摘要：政策性銀行的市場化改革是我國當今金融體制改革的重要組成部分。當前我國政策性銀行的市場化改革的重點和目標是金融業務的重置與經營模式的商業化之間的完美結合、金融效率的提高和社會責任的承擔。其改革中的金融職能主要為金融中介職能、市場培育職能、制度建設職能。
　　關鍵詞:政策性銀行；銀行改革；商業化轉型；金融職能重置
　　
　　十四大以來，我國社會主義市場經濟體制的建立和發展以及中國經濟的迅猛崛起使得我國經濟市場化程度進一步提高，再加上經濟全球化對中國傳統經濟秩序的沖擊以及對中國經濟發展帶來巨大機遇這一雙重影響，改革金融體制、優化金融市場秩序成為我國經濟發展的必由之路。在此發展潮流下，我國政策性銀行的商業化改革變成了大勢所趨。
　　然而，在政策性銀行的商業化改革中我們必須關注的一個問題便是：如何在改革中實現政策性銀行的非市場化職能和市場化職能的合理、科學重置？這個問題正是我們探索的焦點。在政策性銀行的商業化改革上，國家開發銀行是“先頭兵”。2007年初召開的第三次全國金融工作會議上，確立了國家開發銀行、中國進出口銀行、農業發展銀行三大政策性銀行根據各自條件，按照一行一策的方針實現自主經營、自負盈虧、自擔風險。自此國家開發銀行走上商業化發展道路。迄今已經完全實現其市場化改革，成為我國第五大國有商業銀行。在其改革過程中，其對金融職能重置以及經營模式轉型這個問題給予高度的重視，并進行不斷地探索，對我們研究政策性銀行市場化改革中的金融職能研究提供了思路和答案。
　　探求政策性銀行改革中的金融職能離不開對改革重點內容和目標的分析，因為，金融職能是體現和貫穿在具體的改革內容里面的。筆者在實證分析的基礎上，在對政策性銀行改革的重點進行介紹的基礎上，指出其市場化改革中的主要金融職能。
　　一、政策性銀行市場化改革的重點
　　1.1金融業務的重置與經營模式的商業化之間的完美結合
　　政策性銀行（國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行）成立之時的主要職責一是承接大量專業銀行難以承擔的難以商業化的政策性金融業務，促進專業銀行的商業化改革。從這點上來說，它是我國金融體制改革的產物。二是為涉及到公共利益的大量公共服務項目給予相應的金融支持。因此，它在我國金融改革時期起到了良好的承上啟下的作用。
　　但是，政策性銀行在隨后的運行中也遇到了不良貸款和不良資產等問題，這也正是我們進行政策銀行商業化改革的原因之一。在具體的改革內容上，以開行的商業化改革為例，開行的改革主要集中在實現經營模式方式的商業化改革，在業務再造上，開始實行一系列貼近商業化經營業務（如資產證券業務、資金流量表管理），但是在拓展商業化經營業務的同時，還繼續保留并實施國家的相關政策性業務。也就是說，改革中的開行的業務具有著雙重性。此外，最重要的便是做到業務改革與經營模式之間的完美、高效結合，通過兩者的相輔相成和相互促進來加速改革步伐，并實現改革與效益的雙贏。
　　1.2金融效率的提高
　　金融效率的提高既是政策性銀行改革的重要內容，又是其改革的目標。同時還是改革中金融職能的發揮的綜合體現。金融業務重組和經營模式轉變歸根到底是為金融效率的改善服務的。而金融效率改善正是我國金融體制改革的目的。通過業務和經營模式的雙重改革，政策性銀行改革進一步提高了自身金融經營效率，同時維護并優化了金融市場的整體經濟秩序。這些都極大的推進了我國金融體制改革的進程，對提升我國整個金融市場的國際競爭力并改善其整體金融效率發揮了巨大的作用。
　　1.3社會責任的承擔
　　相對于商業銀行，政策性銀行本身就是為保障社會公共利益服務的，即使從政策銀行改革中的商業利益取向上來說，其利益目標與社會責任承擔并不沖突，而是相輔相成的。社會的長遠利益就是銀行的長遠利益，而良好的社會責任意識在現在及未來激烈的銀行業競爭中將成為銀行的核心競爭力。因而其承擔著很大的社會責任，不管是商業化改革中還是改革完成后，政策性銀行都不能拋卻其社會責任。甚至要發揮更大的作用來維護社會公共利益。
　　二、政策性銀行商業化改革中的金融職能
　　政策性銀行商業化改革中的金融職能是體現和貫穿在其改革的主要內容和目標追求上的。在對兩者進行分析之后，筆者將政策性銀行商業化改革中的主要金融職能歸結如下。
　　2.1金融中介職能
　　金融中介職能是所有金融機構的一般職能。在政策性銀行商業化改革的全過程中，金融中介職能都貫穿其中。對政策性銀行來說，它主要是通過籌資并把資金投放到涉及到利益的公共服務項目上去.不管是在市場化改革中還是改革后，也不管其金融業務發生怎樣的轉變，其金融中介職能是永恒不變的。
　　2.2市場建設職能
　　市場培育本身便是政策性銀行的特殊職能。國家通過政策性銀行對宏觀市場經濟的發展進行宏觀調控，以促進市場的均衡、全面、安全和可持續發展。國家調控宏觀經濟的經濟和社會職能主要是通過中央銀行和政策性銀行承辦的，商業銀行則很少能夠參與其中。因而，與商業銀行相比，政策性銀行承擔者市場建設和培育特殊職能。
　　即使在政策性銀行的商業化改革進程中，這種職能仍然存在，甚至承擔更多并發揮更大作用。以國開行為例，在改革前和改革中，國開行都主要進入到市場發育并不成熟，商業化程度不夠，商業銀行不愿進入的領域中去。而這些領域恰恰又是自身資金極度匱乏、資金需求量巨大、對國民經濟發展和國家戰略目標的實現起巨大作用且與人民生活密切相關的領域。政策性銀行在介入到這些領域之后，采取多種方式來進行市場建設和培育，待市場成熟之后便退出，重新選擇有關國家事業發展的市場和金融盲點。比如說，國開行的主要任務便是支持中小企業成長，為商業性金融培育未來合格的客戶；支持落后地區的開發建設，為商業性金融開拓市場空間。而在政策性銀行的市場化改革中，鑒于政策性銀行與商業銀行相比所具有的獨特優勢，這種市場培育作用的表現的更加明顯，并得到進一步的強化。
　　2.3制度建設職能
　　政策性銀行的市場化改革是我國金融體制改革的重要組成部分，它是為完善我國金融體制服務的，是構建市場經濟體制下我國科學、完善的經濟體制的重要途徑。因此，可以說，制度建設職能正是貫穿在整個改革中的主要職能。
　　整個金融體系的制度建構離不開各種金融機構，而且各個金融機構有其獨特的運行體系，它們對完善我國的金融制度都發揮著重要的作用。作為一種特殊的金融機構，不管是在金融業務上，還是金融職能上，政策性銀行都有其獨特性，對我國金融體制構建發揮著重要的作用。政策性銀行的市場化改革追求的是我國整體金融體系效率的提升、制度的完善和整個市場經濟環境的優化，因而說，其實現這些目標的具體舉措便是其履行制度建設職能的重要表現。
　　當前，我國政策性銀行市場化改革隨著中國開發銀行改革的成功已進入到突破性階段，我們更是要對目前仍在進行中的政策性銀行的市場化改革給予更多的關注，尤其是改革中金融職能問題，這是我國經濟發展和經濟體制完善的必然要求。
　　
　　
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