【摘要】建筑安全監督管理關系到國計民生，是國家安全生產的重要內容之一，是實現社會和經濟可持續發展的重要保障，是對安全監督活動的計劃、組織、指揮、協調和監管的總稱，同時也是一門涉及建筑技術和安全管理的專業學科。
　　【關鍵字】建筑施工，安全，監督，管理
　　一、概述
　　建筑施工安全監督管理是指為實現建筑施工的安全生產要求，以“安全第一，預防為主”為指導方針，根據國家相關法律、法規、規范、標準規定，各級政府、建設行政主管部門及其授權的建筑安全生產監督機構對建筑的生產和服務中的安全措施和安全保證體系所具備條件進行監督檢查、科學指導。
　　二、建筑施工安全監督管理的理解
　　建筑施工安全監督管理的具體含義可從以下幾個方面來理解：
　　(1)安全生產對國民經濟和社會發展具有重大影響，安全生產監督管理是國家宏觀管理監控系統中的重要組成部分
　　我國社會主義建設的核心目標之一是要提高人民群眾物質文化和精神文化水平，而做好安全生產工作是確保該目標能順利實現的重要一環，是國家政治經濟活動安全順利運行的重要基本條件。隨著我國建筑業的高速發展，建筑施工安全監督管理也必將為確保安全生產目標得以實現而發揮越來越多的作用。
　　(2)將“安全第一、預防為主”的指導方針作為對施工安全的監督管理工作的中心任務
　　在實際的工作中，要將“安全第一、預防為主”的指導方針落實到每個工程項目、施工環節和作業點上，落實到工程項目的施工技術和安全管理措施上，落實到全體施管人員的施工作業和管理工作中去，最大限度地避免或減少事故的發生。
　　(3)建筑施工安全監督管理的依據是國家及地方政府有關安全生產的法律、法規和規章，以及建筑安全生產的技術標準及規范
　　建筑安全生產必須與健全的法制緊密結合，依照法律法規約束和規范建設單位、企業和施工人員在建筑安全生產上的權利和義務。隨著施工安全要求不斷提高，而我們的管理的法律、法規、技術章程等依據也要不斷更新，并在借鑒國外一些先進的管理經驗上得以不斷發展。
　　(4)建筑施工安全監督管理要從生產到服務，全方位、全過程抓起，重點要做好施工現場安全檢查工作
　　建筑生產中不僅要有安全生產的措施，還要有安全生產的體系，從機制和手段兩個方面保證生產的安全。同時，從技術服務的角度作好安全監督的服務，設計中考慮施工中的不安全因素，在設計中通過技術措施給予解決。
　　(5)建筑施工安全監督管理是代表政府實施安全監督，其行為要求具有強制性、科學性和權威性
　　建筑施工安全監督管理是代表政府行為來實施的安全監督管理，它們是經過政府行政主管部門審核認可的，具有科學性、公正性、權威性等特征。在安全監督過程中用科學的手段、規范的方法和程序對生產過程和安全事故進行檢查，找出差距，查明原因，對事實作出科學的評價和判定。對建筑工程實施強制性標準的監督管理工作，以保證建設工程質量，保障人民的生命、財產安全，維護社會公共利益。
　　(6)建筑施工安全監督管理是手段，目的要最大限度地避免或減少安全意外事件或事故的發生
　　安全監督中要以法律授予的權限，對安全違法行為采取相應的法律的、經濟的、行政的處理措施，促進安全法律法規貫徹執行，達到提高產品質量、促進安全生產和強化企業管理水平的目的。
　　三、建筑施工安全監督管理的現狀
　　目前，我國初步建立了建筑安全生產監督的技術管理體系和建筑安全生產的立法工作，確立了“安全第一，預防為主”的方針和“管生產必管安全”的安全生產的指導原則，切實地保護了勞動者的安全和健康[3]。
　　建筑安全生產形式嚴峻，既有現階段生產力發展水平制約、基礎脆弱的因素，也有對安全生產重視程度不夠的問題。其根本原因之一就是國家缺乏周密、協調和連續一貫的勞動安全衛生基本政策和尚未形成一套完整科學的安全管理體系，包括安全生產管理機制、安全衛生法制建設、國家安全生產監督制度、企業內部安全生產約束機制等。隨著經濟體制的改革，建筑安全管理體制也必然要作相應的改革，才能適應新體制下安全工作的需要。在這種形式下，有關部門提出了四結合體制，即“企業負責、行業管理、國家監察和群眾監督”作為在我國由計劃經濟向市場經濟過渡過程中的安全管理體制，它最顯著的變化是增加了“企業負責”這一條，使我國施行多年的安全管理體制發生了根本性的變化。它將安全管理的重心從行政管理轉到企業負責上來，這與形勢的發展是相適應的。
　　九屆人大常委會第二十八次會議審議通過，于2002年11月1日實行的《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)，是在黨中央、全國人大和國務院領導下制定的一部“生命法”。《安全生產法》以加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展為宗旨，以規范生產單位的安全生產為重點，以強化安全生產監督執法為手段，立足于事故預防，突出了安全生產基本法律制度建設，制定了當前急需的安全生產法律規范，明確了安全生產法律責任，它是我國第一部安全生產綜合性法律。《安全生產法》的實施對于推進我國建筑行業安全生產法制建設、扭轉安全生產的被動局面，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
　　在知識經濟和全球經濟一體化的大背景下，保護職工安全與健康已成為國際社會廣泛關注的問題，在新世紀，安全生產將會對國家經濟、社會發展具有更大的影響。從我國改革發展的戰略機遇著眼，抓住面臨的歷史機遇，盡快縮短我國安全生產與世界先進國家的差距，今后一個時期安全生產的總體目標是，適應全面建設小康社會的要求，建立安全生產的長效機制，形成高效運作的安全監管體系、健全的安全生產法律體系和企業安全生產的自我完善和約束機制，實現全國安全生產狀況的穩定好轉[4]。
　　四、建筑施工安全監督管理職能和作用
　　（一）建筑施工安全監督管理職能
　　在我國經濟建設中，國民經濟的計劃、組織、指揮、協調和監督等一系列管理活動，是保證國民經濟健康有序發展不可缺少的重要環節。而安全監督是安全生產管理活動中非常重要的一項職能，其目的是保障國家法律法規、技術規范公正執行，以保證建設工程質量，保障人民的生命、財產安全，維護社會公共利益。

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