摘要：全過程工程造價控制是工程項目建設(shè)管理工作的重要組成部分，是一個動態(tài)控制，它貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段。把建設(shè)工程投資控制在批準的概算內(nèi)，是全過程造價控制的最終目的。
　　關(guān)鍵詞：控制目標及內(nèi)容，工作依據(jù)及要點
　　“全過程造價控制”是咨詢公司與業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位、招標代理公司（或代業(yè)主）間的互動的服務(wù)與管理活動。管理的深度與精度來自項目的特點與業(yè)主的要求，管理的推進與完善來自項目各實施方的配合與監(jiān)督，服務(wù)的質(zhì)量來自咨詢公司的人員素質(zhì)與組織架構(gòu)。整個過程應(yīng)以以下思路展開：
　　確定控制目標建立管理層次制定工作內(nèi)容推進管理實施
　　1. 咨詢控制目標：確保投資控制在批準的項目設(shè)計概算內(nèi)。
　　1.1控制原則
　　(1)、建立以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程的造價控制流程。
　　(2)、實行主動控制、動態(tài)跟蹤、鏈狀臺帳的管理手段。
　　1.2目標分解
　　主動控制：每一階段都有一個造價管理方案，因應(yīng)工程進度組織業(yè)主相關(guān)部門、監(jiān)理與總包單位協(xié)調(diào)方案的實施與修正。
　　動態(tài)跟蹤：因應(yīng)不同的招標階段、設(shè)計深化程度、施工完成情況，對材料價格、合同造價、變更價款予以詢價、計量、修正等工作。
　　鏈狀臺帳：以合同管理為核心，形成招標與采購、合同與支付、變更與結(jié)算等鏈式數(shù)據(jù)庫。
　　1.3控制過程
　　各階段工程造價確定示意圖：
　　
　　1.4管理層次
　　業(yè)主招標部
　　標標段的確定計價模式確定
　　業(yè)主工程部
　　圖紙、方案疑問解答
　　
　　
　　特殊工藝措施費確定 
　　造價咨詢公司
　　工程量清單與編制
　　
　　
　　材料設(shè)備定板定價 
　　業(yè)主計財部
　　
　　月度計量上報
　　月度計量復(fù)核新增合同價款審核
　　總（承）建商
　　工程進度計量、現(xiàn)場簽證設(shè)計變更計量
　　
　　
　　按合同支付條款審核月度計量 
　　監(jiān)理公司
　　月度計量申請制度計量申請管理辦法
　　
　　分包商 結(jié)算申請
　　
　　結(jié)算審核 總（承）建商 結(jié)算申請
　　
　　結(jié)算審核 
　　監(jiān)理公司
　　
　　結(jié)算審核
　　造價咨詢公司
　　
　　
　　結(jié)算審核
　　結(jié)算申報
　　上級主管 結(jié)算申報
　　
　　業(yè)主計財部
　　
　　2. 造價咨詢內(nèi)容
　　全過程造價控制根據(jù)不同的階段分別完成不同工作，各項工作雖相對獨立，但應(yīng)考慮連貫性。每一階段工作為下一階段提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，減少可能產(chǎn)生變動因素，后階段工作應(yīng)及時解決暫定項目或變更項目，將不同標段的計價原則統(tǒng)一，仍然不能解決的項目應(yīng)預(yù)計風(fēng)險，提出初步解決意見。
　　2.1項目投資決策階段控制
　　投資決策階段工程造價的控制,對工程建設(shè)全過程的投資控制具有總攬全局的決定性作用。投資決策階段的主要任務(wù)是進行項目的可行性研究。此階段工程造價管理的主要任務(wù)是編制合理的投資估算。投資估算工作也相應(yīng)分為四個階段。
　　1）規(guī)劃階段的投資估算
　　2）項目建議書階段的投資估算
　　3）可行性研究階段的投資估算
　　4)評審階段的投資估算
　　合理估算就是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準、施工技術(shù)、政策性調(diào)整和市場浮動等動態(tài)因素和施工中的不可預(yù)見費用,通過調(diào)查研究,實事求是估足投資。投資估算是項目決策、設(shè)計、施工、竣工決算等階段的重要依據(jù),起著控制建設(shè)項目總投資的作用；投資估算的合理與否,直接影響著項目的成敗。
　　2.2設(shè)計階段
　　2.2.1審核設(shè)計概算，分析概算編制范圍、編制依據(jù)是否齊全、合理；概算項目設(shè)置是否全面、有沒有漏項。
　　2.2.2審核設(shè)計概算的工程量計量是否與初步設(shè)計圖紙深度一致，暫定項的設(shè)置能否函蓋工程范圍，保留金是否充足。
　　2.2.3材料設(shè)備價格是否符合當(dāng)?shù)氐膬r格水平；設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否滿足圖紙要求。
　　2.2.4工程建設(shè)其他費用是否符合國家、省、市政府的相關(guān)部門收費標準，是否符合該項目的實際情況。
　　2.2.5技術(shù)經(jīng)濟指標與同類型工程指標相比，是否相接近，差異原因。
　　2.2.6提供建筑材料、設(shè)備造價方面的選擇意見，控制投資預(yù)算成本。
　　2.3招標階段
　　2.3.1根據(jù)圖紙深度、項目管理要求協(xié)助業(yè)主制定招標方案。
　　2.3.2協(xié)助招標代理單位制訂招標文件，注意多專業(yè)、多標段的交接點及交接面劃分、配合及銜接。
　　2.3.3對總包與分包工作內(nèi)容的劃分與費用計算，對甲供（控）材料來源、供應(yīng)情況、價格的調(diào)查和對比。
　　2.3.4根據(jù)招標文件、工程特點、質(zhì)量及工期要求，按甲方及國家有關(guān)政策法規(guī)的要求，編制工程量清單，要求：
　　（1） 項目的開列應(yīng)嚴格執(zhí)行國標規(guī)范；
　　（2） 結(jié)合工藝特點，工作內(nèi)容與特征描述應(yīng)符合施工要求；
　　（3） 考慮設(shè)計深度要求，便于設(shè)計變更計量調(diào)整；
　　（4） 根據(jù)初步的施工方案編制措施費用表；
　　（5） 避免相同項目重復(fù)出現(xiàn)。
　　2.3.5協(xié)助甲方組織招標工作：
　　（1）對招標文件提出造價管理條款；
　　（2）參加工程招標會議，向甲方或投標單位解釋清單的內(nèi)容；
　　（3）協(xié)助業(yè)主確定投標限價。
　　2.4施工階段
　　2.4.1施工過程造價控制
　　(1)在施工圖設(shè)計完成后，根據(jù)施工單位的投標報價及施工圖，與合同造價進行對比分析，確定預(yù)留金的剩余金額，作為該專業(yè)工程投資控制的依據(jù)。
　　(2)按實際的施工進度，定期到施工現(xiàn)場評估及審核承包方提交、監(jiān)理工程師確認的已完成工程量申請報告，提供有效的本工程中期付款證明建議書；
　　(3)施工方對于施工過程中產(chǎn)生的變更、簽證，應(yīng)及時對承建商造價分析予以審核，注明該工程量產(chǎn)生的原因及參考費用；
　　(4)根據(jù)有關(guān)的工程變更及簽證，及時調(diào)整合同金額，包括如投資增減、工期影響等書面報告。未經(jīng)確認的變更報價不得進行計量支付。
　　(5)協(xié)助設(shè)計單位、監(jiān)理單位、業(yè)主共同審定因設(shè)計或市場變化等原因造成招投標時所定設(shè)備、材料的品牌、規(guī)格、型號等發(fā)生變化而引起的價格調(diào)整，并進行市場詢價。
　　(6)按實際之工程變更數(shù)量，每月必須與施工單位核實上個月之工程變更金額，并在工程造價書內(nèi)反映。
　　(7)項目施工過程中，協(xié)助業(yè)主對因施工單位原因而造成的損失提出反索賠，如工期延誤、工程質(zhì)量事故造成的費用索賠。
　　(8)建立完備、齊全的各類計量支付臺帳。
　　2.4.2工程竣工結(jié)算的審核
　　（1）承包商按合同規(guī)定完成全部的工程，按照國家建設(shè)部、省市建設(shè)管理部門頒發(fā)的《竣工驗收證明書》后，提交竣工圖紙及竣工技術(shù)資料、竣工結(jié)算書，經(jīng)監(jiān)理單位審核資料齊全，在收到資料后按工程需要進行全面審核，提出審核意見。
　　（2）與建設(shè)單位、施工單位共同協(xié)調(diào)解決所審核的結(jié)果。
　　（3）處理工程索賠文件，對合同規(guī)定可調(diào)整的金額，月（季）度計量支付中發(fā)生的暫定單價（金額）進行調(diào)整，包括合同條款規(guī)定的工程獎罰、補償、索賠等費用進行確定，并納入結(jié)算造價中。
　　3咨詢項目計算依據(jù)
　　(1)初步設(shè)計圖、招標文件、招標圖紙、工程施工合同、協(xié)議書；
　　(2)工程施工圖、竣工圖、圖紙會審紀錄、施工指令；
　　(3)業(yè)務(wù)聯(lián)系單、業(yè)主發(fā)文、會議紀要；
　　(4)承建商投標報價書、工程結(jié)算書支付核定表、索賠文件；
　　(5)國家法律法規(guī)以及造價咨詢行業(yè)規(guī)范、工程項目所在地法定機構(gòu)公布的費用定額及市場實際單價等有關(guān)數(shù)據(jù)。
　　4 咨詢范圍及工作要點
　　4.1專業(yè)范圍（包括但不限于）：
　　土建及裝修工程、鋼結(jié)構(gòu)及幕墻工程、設(shè)備安裝工程、外水電工程、道路綠化工程及其它項目內(nèi)配套設(shè)施工程。
　　4.2造價范圍：
　　概算造價、預(yù)算造價、合同造價、變更造價、結(jié)算造價。
　　4.3設(shè)計階段
　　（1）集中各專業(yè)人員對項目特點、當(dāng)?shù)夭牧瞎��?yīng)狀況、勞動力市場進行分析。
　　（2） 提取各設(shè)計方案中的可比因素，分類整理，形成可量化數(shù)據(jù)，為方案的比選提供依據(jù)。
　　（3） 審核設(shè)計概算：編制范圍應(yīng)涉及工程各方面，并預(yù)計市場波動情況，考慮異地采購、集中采購因素。
　　4.4招標階段
　　（1）各專業(yè)人員熟悉相關(guān)資料，提取重點、疑點，做好編審預(yù)備工作。
　　（2）分組分時期編制投資預(yù)算。
　　（3）根據(jù)審批的概算編制工程標底及工程量清單，并調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)。
　　（4） 回復(fù)答疑會提問，協(xié)助處理評標過程中有關(guān)工程造價方面的問題。
　　4.5建設(shè)實施階段
　　（1）將中標情況記錄分析，組織相應(yīng)的工作小組，對口管理。
　　（2）根據(jù)招標要求、中標單位的具體情況編制施工資金計劃，注意資金流量大小平衡與可行性。
　　（3）根據(jù)現(xiàn)場情況審核施工單位的月度計量申請，并隨時與資金計劃對比，編寫相應(yīng)的資金完成情況報告，必要時，選派測量工程師駐場。
　　（4）根據(jù)月度計量情況編制分項工程結(jié)算，并與施工圖預(yù)算對比，及時發(fā)現(xiàn)情況上報業(yè)主。
　　4.6竣工階段
　　（1）整理各分項工程預(yù)算，整理施工過程中形成的對造價影響的有效文件。
　　（2） 穿插審核已竣工項目工程結(jié)算，配合業(yè)主的審查。
　　5 工作質(zhì)量保障計劃與措施
　　選派與本項目有相應(yīng)經(jīng)驗的技術(shù)人員參與工作，強調(diào)服務(wù)意識，整個服務(wù)過程嚴格遵守職業(yè)規(guī)范，嚴禁任何違法、不公正行為。虛心聽取有關(guān)方面意見，積極改進工作。相關(guān)措施如下：
　　1）各專業(yè)人員嚴格執(zhí)行工作細則，各咨詢報告依據(jù)充足，有關(guān)計量清晰、明確。
　　2）建立多層次的審核制度，每份咨詢報告須經(jīng)過初審、終審程序。
　　3）采用多種審核方法，力求將誤差減到最低。
　　4）保證相對固定的技術(shù)小組，負責(zé)人的調(diào)換需經(jīng)甲方同意。
　　5）遇到工程特緊情況馬上增派人員。
　　6）嚴格做好保密工作，最后匯總工作由責(zé)任人負責(zé)。
　　7）每項工作完畢做好總結(jié)工作，任何資料未經(jīng)甲方同意不能交流發(fā)表。
　　8）加強與當(dāng)?shù)卦靸r站緊密聯(lián)系。
　　6 結(jié)束語
　　對工程造價進行全過程控制是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。用估算來控制概算，用概算來控制預(yù)算，用預(yù)算來控制結(jié)算；政府投資項目要用政府相關(guān)部門批復(fù)的概算來督促設(shè)計院限額設(shè)計。同時要對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進一步提高建設(shè)工程項目投資效益具有很重要的意義。
　　
　　參考文獻：
　　[1]徐大圖工程建設(shè)投資控制[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1997.
　　[2]唐連玨工程造價的確定與控制[M].北京:中國建材工業(yè)出版社,2001.
　　
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