建各方的質量行為、工程結構安全、使用功能的重要部位、工程竣工驗收等主要工作上來，
　　3、明確工程建設質量責任主體，將工程質量驗收決定權交給工程參建各方，使得工程參建各方更好地履行質量責任，有利于充分調動各方積極性，提高工程質量。工程建設質量的責任主體主要有：建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、施工圖紙審查等7家單位，這7家單位依次對各自的質量責任負責，質量監督機構的職能是檢查并督促各方主體承擔他們各自的質量責任和義務，調動各方責任主體的積極性，提高工程質量，創建優質工程。
　　4、建設工程竣工驗收備案管理制度成為法規、規章的強制性規定后，強化了國家對建設工程質量結果的監督管理，使工程從立項到開工，從施工到竣工，從驗收到交付使用的全過程始終在質量監督控制下，真正保證了國家對建設工程質量實行全過程的監督管理。
　　5、實行建設工程竣工驗收備案制度后，由建設行政主管部門或委托的備案部門“最后把關”，促使政府各有關職能部門更好地履行各自的職責。
　　二、申請辦理竣工驗收備案應具備的條件
　　1、已完成工程設計和合同約定的各項內容；
　　2、有完整的技術檔案和施工管理資料；
　　3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場實驗報告；
　　4、施工單位在工程完工后對工程質量按照《驗收標準》進行了全面、認真的檢查，并確認工程質量符合有關法律、法規和工程建設強制性標準，符合設計文件及合同要求，并提出工程竣工報告。
　　5、對于委托監理的工程項目，監理單位對工程進行了質量評估，具有完整的監理資料，并提出工程質量評估報告。工程質量評估報告應經總監理工程師和監理單位有關負責人審核簽字。
　　6、勘察、設計單位對勘察、設計文件及施工過程中由設計單位簽署的設計變更通知書進行了檢查，并提出質量檢查報告。質量檢查報告應經該項目勘察、設計負責人和勘察、設計單位有關負責人審核簽字。
　　7、建設單位已按合同約定支付工程款。
　　8、有施工單位簽署的工程質量保修書。
　　9、有規劃、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件。
　　10、有公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件；
　　11、建設行政主管部門及其委托的工程質量監督機構等有關部門責令整改的問題全部整改完畢。
　　12、法律、法規和規章規定的其他文件。
　　三、辦理竣工備案的基本程序
　　1、建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，依照《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門（以下簡稱備案機關）備案。
　　2、建設單位申請辦理工程竣工驗收備案時應當提交下列文件：
　　（1）工程竣工驗收備案表；
　　（2）工程竣工驗收報告。竣工驗收報告應當包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審查意見，勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎設施的有關質量檢測和功能性試驗資料以及備案機關認為需要提供的有關資料；
　　（3）法律、行政法規規定應當由規劃、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；
　　（4）法律規定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件；
　　（5）施工單位簽署的工程質量保修書；
　　（6）法規、規章規定必須提供的其他文件。住宅工程還應當提交《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。
　　備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應當準予辦理。備案機關發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，應當在收訖竣工驗收備案文件15日內，責令停止使用，重新組織竣工驗收。建設單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的，工程竣工驗收無效，備案機關責令停止使用，重新組織竣工驗收，處20萬元以上50萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。建設單位將備案機關決定重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前，擅自使用的，備案機關責令停止使用，處工程合同價款2％以上4％以下罰款。備案機關決定重新組織竣工驗收并責令停止使用的工程，建設單位在備案之前已投入使用或者建設單位擅自繼續使用造成使用人損失的，由建設單位依法承擔賠償責任
　　建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。
　　四、注意問題
　　1、建設單位是工程質量第一責任人，建設單位應當增強法律意識，按照辦理時限辦理竣工驗收備案。各有關單位應積極配合建設單位完成工程竣工驗收備案工作，并給與支持和配合。
　　2、各級質量監督部門和備案機關應加強法律法規的宣慣，增強工程建設各方責任主體的責任意識和法律意識，對其工作給與幫助和指導。
　　參考文獻：
　　1、住房和城鄉建設部關于修改《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》的決定中華人民共和國住房和城鄉建設部令第2號
　　2、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（建設部令第78號）
　　3、《建設工程質量管理條例》（中華人民共和國國務院令第279號）