【摘要】隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷向前發(fā)展，建筑業(yè)也成為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾日益增長的物質(zhì)需要，逐漸成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，僅次于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)居第四位。但是，近年來，全國各地接連發(fā)生了多起重特大建筑事故，不但給群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全造成巨大損失，而且危及國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，已經(jīng)成為公眾和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在今天這樣一個競爭異常激烈的商業(yè)社會，各級領(lǐng)導(dǎo)、各級管理干部，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在重視利益的前提下也要充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性和必要性，因此,做好建筑安全管理工作已經(jīng)成為社會各界的共識。
　　【關(guān)鍵詞】建筑工程，安全管理，執(zhí)法力度
　　目前我國正在進(jìn)行的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，2009年我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)到85675億元，目前約占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的25%，從業(yè)人員達(dá)到7600萬，到2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值（營業(yè)額）預(yù)計(jì)將超過90000億元。建筑市場的巨大投入和從業(yè)人員的龐大規(guī)模使得建筑安全事故的后果異常嚴(yán)重和巨大。落后的安全技術(shù)水平和安全管理水平成為阻礙我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會和諧發(fā)展的重要因素。
　　近年來，任房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢一直比較嚴(yán)峻，重大建筑事故呈上升趨勢，這有損于現(xiàn)代城市的文明形象，還有損施工企業(yè)的品牌形象，同時制約著建筑業(yè)淘汰的優(yōu)化配置。因此努力提高工程質(zhì)量安全水平，降低質(zhì)量安全隱患，無疑對提高提高建筑企業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)社會和諧發(fā)展起到重要的作用。
　　一、建筑安全管理存在的問題
　　1、政府責(zé)任落實(shí)和管理不到位，輕管理，輕安全，輕治理
　　目前，建設(shè)行政主管部門主管全國建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作，僅對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行監(jiān)督管理，而對建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管力量比較薄弱，也未全面有效地履行內(nèi)部監(jiān)督管理的職責(zé)；涉及鐵道、交通、水利、民航等有關(guān)單位對建設(shè)工程安全的監(jiān)管職責(zé)界定不清、監(jiān)管缺位，對工程項(xiàng)目安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)不健全；“管理手段缺乏，管理難度空前”；政府行業(yè)安全責(zé)任不明、安全管理不嚴(yán)以及設(shè)施、設(shè)備存有隱患等，并未對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)管，基本處于無序管理狀態(tài)。例如：09年西安發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故16起死亡18人。這些建筑安全事故暴露出部分建設(shè)、施工單位為追求利益，違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)項(xiàng)目在未取得合法施工許可的情況下，開工建設(shè)，現(xiàn)場管理混亂，安全生產(chǎn)條件不能滿足要求，而有關(guān)部門矯正沒有及時跟上，矯正效果甚微。
　　2、安全責(zé)任不落實(shí)，技術(shù)管理和現(xiàn)場管理薄弱
　　建筑工程各方主體（包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位）安全投入不足、責(zé)任不落實(shí)、安全責(zé)任不落實(shí)、安全基礎(chǔ)管理薄弱、安全管理不規(guī)范。安全生產(chǎn)事關(guān)建筑施工企業(yè)的生存發(fā)展和職工群眾的生命健康。但是，個別企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度發(fā)布流于形式、不規(guī)范、無法執(zhí)行，安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人及專職管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位，現(xiàn)場作業(yè)控制不力、安全防護(hù)制度不落實(shí)，不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，諸多總承包公司對分包管理不重視，特別是對企業(yè)設(shè)立（或年檢、年審）前置條件缺乏審核把關(guān)；部分建筑工程現(xiàn)場監(jiān)理缺乏安全監(jiān)督責(zé)任心，只監(jiān)理生產(chǎn)，不監(jiān)理安全；個別設(shè)計(jì)單位不重視安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重視不夠，使用存在嚴(yán)重安全隱患。例如：2009年6月27日，上海市閔行區(qū)一處在建樓盤“蓮花河畔景苑”靠近淀浦河一側(cè)的7號樓忽然向南側(cè)整體傾倒，建筑物如此倒下實(shí)屬罕見，連專家也稱“見所未見，聞所未聞”，基坑工程支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷。
　　3、法規(guī)制度建設(shè)還存在立法相對滯后，基礎(chǔ)研究薄弱等問題
　　首先，目前與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相對滯后。例如：我國頒布的《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》，對于范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限建，特別是有關(guān)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制工作等缺少規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，責(zé)任人不明確；其次，有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全制度和科研開發(fā)以及建筑設(shè)計(jì)已經(jīng)不符合現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，特別是目前的法律制度要求主體承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定過于原則，且缺乏強(qiáng)制性、可操作性，由此可見，大量事故隱患的存在，為建筑事故的發(fā)生提供醞釀基礎(chǔ)。
　　二、建筑安全管理的對策及措施
　　1、要堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　建設(shè)主管部門應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)從事建筑施工活動的建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動的監(jiān)督管理，并要加大對安全事故和重大安全隱患的查處力度；專業(yè)建設(shè)工程主管部門應(yīng)按照各自的職能分工，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的督促檢查和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)工作，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督建筑企業(yè)和業(yè)主共同搞好建筑安全管理工作；國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要認(rèn)真履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，組織、指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)宣傳教育工作，要加大對發(fā)生事故后瞞報、逃匿行為的懲治力度，加強(qiáng)督查落實(shí)整改措施，確保生產(chǎn)安全。
　　2、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
　　企業(yè)是個國家綜合實(shí)力的重要支柱力量，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)要依法貫穿落實(shí)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》國務(wù)院《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，要把落實(shí)安全生產(chǎn)措施、嚴(yán)格安全生產(chǎn)制度作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)。特別是法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須負(fù)總責(zé)，必須忠于職守、堅(jiān)守崗位。督促企業(yè)嚴(yán)格施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　3、研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實(shí)治本之策
　　建設(shè)部門要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)籌安排。建設(shè)部門要按照法律規(guī)定，抓緊清理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時修訂、完善建筑安全法律法規(guī)體系。應(yīng)增加必要的安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，特別是在規(guī)定建設(shè)行政主管部門對各類建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理職能；從申請領(lǐng)取施工許可證的條件中，應(yīng)要求建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補(bǔ)充規(guī)定；落實(shí)兩個責(zé)任主體主管責(zé)任、分管責(zé)任、直接責(zé)任、行為責(zé)任等方面的內(nèi)容；加快完善《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》，構(gòu)建《建筑模板腳手架企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》等；開展安全理論研究創(chuàng)新工作，根據(jù)建筑企業(yè)的實(shí)際情況，制定違反安全生產(chǎn)法規(guī)的處罰辦法等。

　　三、結(jié)束語
　　建筑工程安全生產(chǎn)事關(guān)人們?nèi)罕姷纳�命�?cái)產(chǎn)安全。只有做好質(zhì)量監(jiān)督、施工管理、安全管理等各個環(huán)節(jié)的安全工作,才能確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。這也是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持安全管理,突出人的因素,強(qiáng)調(diào)以人為中心是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，同時也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
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