摘要：借助承包企業信用的三級要素，選擇信用機構的組織模式，并就整合資源與拓展信用評級、信用擔保等業務范圍加以闡述；通過發展信用立法、數據開放、失信懲戒機制、行業監管、企業信用管理、教育和研究等途徑，積極構建良好的企業信用環境。

　　關鍵詞：承包企業；信用；信用機構；信用環境。

　　1.企業信用綜述

　　1.1信用的概念

　　信用具有誠信、相信等意思。而且，從狹義到廣義大致可歸納為以下三種解釋：借貸；在不同時間間隔下的經濟交易行為或債權債務關系；遵守諾言，實踐成約，從而取得別人信任或自身榮譽。

　　承包企業信用可定義是指承包商作為受信人通過簽訂承包合同、承接施工任務并先行收取有關費用的經濟關系，以及心理承諾與約期實踐相結合的意志和能力。其中，作為信用的要素應當包括授信、受信、跨時（滯后）交易、信用工具、信用制度、信用風險等。

　　1.2承包企業信用的作用

　　法制和信用是保證市場經濟有序運行的兩個基本要素，物質技術和道德信用是提高效率的雙重基礎。其中，物質技術只能產生常規效率，超常規效率主要來自道德基礎。

　　較好的承包企業信用可以有效地降低交易成本、提高交易效率、拓展交易空間、維護交易安全，尤其是在加入WTO以后更加廣泛的國際競爭的背景下，可以有效地提高企業競爭能力，并為積極發展總承包模式奠定基礎。進而，有利于規范建設市場秩序，實現社會資源的最優配置，促進經濟協調健康發展。

　　1.3承包企業信用體系的組成

　　信用制度或信用體系是指有關跨時交易、完成的各種經濟活動的行為規則體系。它通常包括政府、企業、個人信用三大部分。

　　在我國建設市場的施工總承包、專業承包商等不同層次下，其信用體系的具體組成也會有所區別。但是，承包企業的信用體系通常應當包括適合我國工程建設市場特點、行業現狀及未來發展趨勢的信用標準、信用服務機構、信用市場、法律法規、管理和科研等方面的內容。

　　2.關于承包企業信用體系現狀的評價

　　針對承包企業信用的缺失或透支給社會造成的巨大負面影響，國家建設部曾于2002年6月發布了《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》；中國施工企業管理協會又于2004年5月發布了“關于建立我國建設行業社會信用體系的通知”。而且，上海、北京、重慶、沈陽、汕頭等地相繼也出臺了企業信用管理的有關規定，并對建立企業信用體系起到了重要的推進作用。

　　但是，我國承包企業信用體系主要仍存在以下問題，并需要在可持續發展的進程中加以改進：

　　2.1缺少必要的法律法規

　　企業信用直接涉及到商業秘密，其信用體系的建立、運行又需要以健全的法律法規作為強有力的保障。但是，我國目前缺少必要的相關法律，并直接影響著數據的開放、隱私權的保護、征信行業的規范、信用市場的秩序等。

　　2.2覆蓋全國的企業信用信息主干系統尚未形成

　　美國的鄧白氏公司（Dun&BradstreetCorp）擁有全球5700萬個企業的動態資信檔案，并為其它機構提供各類信用評級等服務。但是，我國由于條塊分割、數據保密、技術落后等原因，導致數據來源有限、數據庫不完備，中國工程建設信息網難以實現全面、動態的更新。

　　2.3行業監管缺失

　　由于市場規模有限、服務范圍狹隘、信用意識淡漠等原因，我國目前卻缺少統一的信用監督管理機構以及健全的行業自律機制。而且，業內專業人才的匱乏、基本素質的低下，又嚴重地影響了信用行業的發展壯大。

　　2.4信用意識不足

　　由于我國傳統的信用文化、信用制度已被打破，新的信用體系尚未真正建立，社會信用意識、信用道德觀念淡薄。而且，由于國家信用管理體系不完善、相應的失信懲罰機制不健全，企業信用危機嚴重，甚至可能演繹出信用市場的“格雷欣法則”。

　　3.承包企業的信用要素

　　技術、勞務密集型承包企業的信用欠佳，將給工程項目、建設單位乃至社會造成巨大的損失。因此，作為承包企業的信用要素，不能忽略或過分渲染其不良記錄、行政處罰的負面信息，而應全面、系統、動態地反應企業綜合的意志和能力。

　　縱觀國外管理、財務及經濟要素的“3F”說，品格、能力、資本、擔保品、環境狀況、保險的“6C”說，以及我國施工企業的評標標準，中國施工企業管理協會“民用建筑企業信用評價指標體系框架”（中施企協字[2004]8號）中的經營與競爭能力、管理能力、企業財務實力、信用記錄等4個一級要素，業務規模、業務效率、人力資源等25個二級要素，若干個三級要素以及相應的指標說明是基本符合我國承包企業信用評價要求的。

　　當前，問題的關鍵是盡快促成有關工作的全面啟動。

　　4.信用機構及其組織模式選擇

　　國外信用中介服務機構的發展主要有政府主導、民營市場化運作兩種形式，而且呈現出私有化傾向和行業集中度迅速提高的態勢。針對我國企業信用機構數量多、規模小、業務窄、缺乏公信力等現狀，本文認為，當前企業信用機構及其組織模式選擇應選擇政府主導型，并進行以下嘗試：

　　4.1整合現有信用機構

　　企業信用及其評價數據的采集量大、收費相對較低，必須借助規模效應實現行業發展。而且，權威的信用評價更需要建立龐大的業務網絡，以擴大覆蓋面、提高公信力。

　　本文建議，借鑒國外的經驗，依托建設部信息中心（中國工程建設信息網）等具有一定基礎的機構，鼓勵現有機構的聯合、合并，形成覆蓋全國、包括承包企業信用信息在內的工程建設信用體系。

　　4.2鼓勵有實力中介機構的介入

　　例如，中國人民銀行提供企業信貸登記咨詢的“銀行信貸登記咨詢系統”2002年底已實現了全國聯網查詢，并在全國所有334個地級市建立了數據庫。同時，我國國有商業銀行有著較為嚴密的內部評級體系以及較為豐富的信用工作經驗。

　　因此，它們的介入，對于迅速豐富信用數據庫、提高信用機構的評級能力、促進信用行業發展、建立社會信用體系等，可以起到事半功倍的效果。

　　4.3積極拓展業務范圍

　　國外的企業信用市場已經發育得相當成熟，美國全聯公司（TransUnion）的營業額已超過68億美元。隨著我國市場經濟秩序的建立與完善，社會各界對于承包企業信用信息需求的數量、層次也將不斷提高。

　　因此，我國信用機構應在完善信用信息數據庫的基礎上，積極探索適合承包企業特點的信用評級模型，大力開展企業信用評級業務；建立評級檢驗系統，通過違約概率統計、記錄以及建立違約概率模型，確保評信結果的客觀、公正；以城市信用擔保為主體，積極探索對于信用等級較高、信用記錄良好的承包企業實行更加廣泛的信用擔保，以提高其市場競爭能力。

　　5.積極培植良好的企業信用環境

　　5.1加速信用立法工作的步伐

　　健全的法律法規不僅可以對信用數據的收集、傳播，以及保護隱私權、維護市場公平競爭等做出明確的約束，還是信用制度建立與實施的根本保障。例如，美國在信用管理方面的法律約有17部，并主要涉及消費者保護以及規范信用投放等內容。

　　從長遠看，我國應起草、頒布《信用法》、《公平交易法》等法律；從近期看，應對不適應市場經濟和信用體系建設的法規，特別是保護部門利益的規章及時予以廢止或修訂；應盡快完善、出臺《征信管理條例》，對征信機構、監督管理部門、保護被征信人隱私和商業秘密、改善征信環境、提高信息質量、有爭議數據的處理等做出明確規定。

　　5.2加快信用數據的開放

　　簡捷的信用數據獲取程序，可以提供工作效率，有利于降低信用行業的運營成本。

　　我國可以在嚴格保護隱私、商業秘密以及限制敏感信息數據的前提下，盡量簡化數據征集程序。例如，工商、統計、稅務職能部門以及銀行、保險等機構，適度地開放各自擁有的信息資源；拓寬網絡、報紙、電視等公共信息渠道；信用調查機構在保證信息真實性、準確性、完整性、時效性的基礎上，建立、執行統一的行業標準，以加快數據庫的建立與更新等。

　　5.3建立強有力的失信懲戒機制

　　對于失信者進行強力懲戒是信用制度的重要組成部分，但我國的相應機制尚未真正建立，遠未達到懲惡、揚善的境界。

　　為使失信者付出高額成本，扭轉信用淪喪的傾向，本文建議，通過較長時間（例如10年）的不良記錄以及社會傳播，對承包企業實行必要的經濟、法律制裁。同時，借助信用修復機制，給予主動糾正違法失信行為的失信者以悔過自新的機會。

　　5.4加強信用行業的監督管理

　　由于信用數據的收集、處理、披露等需要涉及很多敏感問題，即使是在法律法規比較健全的信用社會，相應的監督與管理也是十分必要的。

　　我國盡快強化信用監管機構，負責協調有關方面改善征信環境，制定相關管理制度，依法對信用行業的業務活動進行監督管理，直至直接發揮政府的監管職能。同時，建立并充分發揮信用行業協會的自律管理、推進立法、橋梁紐帶等作用。

　　5.5引導承包企業加強信用管理

　　針對信用風險的最主要承擔者，引導承包企業加強信用管理是發揮建設市場信用功能，防范信用風險的必然選擇。

　　我國的承包企業應在積極展開相關試點的基礎上，通過內部授信、企業文化、企業形象建設等途徑提高自身的信用；在投標、簽約等過程中，增強信用自控能力，防范可能的失信行為；通過建設全過程的信用管理，有效防范來自于參建各方，尤其是建設單位的信用風險。

　　5.6加強企業信用的教育和研究

　　信用管理專業教育是培育信用人才、樹立全民信用意識、擴大信用需求的基礎。因此，我國應通過大學常規教育、員工在職培訓、執業資格考試等途徑的實施信用管理教育，提高從業人員素質。

　　同時，積極開展有關信用理論與應用的研究，順利突破企業信用體系建設進程中所面臨的法律法規、評級模型、行業標準等障礙，并為承包企業信用體系的建立與發展奠定堅實的基礎。

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