摘要:作為國民經濟的支柱產業,建筑業的發展已經受到國家的高度重視,并被劃歸為第二產業。因此,如何搞好建筑工程造價的控制與管理也就成為建筑業發展中的關鍵問題,將直接影響到建筑市場的繁榮和國民經濟的健康發展,不容忽視。本人就建筑工程造價管理存在的問題和解決對策展開論述,對工程造價管理的新模式進行一番探討。
　　關鍵詞:工程造價，造價管理
　　1、引言
　　從改革開放以來,我國建筑業經歷了多次改革,從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權化到實行項目招投標制、項目法人責任制、建設監理制、工程合同管理制等,不一而足。但均未深入涉及建筑市場的靈魂——建筑工程造價管理,因此對于催生成熟的建筑市場不具備強大的推動作用。在經濟全球化日益席卷建筑業的今天,我國的建筑工程造價管理該以何種面目來迎接隨之而來的諸多挑戰呢？這無疑將成為所有工程造價管理人員深刻思考的重要問題。
　　2、我國建筑工程造價管理存在的問題
　　在建筑市場和建筑業發展中,工程造價管理的地位與作用已經愈加凸顯,當然,其中存在的問題也不少,主要表現在以下幾個方面:
　　(1)多頭管理問題嚴重。
　　工程造價管理體制仍不健全就拿工程定額來說,按主編單位和管理權限分為:全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等,地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的,政府投資的市政工程又由政府頒發了市政定額。可是實際情況是,兩部門對于定額有著不同的要求和把握尺度,導致執行過程中各種矛盾頻仍發生,定額使用單位面對這一局面也不知所措,相關主管部門更是無法仲裁。
　　(2)落后的計價方式與建筑市場經濟的發展不相適應。
　　如今,以定額計價為主的計劃經濟模式仍然是我國建設工程招標投標中采用的主要工程造價計算模式。實際上,定額雖然具備一定的預算性和全面性,卻不可能面面俱到,也不可能時刻與社會和技術的發展同步,往往會因為時間上的滯后性和內容的呆板性而缺乏實際的可操作性,常常會在具體使用時使人們面臨難以抉擇、處境尷尬的局面。除此之外,我國目前形成的工程造價基本上是以建設行政主管部門發布的工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格為依據的,屬于社會平均價格。一般而言,企業只能把這種平均價格作為市場競爭的價格參考,因為其并不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平,根本不利于企業參與公平競爭。
　　(3)對工程造價管理的全過程缺乏監控。
　　如今,建筑市場管理混亂,不正當競爭的現象十分普遍。一些建筑單位無視辦事規律,采取盲目壓低造價、壓縮工期、墊資施工、拖欠工程款等手段造成了許多質量差、工期長、超預算、效益低的建設項目,形成了巨大浪費和安全隱患。更有甚者通過聯手加大工程造價的手段來牟取非法暴利,造成了非常惡劣的后果。這一切都源于我國的工程造價管理缺乏對全過程的有效監控,給了一些人和單位以可乘之機。例如,在設計階段,一些設計人員不按照最佳方案進行設計,出于私利而隨意人為變更設計,結果導致項目由于精度、深度不足而到了施工階段再進行變更,不但延誤了工期,更提高了造價。又如,在招投標階段,投資方出于低價招標的考慮,對于投標施工單位或材料供應商的資質審查往往流于形式,致使不具備施工能力的單位魚目混珠,采取“低價中標,索賠盈利”的方式承攬來工程,導致轉包行為嚴重,建筑招投標市場混亂,給我國的工程造價管理帶來很大隱患。
　　(4)與國外先進的管理仍存在較大差距。
　　一直以來,我國建筑業采取的都是計劃經濟體制下的管理方式,還未建立起市場經濟體制下的管理模式,因此相關從業人員對國際市場的管理模式還很生疏。例如,在國外,關于工程造價的全方位、全過程咨詢服務一般是由咨詢服務機構來完成的,其受委托方的委托,將提供包括投資估算委托方提供項目管理、協助或代理招標、項目合同管理、支付索賠管理、對工程進行監理以及有關工程造價信息咨詢等在內的一系列服務。這些咨詢機構往往操作規范,而且十分熟悉國際慣例,其提供的服務很受外商和合資方的歡迎和信任。相比之下,我國建筑工程造價機構提供的服務就要局限得多了,仍跳不出工程概預算編制、結算審查的計劃經濟的小圈子,還是機械地按照國家、地方、行業的規定來審查考核定額、計算工程量等,對國際慣例知之甚少,更談不上提供市場經濟中全過程建筑造價咨詢的服務了。由此不難看出,我國的建筑工程造價管理與國外先進管理模式還有很大差距,應盡快抓住入世的有利時機改變這一被動局面,以爭取更廣闊的建筑發展空間。
　　3、加強我國建筑工程造價管理的相關對策。
　　針對我國建筑工程造價管理存在的諸多問題,筆者認為應從以下幾方面入手來進行一些調整和改進,構建起我國既具有中國特色又符合國際慣例要求的工程造價管理體系。
　　(1)工程建設全過程的造價管理應有所加強。
　　這是一項完善我國建筑工程造價管理的基礎性工作,事關全局,意義重大。首先,在投資階段,對竣工工程經濟指標進行測算,并在此基礎上確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據;其次,在設計階段,加強對投資估算的管理,并推行限額設計,遴選最佳設計方案,同時充分預測動態投資的趨勢,以期在設計階段就堵住工程造價的各種缺口;再次,在項目建設階段和竣工驗收階段,重點應放在同原設計方案進行的對照檢查上,對工程造價有較大影響的設計變更須經原項目批準機關認可,未經批準同意而擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的,審查造價時應不予承認,還應追究有關部門的責任。
　　(2)工程造價工作的信息化程度應繼續提高。
　　目前,做好管理工作的基礎就是信息化工作,工程造價工作也不例外。正確反映工程造價的信息不但能夠確保編制工程概算的質量,還能夠實現工程信息的共享,達到事半功倍的效果。因此,工程造價信息化的程度應有所加強,通過計算機和網絡技術的應用為工程建設市場服務,為工程造價管理改革提供相關的信息和技術服務,為建筑業的進步拓展更大的空間。
　　(3)工程造價的計價依據及計價辦法應有所改革。
　　要想加強工程造價的管理,其關鍵之一就是改革與完善工程造價的計價依據及計價辦法。筆者認為,其基本思路應為:統一量,放開價,指導費。眾所周知,在市場經濟體制下,價格機制是通過價值規律來起作用的,真正的市場化運作就是通過加之規律這只看不見的手來實現,也就是說價值規律在調節著建設市場的供給與需求。隨著我國經濟體制改革的步步深入,一切都將逐步實現真正的市場化,工程造價也不能例外,這就要求工程價格也要在價值規律的作用下自發地調節建筑市場的供與求,并通過建筑企業的成長與破產來保持建筑業市場的均衡。由此可見,建筑工程造價管理同樣離不開市場的導向功能,必須在市場經濟客觀規律的運作下最終形成以市場為取向的工程價格機制。

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