4建設工程施工安全監理風險的防范措施
正確認識安全監理責任的性質,制定防范監理責任的措施,這不僅是維護監理單位和監理工程師自身正當權益的要求,也是促進整個建筑市場安全生產管理健康發展的需要。
4.1加強工程監理單位自身的建設
(1)加強監理人員的安全生產教育工作,牢固樹立監理人員的安全責任防范意識,提高法制觀念和合同管理意識。要正確理解《安全條例》中規定的職責、職權和責任范圍。分析可能存在的風險,制定各種措施,防止安全事故的發生。
(2)在沒有修訂《建設工程監理規范》(GB50319-2000)前,編寫企業內部實用的建設工程安全監理手冊,指導安全監理工作。
(3)補充和充實監理人員在安全監理方面職業道德和紀律的規定,對以下有故意情節的要給予重罰:①將違反工程建設強制性標準的施工組織設計或專項施工方案等簽字認可的;②遷就建設單位意愿或施工單位壓力將嚴重安全事故隱患說成一般性安全問題的;③遷就建設單位意愿或施工單位壓力將暫停工指令改為整改指令的;④故意將安全事故隱患隱瞞不報,私下處理而貽誤時機的;⑤故意將安全事故隱患拖延報告、拖延處理而貽誤時機的;⑥對進場無安全生產許可證的施工企業,或無上崗證的作業人員知情不報或拖延報告而貽誤時機的;⑦對擅自變更原施工組織設計(施工方案)或專項施工方案的安全技術措施知情不報或拖延不報告而貽誤時機的;⑧越權指令施工單位違章作業等。
4.2監理人員要學會并善于防范風險
(1)對資金不足,又無良好融資渠道,主要甚至全依賴壓低工程造價(包括壓低監理費)、施工單位墊資及拖欠工程款為手段運作的工程項目,監理單位承接該業務要特別慎重。在這種情況下,施工單位很難保證施工安全生產資金的必要投入,甚至有的施工單位就敢于理直氣壯地壓減安全生產費用及安全設施的投入等;(2)施工過程中發生工程變更,監理單位應及時評估對施工安全方面的影響,表明態度并簽注意見。各方協商制定措施時,監理單位應有明確的觀點并留下憑證;(3)在履行合同過程中,若建設單位故意違法違規,監理單位應及時提醒、規勸,表明制止的態度。如建設單位仍得寸進尺,一意妄為,監理單位應高度警惕,情況嚴重時,應在有理(及時提出意見并收集和留下憑證)、有利(收到相應經濟收益后)的原則下,適時中止合同以防陷入更大的風險;(4)對于由施工單位墊資的工程,建設單位也要受施工單位的控制,監理單位的行為也更得不到建設單位的支持,因此,施工單位對監理單位的檢查監督會置之不理,恣意妄為。此時,監理單位更應在有理、有利的原則下,利用相關條款適時中止監理合同。有時,作為一項選擇甚至放棄余下的監理費也應退出合同,以防落入更深的陷阱。
4.3認真履行安全監理職責
在安全監理工作中,監理工程師要注意《安全條例》所規定的安全監理的責任和監理合同中所約定的安全監理工作內容、職責的各條一定要做到位;但屬施工單位的安全工作,監理不要越俎代皰。
4.4注意安全資料整理收集,加強自我保護意識
針對安全施工中難點、重點,及時召開相關單位人員參加安全生產會議,做好會議記錄。對現場安全存在問題、安全隱患及處理意見、處理結果等情況應記載在監理日記、監理月報中。將檢查、整改、復查、報告等安全隱患的處理過程建立安全監理臺賬。
4.5重視建設工程監理保險工作
目前倡導的保險制度,正是監理單位轉移和降低風險的主要手段之一。隨著監理單位風險意識的不斷增強,對監理責任認識的不斷加強,監理行業的保險制度,尤其是安全監理的保險,必將成為監理單位加強風險管理意識,建立風險管理機制的重要措施。
5結語
總之,工程建設是一項存在較多風險因素的工作,而從事安全生產管理更是要承擔很大的風險。監理要參與建設工程的安全生產管理并承擔監理責任,自然要承擔風險。論文分析了安全監理風險的種類,對施工安全監理工作中存在來自建設單位、施工單位和自身職業等方面的風險產生的原因進行了研究,并提出了規避安全監理責任風險的具體措施。
參考文獻
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