摘要：由于建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)尚不完善，建筑市場秩序的不規(guī)范以及對安全監(jiān)理工作的認(rèn)識和掌握不夠等方面的原因，目前安全監(jiān)理工作的開展存在著較多的問題和困難，并給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來較大的風(fēng)險。如何有效地實施施工安全監(jiān)理工作，減少和避免安全事故的發(fā)生，防范安全監(jiān)理風(fēng)險，成為了當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)研究的熱點。
　　關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理，風(fēng)險管理，防范措施
　　
　　建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理更加是一項關(guān)系到人員生命、國家財產(chǎn)、工程項目成敗以及社會安定的風(fēng)險性很高的工作。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，工程建設(shè)已經(jīng)由原來的小項目逐漸向大項目發(fā)展，安全事故也成較快的速度增長，特別重大事故的不斷涌現(xiàn)，作為安全監(jiān)理已成為工程監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的一種方式，自然也要承擔(dān)很大的風(fēng)險。因此，對施工安全建立的風(fēng)險管理及采取相關(guān)的防范對策勢在必行。
　　1我國建設(shè)工程安全監(jiān)理的現(xiàn)狀及存在問題
　　1.1建設(shè)工程安全監(jiān)理的概念
　　建設(shè)工程安全監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理；是監(jiān)理工程師對建設(shè)工程中的人、材料、機械、方法、環(huán)境及施工全過程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同及信息措施，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)方針、政策，有效地將建設(shè)工程安全風(fēng)險控制在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全。
　　1.2當(dāng)前建設(shè)工程安全監(jiān)理存在的問題
　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國項目建設(shè)由原來的比較單一向著更加復(fù)雜、功能要求更加齊全、配套設(shè)施更加完備方面發(fā)展，現(xiàn)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)尚不健全（有些還有相互抵觸的情況）以及工程建設(shè)參與各方主體對安全監(jiān)理的重視和認(rèn)識不夠，人力資源緊缺的前提下，造成當(dāng)前安全監(jiān)理工作的開展和實施情況不容樂觀，存在著較多的問題和困難，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理思想使當(dāng)前的安全監(jiān)理工作流于形式；其次，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)體系對安全監(jiān)理工作的要求不配套；再次，當(dāng)前我國監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)體系與安全監(jiān)理的工作要求尚有差距，當(dāng)前市場因素也嚴(yán)重阻礙了安全監(jiān)理工作地開展；另外，各地政府行政主管部門對《安全條例》在實際操作中理解和掌握的尺度不統(tǒng)一，致使出現(xiàn)了安全監(jiān)理責(zé)任被無限擴大的情況；最后，當(dāng)前工程監(jiān)理服務(wù)取費問題已嚴(yán)重影響了安全監(jiān)理工作的實施和發(fā)展。
　　2監(jiān)理的風(fēng)險及風(fēng)險管理概述
　　2.1風(fēng)險的概念
　　風(fēng)險是指損失發(fā)生的不確定性（或稱可能性），它是不利事件發(fā)生的概率及其后果的函數(shù)。
　　R=f(P,C)
　　式中：R為風(fēng)險；P為不利事件發(fā)生的概率：C為不利事件的后果。
　　風(fēng)險是人們因?qū)ξ磥硇袨榈臎Q策及客觀條件不確定性而可能引起的后果與預(yù)定目標(biāo)發(fā)生多種負(fù)偏離的綜合。風(fēng)險因素是指風(fēng)險產(chǎn)生的誘因。在工程建設(shè)中存在風(fēng)險是由于在工程實施的過程中，存在著各種不確定性因素（即風(fēng)險因素）決定的。風(fēng)險事件是指風(fēng)險因素可能誘發(fā)的各種不確定事件。風(fēng)險損失是指發(fā)生的風(fēng)險事件所引起的對工程項目建設(shè)目標(biāo)的影響。工程項目風(fēng)險的形成機理可表示為：風(fēng)險因素→風(fēng)險事件→作用途徑→風(fēng)險損失。
　　監(jiān)理的安全管理風(fēng)險，目前我國監(jiān)理風(fēng)險來自于多方面：
　　（1）國家體制不全所產(chǎn)生的監(jiān)理風(fēng)險：
　　（2）同行業(yè)的競爭機制產(chǎn)生的風(fēng)險；
　　（3）人力資源緊缺，監(jiān)理單位及人員素質(zhì)相對較差造成的風(fēng)險：
　　（4）建設(shè)單位、施工單位對監(jiān)理安全管理認(rèn)識不夠的因素：
　　（5）自然條件，環(huán)境因素造成的監(jiān)理風(fēng)險：
　　2.2監(jiān)理的風(fēng)險管理
　　所謂風(fēng)險管理，就是人們對潛在的意外損失進(jìn)行辯識、評估，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時也能尋求切實可行的補償措施，從而減少意外損失或進(jìn)而使風(fēng)險為我所用。風(fēng)險管理可采用“兩階段”循環(huán)管理過程，即風(fēng)險分析階段和風(fēng)險對策決策階段。其程序框圖如圖所示。
　　
　　風(fēng)險分析是指監(jiān)理通過辯識、估計和評價對風(fēng)險做出全面的、綜合的分析，是風(fēng)險管理的重要環(huán)節(jié)。風(fēng)險辯識是風(fēng)險管理的第一步，這項工作相當(dāng)重要，它是整個風(fēng)險管理工作的基礎(chǔ)。
　　3建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的風(fēng)險種類及其產(chǎn)生原因
　　3.1施工安全監(jiān)理的風(fēng)險種類
　　目前安全監(jiān)理工作的風(fēng)險主要有兩種：一是法律責(zé)任的風(fēng)險。隨著《安全條例》的頒布與實施，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師承擔(dān)安全監(jiān)理的法律責(zé)任得到了明確。《安全條例》第五十八條規(guī)定：“注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”該條文規(guī)定了作為一名監(jiān)理工程師，在執(zhí)業(yè)中必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法，否則將追究其責(zé)任，并根據(jù)不同情節(jié)給予必要的行政處罰，輕則停止執(zhí)業(yè)數(shù)月，重則終身不予注冊，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。另一種風(fēng)險則是指經(jīng)濟損失的風(fēng)險。雖然現(xiàn)在建設(shè)工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監(jiān)理的條款，但隨著《安全條例》的頒布實施，大部分建設(shè)單位已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的工作職責(zé)和工作權(quán)利，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項重要內(nèi)容。
　　3.2施工安全監(jiān)理風(fēng)險產(chǎn)生的原因
　　建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理的風(fēng)險主要來源于建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理自身的職業(yè)責(zé)任三個方面。監(jiān)理自身職業(yè)責(zé)任的風(fēng)險則表現(xiàn)在監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師因自身行為有過錯，并且過錯的行為導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生，給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來法律責(zé)任和經(jīng)濟上的損失。
　　當(dāng)前，建筑市場秩序混亂使安全事故頻發(fā)的主要原因之一。因建設(shè)單位原因而導(dǎo)致安全監(jiān)理風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：建設(shè)單位的市場行為不規(guī)范；建設(shè)單位的建設(shè)資金不到位；建設(shè)單位重進(jìn)度輕安全的思想等方面。施工單位是工程建設(shè)活動中的重要主體之一，在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位。近年來建設(shè)工程中發(fā)生的重、特大生產(chǎn)安全事故分析表明，施工單位是絕大多數(shù)安全事故的直接責(zé)任方。施工單位引的安全監(jiān)理風(fēng)險也是多方面原因造成的，主要有以下幾方面：施工單位的市場行為不規(guī)范；施工單位必要的安全生產(chǎn)資金投入不足；施工單位的從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工的情況時有發(fā)生，經(jīng)常造成安全隱患。監(jiān)理因自身的職業(yè)責(zé)任而造成的安全監(jiān)理工作方面地風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下4個方面，即過失責(zé)任風(fēng)險、瀆職責(zé)任風(fēng)險、不作為責(zé)任風(fēng)險和越位責(zé)任風(fēng)險（即使是監(jiān)理的過失沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患或者發(fā)現(xiàn)了安全隱患沒有及時提出，而造成了安全事故，監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任也只是一種補充責(zé)任，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任）。

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