1 出租車在城市公共交通中的地位
　�。�1）可以作為城市公共客運交通的一種有益補充
　　隨著交通需求和城市空間的不斷擴大，出租車可以分擔一部分公共交通需求，減小公交的壓力；另外，由于公交是定線運營的，許多街道、巷道及郊區，公交車不能到達，而出租車剛好可以彌補公交車的上述不足；此外出租車還兼營一部分城市間客運業務。因此出租汽車的適當發展有利于完善合理的城市客運交通體系。
　�。�2）可以抑制私人和單位自備車輛的增長
　　出租車提供的是一種個性化的公共交通服務，由于其“門到門”的便利性，省去了公共交通步行到站、步行離站的弱點，填補了常規公交與私人小汽車服務水平之間的中間層次。據相關資料表明，出租車的使用效率相當于公務車的幾倍，私家車的10倍。出租車這種客運方式在公共交通沒有特別發達之前，可在一定程度緩解、抑制私人購置小轎車的欲望，從而避免城市道路無休止的被私家車占用。
　�。�3）為社會創造直接或間接經濟效益
　　我國許多城市均實行出租車經營權有償使用制度，將拍賣所得資金成立專項基金用于公共交通事業，為城市公共交通的發展積累了資金；此外，出租車行業作為第三產業的一部分，也給社會創造了大量的就業機會。
　　2 惠州市出租車發展現狀
　　惠州市現有出租車約950輛，約20家出租車經營單位，近期有300臺出租車主要在惠城區招投標，屆時將會達到1250輛。2009年，常住人口375.99萬人，擁有率為2.53輛/萬人，招投標后為3.32輛/萬人，遠低于城市出租車配置標準（25輛/萬人），與發達城市的30輛/萬人相距甚遠。
　　出租車營運市場出現的問題，不僅表現在運力不足，也存在分布上不勻，如大部分出租車集中在惠城區，惠陽、大亞灣區出租車的擁有量與經濟發展水平不協調。據資料統計，惠城區、惠陽區和大亞灣區現有出租車分別為671、129和50輛。
　　惠城區現有城鎮人口55.6萬人（不含農業人口、外來人口），按照國家《城市道路交通規劃設計規范》，對城市出租小汽車配置標準21輛/萬人計算，惠城區應擁有出租小汽車1168輛，缺少運力為497輛。如果按照惠城區目前出租小汽車實載率推算，缺少運力為344輛。雖然惠州交通管理部門計劃在2010年9月份新投放300輛出租車，在一定程度上會使得供求矛盾得到緩解，但是還不能滿足經濟發展的需要。
　　2.1 出租車在不同出行目的中的比例
　　惠州市的出租車客運交通在整個市內客運行業的市場占有率較低，從2006~2009年的分擔率中可以看出，最高僅為0.58％，遠低于常規公共交通的分擔率（8.5%~9%）。
　　通過對惠城中心區的調查統計分析，在不同出行目的中出租車比例均較低，均不超過20%,其中以公務/辦事和聚會/訪友比例稍高，體育鍛煉和逛街/購物比例較低。出租車在惠州市的交通系統中吸引力較低。私人小汽車在不同出行目的中所占比例均較大，除了體育鍛煉，所占比例在40%左右。為了提高惠州市公共交通系統的服務水平，應提升出租車的吸引力，適當限制私人小汽車的增長。
　　2.2 惠州市出租車斷面流量分析
　　2.2.1 出租車流量比例分析
　　惠城區出租車在高峰小時斷面流量中占據了一定的比例，6個斷面平均所占比例達到48.70%。出租車斷面流量比例較大的是斷面7（環城西二路）和斷面9（南壇東路），分別為57.04%和56.90%。環城西二路是環西湖的主要通道也是老城區的主干道，南壇東路是穿越商業中心的主干道之一，這兩個區域客流量大，道路運行環境擁擠，出租車靈活性較強，所以雖然該區域其他車輛也主要集中在此，出租車流量比例仍然大。
　　2.2.2 出租車載客率分析
　　惠城區出租車高峰小時的平均載客率為69.53％，其中載客率較高的為斷面1（惠州大道北）和斷面2（云山西路），分別為79.01％和76.03％；載客率較低的為斷面3（惠州大道南）、斷面8（鵝嶺北路），分別為53.55％和59.26％。
　　3 惠州市出租車發展趨勢和戰略目標
　　3.1 出租車發展趨勢
　�。�1）“公交優先發展”戰略客觀上為行業發展提供了有利的條件。“公交優先”戰略將給出租車行業的管理體制和運行機制的改革提供新的發展機遇和空間，有利于出租車行業的持續與發展�；葜菔刑厥獾牡匦危�南北長、東西窄，客運大多數是單向流動）和由此造成交通規劃的難題，以及公交網絡還不可能完全覆蓋惠州市，使出租車可以贏得填補公共交通空白的一席發展之地。
　�。�2）低成本交通提高覆蓋率和改善服務質量，將對出租車行業的發展構成一定的威脅。“公交優先發展戰略”及配套措施對出租車行業的發展，既是機遇也是挑戰。根據“公交優先發展”的安排，公交車和軌道交通已作為惠州公共交通發展的重點，并將在今后將獲得更多的公交財稅政策傾斜性支持，對出租車業的發展形成一定的威脅。
　　3.2 惠州市出租車發展戰略目標
　　3.2.1 周邊城市出租車發展借鑒
　�。�1）深圳市。深圳市政府明確公共交通的發展目標是建立以軌道交通為骨干、常規公交為主體、出租車為補充、對小汽車交通具有競爭力的公共交通體系，確立公共交通在城市客運交通體系中的主導地位。至2010年，公共交通要承擔全市60%以上的客運機動化出行。而出租車承擔的日均客運量應基本維持在公交總客運量的15%~20%。
　　（2）東莞市。東莞市將建設多方式、多層次、協調運作的高水平公共交通系統。全面提高公共交通對小汽車的競爭力，吸引更多的市民使用公共交通，提高居民出行的公交分擔率。使公交分擔率在2015年達到40%~50%，才能維持交通系統的供需平衡。2015年，東莞市客運軌道的規模需要達到60公里以上；常規公交車輛要達到5200輛標準車，線路達到300條；出租車要達到10000輛。
　　3.2.2 惠州市出租車發展的戰略目標
　　在未來的發展過程中應全面提高惠州市出租車的服務水平，合理控制出租車總量，提高車輛的載客率，適度發展鎮區區域性出租車。
　　到2010年，出租車的分擔率達到0.96%，平均載客率提高到60%以上，建設靜態服務網絡，在客流量聚集（如大型交通樞紐、商業中心、旅游景點等）的地點設置出租車候車點或營業站。到2015年，出租車的分擔率達到1.36%，建立完善的出租車信息系統，減少公共交通系統服務盲區。到2020年，在城區內提高出租車檔次，使整個市域的出租車分擔率達到2.0%，完成幾個中心鎮區域出租車服務體系的建設。
　　3.3 惠州市出租車總量規模預測
　　考慮到惠州市出租車的現狀，中期惠州市的出租車規模控制20輛/萬人左右。根據惠州出租車現狀，出租車承擔的日均客運量擬采用8%，計算出具體指標如表1所示。
　　表1惠州市出租車規劃指標
　　 
　　4 惠州市出租車發展政策
　　參照我國出租車交通發展總的指導原則，結合惠州市城市特點、居民出行特征、流動人口特征、公交、出租車行業現狀等方面，惠州市出租車的發展政策為：總量控制、適度發展、強化管理、提高素質。
　　為了確保此原則得以體現，惠州市出租車發展的基本政策建議為：
　　（1）建立現代、規范的出租汽車市場，制訂執行明確的市場準入條件
　　目前惠州市出租汽車市場目前還不是十分規范，以“掛靠”和“承包”形式經營的車輛仍占據較高比例。這對出租車行業的健康發展是很不利的。應逐步建立起一個現代的、規范的出租汽車市場，促使出租車市場的健康發展。
　　（2）合理控制規模，優化車型結構，與其他交通方式協調發展
　　出租車市場應根據市場供需關系和發展模式定位，合理控制其發展規模。根據分層定位的原則，盡量優化車型結構，滿足不同需求的乘客要求，提高全行業的服務滿意度。同時，還應該注意與其他交通方式協調發展。
　�。�3）加強企業內部管理，提高科學管理手段
　　可以通過市場準入制度來提高進入出租車市場的企業素質，逐步提高行業內企業的管理水平，也可以利用經常性的檢查和考核督促企業加強相應的內部管理。建立和完善出租車駕駛員考核制度，提高駕駛員的綜合素質和職業水平，繼而提高整個行業的形象。同時對于電話預約和調度、GPS衛星定位系統的裝備等有效的科學管理手段也應該盡快的發展起來。
　�。�4）建立、完善并嚴格執行服務質量評價體系考核制度
　　建立、完善并嚴格執行服務質量標準體系考核制度是督促企業進步的一個重要手段，同時也是促進行業健康發展的一個重要手段。通過不斷的服務質量標準體系考核，可以有效的使得企業重視服務質量提高，并針對不足予以改善，進而有效的促使行業整體服務水平提高，增加乘客忠誠度，從而推進一個健康的需求市場的形成。