2）由于社會的進步，工程建設領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現，編制工程造價時，需要經常進行定額換算。但由于我國現行的工程造價確定方法多為靜態、滯后的方法，定額消耗量通常是以幾年前人工、材料、機械臺班的統計資料為基礎，代表的是過去的工程建設水平，并不能準確反映現在以及將來的真實情況。而新增補的定額往往是由典型工程測算出來的，缺少代表性，必然與實際存在差異，這就造成了工程造價確定上的差錯。
　　3）我國現行的造價管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程的綜合管理。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通的機制，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少也無法介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算和預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，容易造成設計保守、投資偏高。
　　4）施工階段設計變更隨意性大。按理說，工程項目經過了嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，在工程建設實施的各階段，只要精心準備、科學合理地組織實施、嚴格地監控，工程造價的實際發生額度應該能控制在批準限額以內。但建設單位往往急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建設標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目甚至一改再改，對更改的必要性和合理性沒有研究也缺乏監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
　　5）現行工程建設的設計與招投標制度管理中存在漏洞。限額設計未能得到全面推行，設計工作沒有得到應有的重視和監督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計。許多工程項目沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。同時，在現行的管理體制下，一些承發包單位在編制標底或投標報價時，故意壓低或抬高工程預算造價，使一部分工程項目的造價偏離了正常的社會平均水平。
　　6）造價管理人員由于自身專業背景和素養的局限，不能適應造價控制工作的需要。具體表現為：一是專業技術素質欠缺，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力不強，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是對項目缺乏深入的了解，也不能較好地組織、協調工程項目各主體間的關系；三是缺乏經濟和法律知識，對相應合同條件的理解也不夠到位。
　　3.2加強建設項目工程造價控制與管理的具體措施
　　針對現階段建設項目工程造價存在的諸多問題，要使工程造價在合理確定后，得到有效控制，就必須在建設工程項目全過程全方位加強工程造價管理，具體措施如下：
　　3.2.1加強工程建設全過程的造價管理
　　通過對工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目在決策時打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作，在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。
　　3.2.2造價管理機關應加強對工程預結（決）算環節的監督管理。
　　首先，應針對目前工程預結（決）算環節較混亂的情況，切實加強對工程預算工作的指導，搞好預算及定額、取費標準、設備及材料價格的管理和研究工作，完善相關的經濟法規，對報批的預算應認真審查，對已批復的工程投資及工程實施中的經濟活動實行跟蹤監控。
　　其次，應定期發布有關預算編制的各種信息，以滿足預算編制和管理的要求。此外，還應將預算管理工作作為建設工程項目執法監察的重點，適時組織工程預結（決）算的檢查。
　　3.2.3動態造價信息系統的開發與應用是投資控制的有效工具。
　　利用當代信息技術開發高性能的動態造價信息系統，能提供及時、全面和準確的市場信息。可以根據收集的歷史資料，通過回歸分析等多種方法，預測未來的價格走勢；通過多種價格組合及企業實際的施工技術水平，真正意義上實現施工企業動態定額的制定。
　　通過動態造價信息系統的智能套價功能，可以實現快速動態計算工程造價或導出清單綜合價格。
　　3.2.4加強招投標階段的造價管理工作。
　　目前，建設單位為了縮短招標時間，普遍存在把工程量清單和控制價編審與編制招標造價文件同步進行，使工程量清單和控制價編審極易脫離招投標條款和施工合同條款內容。因施工圖紙設計深度未到位問題或施工圖紙無法在施工招標前進行會審等因素，工程量清單和控制價編審時，對施工圖紙不清楚或相矛盾的，編審往往采用“暫按、暫估、暫定”等；對施工圖紙存在問題的，編審也往往采用“暫不計算，未計入、暫未計入”等，給后續的工程造價管理埋下了很多隱患。因此招投標階段的造價管理應著重做好以下幾方面的工作：
　　1）在保證招標文件的工程量清單中的項目特征和工作內容描述清晰準確的同時，要嚴格審查工程量清單的內容是否與招標文件相符，避免日后在綜合單價上扯皮。
　　2）造價管理機關應加強對編審從業人員的工作管理，通過舉辦工程預算培訓班，召開編制及管理的學術研究會、經驗交流會等，提高預算人員的職業道德意識和業務素養，以保證工程量清單和控制價的編審質量。
　　3）堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查投標文件時要重點做到：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內容，防止重復計算和錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度，確定招標合同價。
　　4）投標人對材料、設備的選用是否符合招標文件中的要求，所報價格是否符合市場的實際情況，以免個別投標人為提高中標的可能性，以低檔的材料、設備代替標書所要求的材料、設備進行報價。否則既不能保證工程質量，又容易出現工程施工過程中突破合同價的現象，給招投標雙方在竣工結算時帶來很多矛盾。

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