摘要：本文通過介紹盤錦利用世界銀行貸款情況，深入剖析了利用世界銀行貸款過程中存在的問題，針對(duì)問題從五個(gè)方面提出了解決的建議，以推動(dòng)盤錦積極穩(wěn)妥、注重效益、揚(yáng)長(zhǎng)避短地利用好世界銀行貸款，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　主題詞：盤錦，世界銀行貸款項(xiàng)目，問題與建議
　　
　　一、盤錦市利用世行貸款項(xiàng)目概況
　　1996年以來(lái)，盤錦市向世界銀行累計(jì)申請(qǐng)貸款79,000萬(wàn)元，實(shí)際提款52,000萬(wàn)元，已償還本金20,000萬(wàn)元。截至2010年12月31日，盤錦市世界銀行貸款余額59,000萬(wàn)元，占政府債務(wù)總數(shù)的10.9%，其中市本級(jí)占總數(shù)的69.6%，其余為兩縣兩區(qū)和遼濱開發(fā)區(qū)形成。
　　盤錦市的世界銀行貸款項(xiàng)目主要分布在公共設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、教育、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域，共22個(gè)項(xiàng)目。十幾年來(lái)，世行貸款以“優(yōu)惠資金+知識(shí)經(jīng)驗(yàn)傳播+監(jiān)督管理”的三結(jié)合理念,為盤錦促進(jìn)深化改革、推動(dòng)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和資源性城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)濱海新城市發(fā)揮了獨(dú)特的知識(shí)銀行的作用。世界銀行不僅支持項(xiàng)目貸款,而且更加關(guān)注項(xiàng)目準(zhǔn)備和執(zhí)行期的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè),并把此項(xiàng)建設(shè)作為借款人上項(xiàng)目的一個(gè)必備的基本條件,這對(duì)提高貸款項(xiàng)目執(zhí)行效率和確保項(xiàng)目最終目標(biāo)的落實(shí)起到十分重要的作用。
　　盤錦在與世界銀行的合作中，十分強(qiáng)調(diào)關(guān)注教育、衛(wèi)生、農(nóng)村改水、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生,貫穿了項(xiàng)目要有利于促進(jìn)以人為本、社會(huì)和諧的理念。陸續(xù)安排農(nóng)村衛(wèi)生、綜合性區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展、婦幼保健、結(jié)核病控制等7個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目,對(duì)改善我市農(nóng)村地區(qū)飲水條件、醫(yī)療條件以及傳染病防治、疾病預(yù)防和改善弱勢(shì)群體的健康狀況起到了十分重要的促進(jìn)作用。污水處理等項(xiàng)目的實(shí)施，使盤錦市城區(qū)污水收集處理率將達(dá)到100%,有效解決污染、改善環(huán)境、造福后代；在遼河流域綜合治理工程中起到非常重要的作用。
　　二、存在的問題
　　盤錦市利用世界銀行貸款項(xiàng)目的實(shí)施，在改善城鄉(xiāng)人民生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧方面雖然取得了顯著的成績(jī)，但是，在實(shí)際進(jìn)行過程中還存在著一定的問題。這些問題如果得不到很好的解決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。主要表現(xiàn)為：
　　1、管理體制不順
　　盤錦市利用世界銀行貸款進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)行了十多年，但是，項(xiàng)目管理中存在著許多問題。一是管理機(jī)構(gòu)多、亂。雖然每一個(gè)項(xiàng)目，市里都成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，但是，每一個(gè)項(xiàng)目的日常管理工作都由不同的部門來(lái)執(zhí)行。利用世界銀行貸款項(xiàng)目，是多部門、多單位、多頭管理，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的部門去管理。二是項(xiàng)目管理政府行為多，缺乏市場(chǎng)的作用。早在黨的十六大時(shí)期，黨中央就明確指出，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，財(cái)政是在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上，通過財(cái)政收支為實(shí)施國(guó)家職能提供財(cái)力，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，以彌補(bǔ)和克服市場(chǎng)固有的缺陷。但是實(shí)際執(zhí)行的項(xiàng)目往往市場(chǎng)與政府的行為恰恰相反，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，導(dǎo)致有些項(xiàng)目效益不好，如盤錦農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中投資建設(shè)的稻米加工企業(yè)，由于沒有充分進(jìn)行市場(chǎng)研究，企業(yè)建成后，沒有市場(chǎng)，建成沒幾年就倒閉了。
　　2、配套資金不足
　　世界銀行貸款項(xiàng)目都要求提供1：1以上的國(guó)內(nèi)資金配套，有的項(xiàng)目要求國(guó)內(nèi)配套資金占項(xiàng)目總投資額的60%左右。同時(shí)貸款的項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制，即先用自己的資金墊支，再憑合法的單據(jù)按“貸款協(xié)定”規(guī)定的費(fèi)用類別和報(bào)賬比例報(bào)賬提款。從盤錦市進(jìn)行的幾個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)看，國(guó)內(nèi)配套資金的來(lái)源主要是市級(jí)財(cái)政資金，包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和財(cái)政周轉(zhuǎn)金；項(xiàng)目縣（區(qū)）財(cái)政資金，也是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和周轉(zhuǎn)金；國(guó)內(nèi)銀行貸款等。所有的國(guó)內(nèi)配套資金在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)各級(jí)政府都做出了書面承諾，項(xiàng)目執(zhí)行期間每年審計(jì)部門要進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。但從實(shí)際落實(shí)情況看，市、縣（區(qū)）兩級(jí)都不同程度地存在配套資金到位不及時(shí)、到位數(shù)量不足等問題。出現(xiàn)這一問題的原因主要是配套資金的來(lái)源渠道多，層次多，資金管理分散，政策上下不協(xié)調(diào)，各級(jí)政府投資多向工業(yè)傾斜造成的。配套資金不能按時(shí)足額到位，嚴(yán)重地影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，加大了項(xiàng)目成本，致使有些項(xiàng)目?jī)?nèi)容不能按評(píng)估報(bào)告要求按時(shí)保質(zhì)保量地完成。
　　3、后續(xù)運(yùn)管不夠
　　將項(xiàng)目按照貸款協(xié)議的要求建設(shè)好固然重要，但如何運(yùn)營(yíng)好已建成項(xiàng)目并發(fā)揮項(xiàng)目的持續(xù)效益則更加重要。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目及其效益的發(fā)揮是連續(xù)的，某一區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，僅靠一次集中投入或一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)是難以保證的，況且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展還受到國(guó)家政策、市場(chǎng)變化、農(nóng)民的生產(chǎn)行為等因素的影響。所以，項(xiàng)目竣工后，必須注重項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)管理工作，盤錦市在這方面做的還不夠，只注重建設(shè)，而忽視了項(xiàng)目的后期管理和運(yùn)營(yíng)工作，導(dǎo)致有些項(xiàng)目建成后并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效益，給項(xiàng)目建設(shè)單位造成了不必要的浪費(fèi)和損失。
　　三、盤錦市利用世界銀行貸款的建議
　　“十一五”期間，盤錦市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，“十二五”又制定了宏偉的發(fā)展目標(biāo)，將建成更加富裕、和諧、美好、幸福的濱海新盤錦，積極擴(kuò)大引用外資，是盤錦市發(fā)展的一個(gè)重要手段。為此，就搞好盤錦市利用世界銀行貸款項(xiàng)目建設(shè)工作，提出如下建議：
　　1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　擴(kuò)大對(duì)外開放是盤錦市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針，借鑒和利用國(guó)外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)盤錦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是貸款時(shí)間長(zhǎng)，二是資金有保證，是符合盤錦市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的基本情況的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)利用世界銀行貸款的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從維護(hù)盤錦市各級(jí)政府信譽(yù)和形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好，花好錢，辦好事。
　　2、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，保證工作質(zhì)量
　　世行貸款項(xiàng)目是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，在任何情況下都必須把項(xiàng)目工程的質(zhì)量放在第一位。當(dāng)前，要對(duì)已建、在建的項(xiàng)目進(jìn)行一次全面、認(rèn)真的檢查，在此基礎(chǔ)上，二期項(xiàng)目要根據(jù)摸底調(diào)查情況，在進(jìn)行一期項(xiàng)目竣工總結(jié)的同時(shí)，對(duì)二期項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施問題，要早著手做出安排，確保項(xiàng)目的高起點(diǎn)、高質(zhì)量，建成之后成為盤錦的精品工程、對(duì)外開放的窗口工程。
　　3、加強(qiáng)部門協(xié)作，形成建設(shè)合力
　　根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，盤錦把建設(shè)和諧、幸福、美好濱海新城市作為奮斗目標(biāo)。為此，只有搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展好經(jīng)濟(jì)是治本之策。當(dāng)前，利用世界銀行貸款搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)項(xiàng)目快速上馬需要大量資金支持所造成矛盾的需要，也是為人民謀取幸福生活的需要。為此，各級(jí)部門必須與財(cái)政、發(fā)展改革委、銀行、市建設(shè)投資公司、環(huán)保局等有關(guān)部門密切合作，共同研究，制定出相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃和與之配套的扶持政策，并把世行項(xiàng)目“報(bào)帳制”等成功經(jīng)驗(yàn)融入其中，使盤錦市利用世行貸款項(xiàng)目建設(shè)走向良性發(fā)展的道路。
　　4、按時(shí)籌集資金，保障足額配套
　　積極籌措相關(guān)的配套資金是項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)，是項(xiàng)目順利實(shí)施的一個(gè)重要保證。從盤錦過去十幾年的實(shí)際情況看，保證配套資金及時(shí)足額到位，第一，要有領(lǐng)導(dǎo)重視，充分認(rèn)識(shí)籌集配套資金在項(xiàng)目建設(shè)中的重要性，各級(jí)政府和相關(guān)部門要強(qiáng)化投資計(jì)劃的管理，加強(qiáng)對(duì)已承諾資金的約束，優(yōu)先安排利用世界銀行貸款項(xiàng)目的配套資金及時(shí)到位。第二，想方設(shè)法多渠道、多形式籌集，國(guó)內(nèi)配套資金要列入投資計(jì)劃，財(cái)政資金要保證落實(shí)。同時(shí)采取妥善安排基建投資和銀行信貸、國(guó)內(nèi)銀行貸款實(shí)行低利率，財(cái)政補(bǔ)貼差額部分等方法，保證國(guó)內(nèi)配套資金的落實(shí)和項(xiàng)目的順利實(shí)施。
　　5、加強(qiáng)后期運(yùn)管，持續(xù)發(fā)揮效益
　　良好的項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)管理，是保證建成項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮的重要措施。項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持的原則是“有法可依，有章可循；經(jīng)費(fèi)保障；產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、管理科學(xué)；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮建成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”根據(jù)以上原則，首先要制定切實(shí)可行的項(xiàng)目運(yùn)行管理計(jì)劃。在項(xiàng)目建設(shè)的后期，組織有關(guān)人員，結(jié)合不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定項(xiàng)目運(yùn)行管理計(jì)劃，同時(shí)，要制定出相關(guān)的項(xiàng)目運(yùn)行和管理維護(hù)辦法，使項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)有章可依，有法可循。二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目竣工后的配套投入。比如農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其效益的發(fā)揮是連續(xù)的，僅靠一次集中投入或一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)是難以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展的。因此，項(xiàng)目竣工后，應(yīng)通過多種渠道繼續(xù)加強(qiáng)后續(xù)投入，安排相應(yīng)的后續(xù)項(xiàng)目，確保已建成項(xiàng)目工程持續(xù)效益的發(fā)揮。
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