摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車擁有量的迅猛增加，目前許多大中城市停車供需矛盾突出，“停車難，亂停車”已成為十分嚴(yán)重的交通問(wèn)題。本文針對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題，結(jié)合理論研究，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同發(fā)展階段的停車策略，提出了涵蓋政策、體制、法規(guī)、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等方面的解決我國(guó)城市停車問(wèn)題的一系列對(duì)策框架。
　　關(guān)鍵詞：城市靜態(tài)交通停車政策停車管理交通需求管理
　　停車難是世界各大城市在機(jī)動(dòng)交通發(fā)展過(guò)程中由來(lái)已久的問(wèn)題，在我國(guó)，“停車難”的問(wèn)題也困擾著我國(guó)的各大中城市，并有進(jìn)一步加劇的預(yù)兆。據(jù)2005年建設(shè)部全國(guó)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究課題組的研究，在目前我國(guó)汽車人均占有率仍然不高的情況下，已出現(xiàn)約50%的汽車無(wú)序停放的現(xiàn)象。停車政策是城市交通政策的重要組成部分，是在一定的交通發(fā)展戰(zhàn)略控制之下，指導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)人們停車觀念和停車行為的主要依據(jù)，是正確處理停車需求與供給、停車資源的投入和分配、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與使用者（受益者）合理負(fù)擔(dān)等一系列相互關(guān)系的管理手段，指導(dǎo)著整個(gè)停車規(guī)劃、建設(shè)和管理，同時(shí)也是制定停車法規(guī)的基本依據(jù)。因此，研究制定合理的停車政策，是解決城市停車問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)交通的正確發(fā)展和設(shè)施的合理規(guī)劃乃至對(duì)城市發(fā)展的支持和引導(dǎo)都十分重要。
　　1．城市停車發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　　我國(guó)大中城市未來(lái)的交通需求發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，對(duì)外交通需求增加；城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口的增加，直接導(dǎo)致出行總量大幅增長(zhǎng)；居民出行采用機(jī)動(dòng)化方式的比例逐年提高，個(gè)體機(jī)動(dòng)交通得到較快的發(fā)展，出行方式將發(fā)生改變，出行要求多樣化等。這些隨城市發(fā)展所產(chǎn)生的交通需求既是城市停車發(fā)展的機(jī)遇，更是停車系統(tǒng)的發(fā)展提出幾方面的挑戰(zhàn)：
　　（1）機(jī)動(dòng)化發(fā)展趨勢(shì)與人多地少矛盾的沖突；
　　（2）交通一體化發(fā)展要求帶來(lái)的挑戰(zhàn)；
　　（3）可持續(xù)發(fā)展要求帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
　　2．國(guó)內(nèi)外城市停車政策經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
　　1.國(guó)外大城市停車政策經(jīng)驗(yàn)借鑒
　　（1）歐美——停車需求管理
　　美國(guó)是小汽車“自由型”發(fā)展的國(guó)家，從1980年代開(kāi)始，隨著交通需求管理（TDM）的提出和推行，美國(guó)的停車供給政策正式轉(zhuǎn)入強(qiáng)化停車管理，控制停車需求的階段。歐洲將停車管理作為交通需求管理的重要部分，主要政策包括：實(shí)行居民停車許可制度；提出辦公地點(diǎn)停車稅計(jì)劃。
　　（2）日本——推行“購(gòu)車自備車位”政策，興建路外停車場(chǎng)
　　日本于1957年頒布了《停車場(chǎng)法》、1962年制定了《機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)所之確保法》和《機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)所之確保法實(shí)施法令》，其基本原則是大力推廣和鼓勵(lì)路外停車場(chǎng)的興建；在路外適當(dāng)場(chǎng)所落實(shí)自備停車位，提高路外停車場(chǎng)的需求，促進(jìn)民間投資興建路外停車場(chǎng)。
　　2.國(guó)內(nèi)大城市停車政策經(jīng)驗(yàn)借鑒
　　（1）上海——規(guī)劃、建設(shè)、管理、收費(fèi)一體化
　　制定包括“自備車位”的發(fā)展政策、建筑物配建車位的發(fā)展政策、路內(nèi)停車位的發(fā)展政策、停車行業(yè)的收費(fèi)政策、發(fā)展停車設(shè)施的籌資政策、停車系統(tǒng)的立法政策、停車系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)的政策、停車系統(tǒng)行政管理的政策等。
　　（2）香港——因時(shí)而制定停車發(fā)展政策
　　香港于1990年1月頒布了《香港交通政策白皮書(shū)》，指出了尋找停車設(shè)施供應(yīng)平衡的必要性。對(duì)于停車場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)民營(yíng)化；政府每隔3~4年對(duì)停車需求研究一次，不斷對(duì)停車政策進(jìn)行調(diào)整，并提出相應(yīng)措施。
　　3.對(duì)城市停車政策制定的啟示
　　（1）停車需求管理政策勢(shì)在必行
　　應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行交通需求管理（TDM）政策，避免走彎路，嚴(yán)格控制停車需求。
　　（2）優(yōu)先發(fā)展公共交通是必要前提
　　我國(guó)城市地少人多，道路系統(tǒng)不具備充分發(fā)展私人交通的條件，必須考慮車流總量抑制措施，發(fā)展公共交通為其主要措施。
　　（3）建立健全停車政策法規(guī)體系，規(guī)范停車管理是有力保障
　　停車管理涉及多個(gè)部門，我們必須完善健全現(xiàn)有法規(guī)，明確主管部門，加強(qiáng)管理力度，對(duì)于日趨嚴(yán)重的違規(guī)停車現(xiàn)象，堅(jiān)決給予打擊，確保交通安全、順暢。
　　（4）營(yíng)造良好的停車市場(chǎng)機(jī)制是必要支撐
　　學(xué)習(xí)香港等地區(qū)，針對(duì)停車市場(chǎng)做專門的調(diào)查，通過(guò)調(diào)查，制定適合城市停車發(fā)展的法規(guī)、政策等，為城市營(yíng)造一個(gè)良好的停車市場(chǎng)。
　　3．停車政策制定的目標(biāo)
　　城市停車政策的制定應(yīng)以提升城市整體交通效率和城市總體功能為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)“擁車者自備車位”，達(dá)到基本車位供需的基本平衡；逐步實(shí)現(xiàn)公共停車位的供應(yīng)和使用管理與動(dòng)態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)停車有位、有法和有序；實(shí)現(xiàn)與機(jī)動(dòng)車發(fā)展步伐和水平相適應(yīng)的停車供應(yīng)；實(shí)現(xiàn)停車資源的有效管理和使用。其逐步實(shí)現(xiàn)的階段目標(biāo)應(yīng)為：
　　遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)交通一體化，停車需求管理為主，擴(kuò)大停車供應(yīng)為輔。
　　近期大力發(fā)展公共交通，規(guī)范停車管理秩序；擴(kuò)大停車供應(yīng)為主，停車需求管理為輔。
　　4．停車政策制定的原則
　　（1）一體化原則
　　停車問(wèn)題的解決是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市停車政策應(yīng)是規(guī)劃、建設(shè)、管理和收費(fèi)相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策。
　　（2）區(qū)域差別供應(yīng)原則
　　將城區(qū)劃分成不同區(qū)域，根據(jù)不同區(qū)域的公交發(fā)達(dá)程度和道路網(wǎng)容量，對(duì)居住地、工作地和公共停車采取不同的供應(yīng)政策。
　　（3）用者自負(fù)原則
　　居住地停車泊位屬于固定用戶使用，屬于自備車位，其建設(shè)和管理費(fèi)用由使用者承擔(dān)，停車泊位的價(jià)格由市場(chǎng)根據(jù)停車泊位供需水平來(lái)確定，按照“用車自負(fù)”的原則建設(shè)、管理和收費(fèi)。
　　5．停車政策的內(nèi)容
　　城市停車政策應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：
　　（1）停車行政管理政策，包括：建立高效、協(xié)調(diào)的停車發(fā)展管理體制與機(jī)制；建立停車政策分區(qū)，明確差別化的停車政策。
　　（2）停車規(guī)劃政策，包括：制定和檢討停車配建標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，建立差別化的基本泊位供應(yīng)政策；嚴(yán)格規(guī)劃控制路外公共停車設(shè)施的建設(shè)用地；保障公交停車用地，重視停車換乘設(shè)施的建設(shè)；鼓勵(lì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用。
　　（3）停車建設(shè)政策，包括：社會(huì)多元化籌資，促進(jìn)社會(huì)公共停車設(shè)施建設(shè)；制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和民營(yíng)化。
　　（4）停車管理政策，包括：建立完善法規(guī)體系，保障停車系統(tǒng)有序發(fā)展；逐步推行自備車位制度。
　　（5）停車收費(fèi)政策，包括：建立合理的費(fèi)率體系，調(diào)節(jié)停車資源的合理利用；
　　（6）停車資源調(diào)節(jié)政策，包括：建立停車資源調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮停車資源效能。
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