【摘要】中國海洋石油總公司對口援建西藏那曲地區尼瑪縣，重點建設“解困、扶本、造血”型項目，本文作者通過對援藏工程項目的直接管理，并結合當地的實際情況，對援藏工程項目管理方面進行了總結，其中援藏項目的前期調研立項的現狀、施工管理中的主要內容及注意事項等方面進行了分析和探討。
　　【關鍵詞】援藏工程，項目管理，實施，控制
　　
　　
　　一、援藏項目管理工作的前期調研立項現狀
　　援藏工程項目管理與一般工程管理都同樣具有決策、計劃、組織、協調與控制五大功能，但援藏項目管理又與一般的項目管理有很多不同，集中體現在政策、人文及自然環境等方面。
　　1.做好調研工作，確保立項成功
　　援藏項目決策需考慮中央、地方及派出單位指示精神，中央今年要求援藏資金“向基層傾斜、向農牧區傾斜”，對口援藏工程啟動初期，大部分資金用于西藏城鎮的基礎設施建設和提高城市功能。近年來，按照中央要求，援藏資金和項目突出用于改善農牧區生產生活條件、改善農牧民生活上。派出單位中國海油提出“解困、扶本、造血，建立長效機制”的扶貧援藏工作原則，注重把援藏工作的著力點放在增強尼瑪縣的造血功能上，注重將援助工作重心向農牧區轉移。因此在援藏項目的調研立項時必須圍繞這一原則展開，和當地政府各部門一同深入到鄉鎮，做好調研工作，拿出立項，并與當地政府積極協調，立項能否成功，這是關鍵的第一步。至于后面的項目報批工作與其他項目無區別。
　　2.當地掛職協調為援藏工程項目建設創造良好的內外部環境
　　一般項目管理根據我國的基本建設程序，建設項目建設程序分為六個階段，即項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設準備階段、建設實施階段和竣工驗收階段。在工程的實施階段，業主的項目部和項目管理人員，按照工程建設的有關法律、法規、技術規范的要求，根據已簽訂的工程承包合同、工程監理合同、其他合同及合同性文件，調動各方面的綜合資源，對項目工程從開工至竣工的工程質量、進度、投資及其他方面的目標進行全面控制管理。而援藏項目在實施過程中，除了具備一般工程項目管理程式外，須有當地政府直接參與協調，援藏項目管理人員在當地掛職也是充分體現這一點，協調現場各承包商、監理、設計、政府內部各有關部門、地方村鎮之間的關系，為工程建設創造良好的內外部環境。在西藏這一特殊地區，這有利于項目實施過程中一些特殊問題的解決。
　　3.援藏項目管理組織協調
　　援藏項目另一特點是，單個規模不大，但項目多，種類雜，包括市政、道路、橋梁、工業及民用建筑等等，由于受年季節影響，一年可施工期較短，往往幾個項目需同時開工，同時竣工，再加上高原缺氧，人員工作效率下降等因素，因此援藏項目管理組織協調就尤為關鍵。
　　4.援藏項目管理體現復合型人才要求
　　在西藏這一特殊地區工作，援藏項目管理在人員設置上與一般工程項目管理另一不同之處是，人員少，一人多職，整體素質要求高，當然身體素質是首當其沖的。項目管理人員多為復合型人才，既懂技術又懂經濟和管理，基本一個援藏項目組兩三個人運作下來。援藏項目管理經常是工程承包合同尚未簽訂，工程任務還需劃分為許多項目，監理工程師尚未選好或不需監理工程師，其他條件也要項目組去創造，需組織或參加研究工程項目劃分，組織或參加招標設計文件的審查，組織或參加招標、技術設計審查、重大技術措施研究、重要合同文件審查以及合同談判、簽訂合同并組織設計、監理和承包商執行合同等。組織或參與征地、拆遷和場地平整，完成施工用水、電、路等工程，組織或參與設備、材料訂貨等。在一些小型零星項目中，項目管理甚至還包括了從項目立項到工程竣工的全過程以及項目的監理工作。
　　二、援藏項目管理工作實施階段主要內容及注意事項
　　項目管理的內容是紛繁多樣的，歸納起來有以下幾個方面：合同管理，質量控制，投資控制，進度控制，信息管理和其他方面的管理等。援藏項目組的項目管理和監理的項目管理及承包商的項目管理雖然內容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴格的、明確的區別。只有認識這個區別，才能做好項目管理工作。
　　當工程承包合同已經簽訂，工程任務已經明確，監理工程師已經選好，其他相關條件也已具備的條件下，建立項目管理工作體系，繪制項目管理工作體系圖和項目管理工作體系流程圖，編制項目管理規劃，確定管理的重點和難點，選擇適當的管理手段和方法來執行等。與其他項目管理無異。
　　1.援藏項目管理應該樹立強烈的合同意識
　　在西藏這一特殊地區工作，要處理好方方面面的關系，必須以合同為準繩，合同是項目管理的根本大法，離開合同就談不上項目管理，項目管理人員的首要任務就要熟悉合同，掌握工程實際情況。在合同面前，援藏項目組和承包商的地位是平等的。一方面，項目管理人員不以勢壓人，逼迫承包商接受合同外的條件；另一方面，也要警惕承包商在項目實施過程中埋設陷阱。當承包商提出各種各樣的建議時，首先想到要遵守合同，對采納建議可能帶來的經濟問題要有充分估計。對合同進行深入細致的研究，對合同的關鍵條款、存在的漏洞及可能產生變化并引起糾紛的地方做到心中有數。
　　2.工程項目實施
　　援藏項目組要開展多方面的工作，對工程項目的質量進行控制和監督，概括地說有審查確認承包商的質量保證體系，進場材料、設備的質量控制，監理規劃、監理實施細則的審查以及對監理工程師日常監理工作的監督和檢查等幾個方面。承包商質量保證體系的審查確認。著重檢查承包商是否已建立質量保證體系，質量保證體系是否經認證單位認證，是否制定了明確的質量目標和計劃以及質量保證體系是否行之有效等。工程材料的質量控制。檢查承包商是否根據設計圖紙的規定和合同的要求制定了材料檢驗和檢查制度并在實際工作中嚴格對材料的采購訂貨、材料的進場和材料的使用進行質量控制。生產設備的質量控制。包括生產設備采購訂貨的質量控制、生產設備加工制作的質量控制、生產設備組裝調試的質量控制以及形成的生產能力的保證率等各個環節。監理規劃和監理工作實施細則的審查。援藏項目組的意志要通過監理工程師來實現。監理工作的好壞與監理規劃和監理工作實施細則的優劣有直接關系。經常深入工地了解情況，同時對監理工程師的日常監理工作進行監督檢查。特別強調帶著問題下工地進行調查研究。

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