內容摘要：
　　隨著工程建設方面各項規章制度的不斷健全，我國建筑市場己逐步趨于法制化和規范化，競爭越來越激烈。施工索賠，作為工程建設過程中的一項重要管理內容，作用和意義愈加明顯突出。索賠業務不僅是承包商綜合管理能力的具體體現，更是承包商保護其利益的最基本的管理行為和保本創收的一種必要手段。
　　關鍵詞：施工索賠，FIDIC合同，《建筑工程施工合同示范文本》，索賠管理
　　一、工程索賠管理的核心問題
　　索賠是指在經濟合同的實施過程中，合同一方就對方不履行或未能正確履行合同所規定的義務而受到損失，向對方提出賠償損失的要求。
　　首先，索賠是雙方利用合同來保護自己合法權益，降低各自風險的一種手段，是一種合理的權利主張和正當的權利要求，是在正確履行合同的基礎上爭取得到的合理的償。即便是通過協商談判和調解沒能得到解決而提交仲裁或法院裁決，也是一種遵守條約的正當行為和表現。
　　其次，索賠的發生并非都是由于對方違約或不履行合同而造成的。引起索賠的原因很多、很復雜，有一些原因并非哪一方的過錯或失誤引起的。譬如自然災害等不可抗力、國家的法律、法規和政策的調整等。
　　此外，索賠具有雙向性，即索賠是相互的，合同雙方當事人都可以依照合同所賦予的權利，就某一事項提出某種要求，它體現了對等的原則。
　　二、工程索賠的經驗和教訓
　　索賠重心應放在重大、影響大、索賠額大的事件上，客觀分析事件發生原因，研究索賠證據，檢查同期記錄，做出合理的決議。
　　１.創造條件進行變更索賠
　　根據我國《建筑工程施工合同文本示范文本》規定，“一周內非承包商人原因導致合同價款調整及造成承包人的損失，由發包人承擔，延誤的工期順延。”工程變更也可能導致合同價款調整，承包人在工程變更確定后14天內，提出變更工程價款的報告，經工程師確定以后調整合同價款。
　　因此，索賠對承包商的舉證要求要比適用調價條款高得多。當發生調價與索賠適用范圍重合時，承包商一般應首先按調價條款與發包人協商。協商不成，再提出索賠要求。為了成功創造條件進行變更，爭取合同價款調整，要求承包商對可能發生的索賠事件有敏感性和預見性，對可能發生的索賠事件有透徹的認識；另外，尋求設計方案優化是創造條件尋找變更事件的另一個重要途徑。
　　２.選準并把握索賠時機進行索賠
　　不可抗力事件發生后，承包人應在力所能及的條件下，迅速采取措施，盡量減少損失，及時與監理、建設單位聯系溝通。
　　３.盡量采用單項索賠，減少綜合索賠
　　單項索賠由于涉及的合同事件比較簡單，責任分析和索賠值的計算不太復雜，金額也不會太大，雙方容易達成協議，獲得成功。
　　４.正確處理個性與共性索賠事件
　　多個承包商施工時，索賠事件要區分共性與個性的問題。這就要求承包商擁有大量的信息，對其他標段的合同及索賠情況有一定的程度的認知和了解。
　　５.商務條款苛刻時，多從技術方面取得突破
　　在買方市場條件下，承包商不僅要低價奪標，即使中標合同各個方面的條款特別是商務條款近乎苛刻，哪怕合同文本采用的是FIDIC條款，將專用條款修改后，本意也變得面目全非。如何在索賠上取得突破，是一個有經驗承包商要考慮的首要問題。
　　６.合理確定索賠金額的大小
　　索賠金額必須綜合考慮多方面的因素，絕不能單純從某一個方面（如預算）下結論，確定前必須多次召開專門會議匯總、分析各個方面的情況，在合理的范圍內確定索賠的最大金額。
　　７.慎重選擇索賠值的計算方法
　　索賠事項對成本和費用影響的定量分析和計算是極為困難和復雜的，目前還沒有統一認可的通用計算方法，如停工和窩工損失費用的計算方法還處在探討階段。選用不同的計算方法，對索賠值的影響很大。
　　８.按時提交高質量的索賠報告
　　在施工索賠業務中，索賠報告書的質量和水平對索賠成敗關系密切，一項書寫得不好、論證不力、證據不足的索賠報告，會使承包商失去在索賠中的有利地位和條件，輕則使索賠大打折扣，重則索賠失敗。
　　９.提交重大索賠報告前必須營造各方認同的氣氛
　　１０.組成各方面互補的索賠談判小組
　　所謂索賠的“藝術”，往往能在談判桌上得到充分的體現。要注意索賠談判小組人員在能力、業務、知識結構、性格、經歷、文化層次上應該互補，構成有機整體。
　　１１.力爭友好協商解決，必要時施加壓力
　　索賠爭執一般都應該力爭和平、友好協商方式解決，避免尖銳的對抗，談判中出現對立情緒、以凌厲的攻勢壓倒對方，或一開始就打算用仲裁或訴訟的形式解決，都是不可取的，因為再好的訴訟也不如友好的解決。
　　三、改進工程索賠管理的建議
　　索賠管理對成本控制是通過合同來實現的，施工索賠管理是合同管理的集中表現。因為，施工索賠工作是一項非常復雜和困難的工作，要做好施工索賠，必須十分熟悉整個合同文件，并能做到熟練的應用合同條款。對于承包商來說，作好索賠管理工作可以保證自己的合法經濟利益，減輕承包工程的風險，同時也促使承包商顯著提高自己的合同管理水平。
　　１.加強對索賠事件的時效處理
　　在索賠事件發生后，承包商應抓住索賠機會，迅速做出反應。承包商應在索賠事件發生后的28天內向工程師遞交索賠意向通知，聲明將對此事件提出索賠，該意向通知是承包人就具體的索賠事件向工程師和業主表達的索賠愿望和要求。
　　２.建設管理部門要加強對索賠的宣傳和引導
　　索賠是當事人在在合同實施過程中，根據法律、合同規定及慣例，并非自己的過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任的情況造成，且實際發生了損失，向對方提出給予補償的行為。承包方不敢索賠、害怕影響與建設單位的合作，發包方認為索賠是額外的支出，損害自己的利益，因而不讓索賠，都是目前特別要克服的錯誤做法，需要建設管理部門加強引導、教育和改進。
　　３.出臺適合中國國情的施工合同通用條件和專用條件

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