摘要:對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程,它將大批設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理人員納入統(tǒng)一的造價(jià)控制隊(duì)伍之中。本文結(jié)合實(shí)例闡述了財(cái)政評(píng)審提前介入勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、施工合同和預(yù)算的重要性和必要性,使投資、設(shè)計(jì)、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價(jià)控制密切結(jié)合起來，動(dòng)態(tài)控制，嚴(yán)格審核，最大程度的實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的有效控制。
　　關(guān)鍵詞:政府投資項(xiàng)目；財(cái)政評(píng)審；工程造價(jià)
　　
　　某校信息綜合樓位于校園的中心位置,外形獨(dú)特,融古今建筑風(fēng)格為一體,結(jié)構(gòu)較復(fù)雜,占地面積10280m2,建筑面積46800m2,框架結(jié)構(gòu)。工程項(xiàng)目于2003年6月開工,合同工期
　　315d,2005年8月竣工驗(yàn)收,2007年12月結(jié)算送評(píng)審,2009年1月審結(jié),前后歷時(shí)六年。該項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審內(nèi)容為土建、裝飾及水電安裝,此樓屬我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目。另一方面該樓的結(jié)構(gòu)比其它一般現(xiàn)代建筑物的結(jié)構(gòu)來得復(fù)雜、來得多樣,不僅有鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),還有鋼結(jié)構(gòu)和筒體結(jié)構(gòu)。我們根據(jù)送審資料,從招標(biāo)文件到合同協(xié)議書,到設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證資料等,對(duì)工程進(jìn)行了詳細(xì)審核。通過評(píng)審,剔除了不合理的簽證,指出了招標(biāo)文件與合同協(xié)議書不一致甚至矛盾的條款,除去了多算的內(nèi)容,糾正了錯(cuò)誤的工程量、錯(cuò)誤的單價(jià)。該項(xiàng)目送審造價(jià)5808萬元,審定造價(jià)4901萬元,核減了907萬元,核減率達(dá)1516%,為近年來我區(qū)財(cái)政投資評(píng)審大項(xiàng)目中核減率較高的項(xiàng)目。
　　針對(duì)在該項(xiàng)目評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的問題,筆者結(jié)合平時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)所得提幾點(diǎn)看法和建議,以期對(duì)進(jìn)一步健全和完善評(píng)審機(jī)制有所助益:
　　一、提前介入可以使評(píng)審工作變被動(dòng)為主動(dòng)
　　勘察設(shè)計(jì)是建筑安裝施工的依據(jù),設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的龍頭,工程項(xiàng)目造價(jià)“三超”現(xiàn)象中有“兩超”,即概算超估算、預(yù)算超概算都是發(fā)生在設(shè)計(jì)階段,而第三“超”,竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算也往往與設(shè)計(jì)不合理和設(shè)計(jì)變更有關(guān)。據(jù)資料反映,該信息綜合樓原來立項(xiàng)時(shí)的估算價(jià)為3000萬元,施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算造價(jià)為3400萬元,竣工結(jié)算造價(jià)為4900萬元。據(jù)建設(shè)單位介紹,該信息綜合樓的方案設(shè)計(jì)為北京的一家設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),后來的施工圖設(shè)計(jì)為本地的一家設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。該樓造型美觀,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,當(dāng)然設(shè)計(jì)難度大,甚至
　　某些地方還有一邊施工一邊設(shè)計(jì)的情況,加上設(shè)計(jì)深度不夠到位不夠詳盡,由此成為該項(xiàng)目出現(xiàn)“三超”的重要原因之一。可見,一套合理、經(jīng)濟(jì)、完整的施工圖對(duì)工程造價(jià)的影響是很大
　　的。據(jù)統(tǒng)計(jì),各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為:投資決策階段為75%～95%,設(shè)計(jì)階段為35%～75%,施工階段為5%～35%,竣工階段為0%～35%。因此,對(duì)于財(cái)政評(píng)
　　審部門來說,如果能提前介入,適時(shí)參與設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理,如開展設(shè)計(jì)方案優(yōu)選并保持設(shè)計(jì)方案的穩(wěn)定性,嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,推行限額設(shè)計(jì),推行以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包制,委托設(shè)
　　計(jì)監(jiān)理、使整個(gè)設(shè)計(jì)過程在受監(jiān)督的情況下進(jìn)行等,將會(huì)進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)質(zhì)量并有效地減少設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等不確定因素的發(fā)生,從而把握全局,主動(dòng)有效地控制投資規(guī)模。
　　招標(biāo)文件一般是建設(shè)單位委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編寫,而建設(shè)工程施工合同是由建設(shè)單位合同管理的相關(guān)人員,在招標(biāo)工作完成后與承包人簽訂,且在簽訂合同過程中往往更注重工程
　　進(jìn)度和工程質(zhì)量的相關(guān)條約,對(duì)涉及工程造價(jià)的條款重視不夠,在這種情況下,施工合同的造價(jià)條款容易出現(xiàn)與招標(biāo)文件不一致的情況。如果在建設(shè)單位進(jìn)行施工招標(biāo)時(shí)財(cái)政評(píng)審能適時(shí)介入,并對(duì)招標(biāo)文件約定不清或?qū)�業(yè)主明顯不利的條款及時(shí)提出修改意見,或者當(dāng)建設(shè)單位與中標(biāo)單位在簽訂施工合同前能將合同送財(cái)政部門審核,那么就可以從根本上避免許多因招標(biāo)文件與施工合同條款存在矛盾或不一致的情況而引起的不必要的糾紛和爭(zhēng)議。
　　預(yù)算是項(xiàng)目造價(jià)管理的基礎(chǔ),它的準(zhǔn)確性將直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的最終造價(jià)。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。現(xiàn)今推行實(shí)施的清單計(jì)價(jià)規(guī)范,也對(duì)預(yù)算評(píng)審提出了更高的要求。在實(shí)際工作中,咨詢單位通常是在較短的時(shí)間內(nèi)加班加點(diǎn)編制工程預(yù)算控制價(jià)(或標(biāo)底),難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤或遺漏現(xiàn)象,如該項(xiàng)目天棚吊頂?shù)妮p鋼龍骨定額子目套錯(cuò),天棚高度超過316m時(shí)的裝飾腳手架定額子目、伸縮縫子目等漏項(xiàng)。如果該項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)過財(cái)政評(píng)審預(yù)審,這些問題應(yīng)當(dāng)可以得到避免。
　　綜上所述,財(cái)政評(píng)審部門適時(shí)提前介入,把評(píng)審工作向勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、建設(shè)工程施工合同、項(xiàng)目預(yù)算等工作延伸,對(duì)于減少失誤與偏差可以起到重大作用。因此,變被動(dòng)管理為
　　主動(dòng)管理,加強(qiáng)評(píng)審工作的向前延伸應(yīng)當(dāng)擺上財(cái)政評(píng)審部門重要議事日程,并作為評(píng)審的重要工作之一。
　　二、不能忽視設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)評(píng)審工作的影響
　　在工程建設(shè)過程中完全按施工圖施工的情形很少,出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更和補(bǔ)充,從而使工程造價(jià)發(fā)生變化是一種比較常見的現(xiàn)象,所以對(duì)設(shè)計(jì)變更的評(píng)審不可避免。實(shí)際操作中,應(yīng)當(dāng)從技
　　術(shù)角度入手,核查其變更手續(xù)的完備性、變更的必要性以及變更的合理性,把關(guān)的主要原則是設(shè)計(jì)單位主動(dòng)提出的設(shè)計(jì)變更屬于必要的技術(shù)性變更應(yīng)予以認(rèn)可(如地質(zhì)條件變化、原設(shè)計(jì)
　　圖紙錯(cuò)漏的更改等),屬于建設(shè)單位要求的設(shè)計(jì)變更,應(yīng)具體情況具體處理,如果是提高使用功能或提高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更,要得到規(guī)劃部門、投資主管部門和財(cái)政部門三方批準(zhǔn)方能認(rèn)可,
　　對(duì)于不符合程序的口頭變更、便條變更等不予認(rèn)可。
　　評(píng)審施工現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí),要認(rèn)真評(píng)審簽證手續(xù)的完整性和合理性,對(duì)缺乏完整性的現(xiàn)場(chǎng)簽證,一定要認(rèn)真評(píng)審簽證的真實(shí)性和有效性。有些重要內(nèi)容、重大事項(xiàng)應(yīng)在合同中約定的,就不能以簽證形式出現(xiàn),而應(yīng)由承發(fā)包雙方以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定,不能以簡單的工程簽證形式取而代之。對(duì)隱蔽工程的評(píng)審要特別注意,由于隱蔽工程無法追溯施工過程的實(shí)際情況,因此結(jié)算審核應(yīng)從投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計(jì))部分出發(fā),將施工順序、施工方法的合理性作為審核的重點(diǎn)。評(píng)審隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù),查看隱蔽工程驗(yàn)收記錄,只有隱蔽工程施工記錄準(zhǔn)確無誤,手續(xù)完整,才可列入結(jié)算。此外,評(píng)審時(shí)還需要注意防止一些施工單位利用建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員不熟悉施工的弱點(diǎn),將應(yīng)納入到設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容簡單寫入工程簽證,加強(qiáng)對(duì)此類有意回避變更內(nèi)容的合理性檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì),該信息綜合樓的不合理簽證造價(jià)約有110萬元,占全部核減數(shù)12%。如:①用塘渣鋪設(shè)一條道路進(jìn)入工地與合同中“施工道路已開通,滿足施工要求”相矛盾;②甲方在該項(xiàng)目工地領(lǐng)取外墻陶土磚用于8#路上座椅貼面,乙方代購日后維修屋面用的瓦片等,這些雖然都是因甲方要求而乙方多花的費(fèi)用,但不能放在信息綜合樓這個(gè)單位工程造價(jià)中,而應(yīng)由甲方另行給付;③所有鐵門安裝好后又拆下統(tǒng)一保管,待室內(nèi)裝修好后再重新安裝,每扇門補(bǔ)貼費(fèi)用25元,這是施工單位自身原因造成的費(fèi)用增加,不應(yīng)計(jì)入該結(jié)算中;④設(shè)計(jì)圖紙費(fèi)用及有關(guān)人員的差旅費(fèi)用等等,這些費(fèi)用均不能列入該項(xiàng)目的單位工程造價(jià)中。

　　在具體評(píng)審設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容時(shí),要特別注意設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容是否符合合同中價(jià)款調(diào)整的約定,或是否屬在承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍,否則應(yīng)予剔除。總之,在評(píng)審時(shí)一定要堅(jiān)持原則把好設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的評(píng)審關(guān),這樣才能把它們對(duì)工程造價(jià)的不利影響降至最低。
　　三、“走出去”評(píng)審是提高質(zhì)量的有效手段
　　結(jié)算審核雖然是事后審核,但我們絕不能關(guān)起門來搞評(píng)審,要不怕辛苦和麻煩,必須主動(dòng)走出去深入工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘。當(dāng)然有條件的話,要在項(xiàng)目施工建設(shè)過程中就進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采集,掌握第一手資料,為結(jié)算評(píng)審做好準(zhǔn)備工作。實(shí)踐證明,踏勘現(xiàn)場(chǎng)是確保工程資料準(zhǔn)確性的有效手段,實(shí)地取證,對(duì)對(duì)照竣工圖紙核實(shí)工程量、核實(shí)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等都有很大幫助,可以避免施工單位抽調(diào)工程聯(lián)系單,避免不如實(shí)依照工程實(shí)際將減少的工程內(nèi)容修改到竣工圖上的情況發(fā)生。實(shí)際操作中,要抱著對(duì)發(fā)生的疑問和問題一查到底、不弄明白不罷休的態(tài)度,認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng)了解情況,與建設(shè)單位和施工企業(yè)反復(fù)會(huì)商添加工作內(nèi)容的情況,也是我們踏勘現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)特別關(guān)注的問題。在評(píng)審該信息綜合樓時(shí)發(fā)現(xiàn),外墻面的裝飾主要用兩種材料,一種是面磚,一種是涂料,它們某些部位的分界在圖中無法看出;窗洞口的側(cè)壁、頂面是刷涂料還是貼面磚,圖中無法看出;室內(nèi)一些細(xì)微處的裝飾圖中無詳細(xì)表述;因此評(píng)審人員多次深入實(shí)地詳細(xì)察看,把圖紙帶到實(shí)地進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照,實(shí)地量測(cè)尺寸做好記錄,保證了該部分結(jié)算的準(zhǔn)確。評(píng)審中,我們還發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)報(bào)告廳的工程量的計(jì)算尺寸與設(shè)計(jì)圖紙的尺寸對(duì)不起來,經(jīng)詢問才知道是圖紙發(fā)生了變更,變更圖補(bǔ)來后還是與工程量的計(jì)算尺寸對(duì)不起來,經(jīng)再次詢問,了解到該圖紙變更了兩次,最后一次變更圖已丟失,原設(shè)計(jì)單位已改制,設(shè)計(jì)人員又離開了該單位,已經(jīng)無法補(bǔ)到丟失的變更圖。最后還是依靠到實(shí)地測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際尺寸,才將這部分內(nèi)容核定清楚。
　　“走出去”評(píng)審,不僅要深入具體項(xiàng)目調(diào)查了解,還要針對(duì)具體項(xiàng)目開展市場(chǎng)調(diào)查和橫向了解,積極了解相關(guān)市場(chǎng)信息與環(huán)境信息。這樣,將有利于進(jìn)一步提高資料和信息的可靠性,
　　提高評(píng)審的準(zhǔn)確性,從而提高評(píng)審質(zhì)量。
　　四、加強(qiáng)管理是提高評(píng)審結(jié)算時(shí)效的重要保證
　　該項(xiàng)目由于工期拖延,實(shí)際施工期2年,在竣工驗(yàn)收兩年半后才送財(cái)政部門評(píng)審,評(píng)審過程又長達(dá)一年時(shí)間,使該項(xiàng)目從施工到結(jié)算評(píng)審?fù)隁v時(shí)6年,由于工期拖延,實(shí)際施工期2年。結(jié)算時(shí)間漫長主要有三個(gè)方面原因:一是該項(xiàng)目結(jié)構(gòu)較復(fù)雜、定額子目多,簽證資料、設(shè)計(jì)變更多;二是招標(biāo)文件與施工合同存在缺陷,產(chǎn)生了結(jié)算糾紛;三是施工單位造價(jià)管理模式僵化滯后,不符合現(xiàn)代造價(jià)管理要求,簽證或變更索賠不及時(shí),許多資料直到竣工后才補(bǔ)做,以致出現(xiàn)不少前后矛盾的簽證資料,影響了資料的準(zhǔn)確性。因此,要提高評(píng)審時(shí)效,應(yīng)強(qiáng)化以下工作:
　　（一）加強(qiáng)事前管理。完善招標(biāo)文件和建設(shè)施工合同的編制,確保招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)、完整,既有針對(duì)性又有合理保護(hù)性,確保施工合同的造價(jià)條款與招標(biāo)文件保持一致,避免產(chǎn)生糾紛。
　　（二）是加強(qiáng)事中管理。在施工過程中,施工單位要按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)提出變更、索賠,發(fā)包方現(xiàn)場(chǎng)代表要及時(shí)審核變更、及時(shí)答復(fù)索賠事件,為后期評(píng)審工作做好基礎(chǔ)工作;施工單位應(yīng)重視提高結(jié)算崗位工作人員的技能水平和責(zé)任心,通過有效管理,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮專業(yè)人員的主觀能動(dòng)性,從而提高工作效益。一份質(zhì)量好水平高的結(jié)算不僅是乙方結(jié)算人員技能的體現(xiàn),同時(shí)還能給評(píng)審工作帶來積極影響,這就如同老師改作業(yè),學(xué)生作業(yè)做的都對(duì)時(shí),改起來當(dāng)然就快,心情也可能更好,速度快心情又好,無形中工效就提高了許多。評(píng)審人員在項(xiàng)目施工過程時(shí),應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地關(guān)注施工,時(shí)常自覺地深入實(shí)地,及時(shí)做好一些記錄,引導(dǎo)建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證單的規(guī)范化管理,對(duì)工程造價(jià)提出一些建設(shè)性意見,盡心盡力幫助甲乙雙方解決好
　　工程項(xiàng)目中遇到的造價(jià)問題等等,為后期評(píng)審工作打下良好基礎(chǔ)。
　　（三）是加強(qiáng)事后管理,當(dāng)建設(shè)單位報(bào)送資料后,評(píng)審單位應(yīng)及時(shí)把任務(wù)分配給評(píng)審人員,評(píng)審人員盡量把工作安排緊湊、環(huán)環(huán)相扣,同時(shí)在評(píng)審實(shí)踐中要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷提高工
　　作效率,在評(píng)審過程中當(dāng)需要與建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)人員溝通時(shí),他們的積極配合與及時(shí)解答疑問也是提高效率的因素之一。
　　總之,要保證評(píng)審結(jié)算的時(shí)效,不僅需要評(píng)審單位加強(qiáng)管理和及時(shí)跟進(jìn),也需要施工單位、建設(shè)單位加強(qiáng)管理和積極配合,即科學(xué)有效管理應(yīng)當(dāng)貫穿在項(xiàng)目建設(shè)及評(píng)審的全過程。
　　四結(jié)束語
　　財(cái)政評(píng)審工作是一項(xiàng)專業(yè)性專、技術(shù)性高、政策性較強(qiáng)的工作,需要時(shí)間、需要靜下心來細(xì)致思考和計(jì)算的穩(wěn)步型、技術(shù)型工種,它不僅要求從業(yè)人員要認(rèn)真研讀立項(xiàng)批復(fù)文件、招標(biāo)
　　文件、施工合同,熟悉施工圖紙等資料,不時(shí)深入工地現(xiàn)場(chǎng)踏勘,要對(duì)整個(gè)工程資料進(jìn)行分析和準(zhǔn)確核定,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和剔除不合理、不合規(guī)的量價(jià)因素,而且還要求評(píng)審部門有一套科學(xué)有效的管理辦法和工作機(jī)制,最終才能得到科學(xué)準(zhǔn)確合理的評(píng)審結(jié)果。因此,筆者試圖結(jié)合工作實(shí)際,通過案例分析,提出建議意見,拋磚引玉,為各級(jí)財(cái)政評(píng)審部門進(jìn)一步建立、健全和完善科學(xué)有效的工作機(jī)制和管理辦法,從而有效提高財(cái)政評(píng)審質(zhì)量和工作時(shí)效盡一份力量。
　　參考文獻(xiàn)
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