【摘要】城市發展是人類文明史的重要組成部分，在5000多年的文明史中，工業經濟只有300年的歷史。在農村的推力和城市的引力的雙重作用下，城市化進程有了迅猛的發展。我國作為一個城市化發展時期較短的國家，經歷了波折、復雜和特殊的歷程。本文就我國城市化的發展進程，得出一些看法，與同仁共酌。
　　關鍵詞：城市化道路論文、城市規劃論文
　　一、關于我國的城市化道路論文
　　1992年以后，我國城市化率平均每年提高1.19個百分點，是1952年～1978年平均速度的5.7倍，相當于同期世界平均速度的近3倍。今后幾十年我國城市化進程仍將繼續，城市人口總量將增加6～7億人，每年將有1000多萬農村人口進城。
　　（一） 城市知識的創新論文
　　1對城市本質的認識
　　城市是與農村相對應的人口、產業、公共基礎設施高度聚集，且聚集規模超過一定臨界點的空間地域。城市存在和發展的前提是農業勞動剩余，依據是聚集效應和規模效應，本質是以空間換時間。
　　2工業化離不開城市化
　　工業化和城市化是現代化建設的兩大動力。也是現代化建設的兩大標志。工業革命時期，工業化是城市化的動力，而城市化是工業化的載體。在城市化滯后于工業化的我國現階段，城市化與工業化互為動力，互為支撐條件。
　　3轉變經濟增長方式離不開城市化
　　城市產業密集、經濟結構復雜，城市的發展催生新的產業，創造新的社會需求。隨著第一、第二產業物質產品勞動生產率的提高，第三產業比重上升是世界經濟發展的總趨勢。2004年我國第三產業占GDP的31.9％，就業比重占30.6％。加快城市化將提高社會要素配置的整體效率，推動國民經濟增長方式的轉變。
　　4城市是構建和諧社會的主體論文
　　城市人口集中，分工分業復雜：信息生成量大，傳播迅速，為社會成員提供的就業機會多，選擇的空間大，實現個人社會價值紀律高，有利于緩和社會矛盾。建設現代化的基礎是提高國民素質，提高國民素質的基礎在教育。城市教育資源配置好，充分發揮城市教育中心的功能，以同等的教育投入可以取得較高的教育產出。城市衛生體育、文化娛樂、環保、社保等社會事業發展相對完善，更多地公民享受城市文明，有利于節省提升國民生活質量的單位投入成本，推進經濟社會的協調發展。城市的供水、供電、供氣、交通、信息等基礎設施相對集中和完善，享受同等生活水平，人均能源、資源消耗量較低。城市社會組織化程度高，民主法制和管理體制相對健全，因而有條件率先建設和諧社會和節約社會。隨著城市化水平的提高，大多數人成為市民，城市將成為我國構建和諧社會和節約型社會的主體。
　　5保護生態環境的重心在城市論文
　　人類任何活動都將對周邊環境造成不同程度的影響。我國城市化水平的提高，城市規模的擴張，一方面加劇了城市環境污染，凸現了治理污染、保護生態環境的緊迫性；另一方面也為環境治理提供了市場需求，為高效率治理環境提供了條件。
　　（二） 城市化戰略的創新
　　經濟社會發展的不同階段，特殊的基本國情，決定了我國城市化只能借鑒而不能照搬發達國家的模式，決定了我國城市化戰略必須有創新性思維。我國幅員遼闊，各地發展極不平衡，決定了各地城市化進程必然表現為多種形式，但以下六點具有全局意義。
　　1大城市率先發展戰略論文
　　這里的大城市是指百萬人口以上，包括千萬人口的大城市，但不專指千萬人口以上的大城市。大城市率先發展，占城市人口的比重持續提高是近50年來世界城市發展的總趨勢。大中小城市和小城鎮協調發展是長期趨勢，是理想狀態，但在今后一、二十年內，大城市的率先發展則具有必然性和合理性。
　　2不均衡發展戰略
　　2004年我國有建制市660座（不包括港、澳、臺地區，下同），平均每萬km20.7座。以云南騰沖至黑龍江愛輝之間直線為界，則西北地區（以內蒙、寧夏、新疆、甘肅、青海、西藏等6省區為代表）每萬km2設市0.12座，東南地區每萬km2設市1.40座，兩者之比為1：12，城市空間布局呈極不平衡狀態。城市布局與人口、產業發展水平呈密切正相關關系；而人口、產業布局又與自然稟賦密切相關。
　　3多樣化戰略
　　我國各地發展的不平衡和自然稟賦的不均衡，城市化必然表現為多樣化特征。其一是城市化階段的多樣化。世界城市化歷史表明，一個國家（地區）城市化率超30％時。城市化進入加速階段。其二是城市化動力的多樣化。其三是城市化方式的多樣化。總體上我國城市化方式將以現有城市（包括現有小城鎮）擴張為主，建設新的城市為輔。城市的擴張，既有舊城改造，又有新區、衛星城建設；既有攤大餅式的向外延展，又有綠化隔離帶、組團型的跳躍式的對外擴張，呈現出不同的方式。
　　4異地城市化戰略論文
　　我國經濟社會發展的區域不平衡必然表現為農村人口向城市遷移的巨大差異。改革開放以來，由于東部地區城市發展迅速，以勞務輸出為主要形式的中西部地區農村人口跨區域進入東部地區城市而形成的異地城市化趨勢，估計未來10～20年內仍將繼續下去。這種異地城市化是我國勞動力在全國范圍內的流動，整體上優化了全國人口布局，提升了城市要素配置效率。
　　5統籌城鄉發展戰略
　　統籌城鄉發展，是我國巡禮推進城市化的必然選擇，也是貫徹科學發展觀的重要一環。但是統籌城鄉發展不是城市向農村發展。我國農村建設全面小康，難在農民收入，農民收入難在農民人多。要富裕農民必須減少農民，只有減少農民，才能增加農民人均農業資源占有量，才有農業規模經營，農業勞動生產率才能提高。而減少農民的根本途徑是農民進城，是城市化。
　　6都市密集區戰略
　　都市密集區是城市化的高級階段。都市密集區既可限制因城市規模過度擴張而產生的城市病負效應，又可以繼續獲得城市的聚集效應和規模效應，實質是擴大了的城市。綜觀世界各發達大國，無一不是又一個或多個都市密集區作為其國民經濟的核心區域。都市密集區以其明確的城市分工、高效率的產業集群和整體的綜合實力成為各國參與國際競爭的主力艦隊。
　　（三） 城市管理體制的創新
　　思想認識的創新是城市創新的先導，體制上的創新則是城市創新的催化劑和加速器。城市管理的創新涉及經濟、社會、政治、環境、規劃建設、民主法制等各方面，既包括城市戰略、城市規劃、城市文化等的創新，城市群體和個體行為規范及其違規矯正的創新，也包括城市基礎設施投資體制、運營體制和其他公共物品供給等方面的制度創新。以下我就突破地籍約束和消除戶籍堡壘，賦予市縣層級城市化的自主決策權等三個問題談談個人看法。
　　1突破地籍約束
　　我國城市土地屬國家所有，農村土地屬農村集體所有。實現城市化要占用大量農村土地。我國現代化建設中地農民失地有兩類，一類是因為城市建設征用而失地，一類是國家大規模基礎設施建設（如水庫、高速公路等）征地而失地。前者核心是被占地農民如何分享城市化超額紅利問題，是城市化用地升值收益地分配問題。后者才與失業密切聯系才是真正意義上地農民失地問題。各地對城市化中地農民失地已多有制度上地創新。
　　2消除戶籍壁壘
　　近年來一些城市雖然對農民進城的限制有了松動，但本質上依然沒有根本的改變。農民那進城是經濟要素向高回報地區的流動，是市場規律使然。我國進城農民已達1億，約占城市就業勞動力的40％，城市的運行已經離不開他們。
　　3賦予縣市級層級城市化的自主決策權
　　在城市化過程中充滿各種交錯復雜的社會矛盾和利益沖突。不改革體制，達不到目的；完全通過市場博弈，將支付極高的成本，面臨極大的風險。中華民族傳統文化的歷史積淀、特殊的國情和發展階段，決定了我國的改革和城市化建設更多地體現為自上而下的推進。在這一過程中，唯有政府有能力、有權威、有資格對各種矛盾和利益關系進行總體協調。
　　二、關于我國城市規劃的幾個問題
　　（一） 城市規劃理念
　　規劃是城市建設和發展的方向和藍圖。建設節約型和緊湊型城市；以人為本，建設綠色宜居城市；保護歷史文化古跡，建設彰顯特色的個性化城市；公眾廣泛參與城市規劃編制和執行等等，已經成為我國現階段被普遍接受的城市規劃創新性理念。
　　1建設緊湊型城市
　　建設緊湊型城市就是要在有限的空間上布置較多的產業和人口，目的是節約城市建設用地，節約城市基礎設施投資，提高單位城市用地產出和城市設施和使用效率。
　　2建設綠色宜居城市
　　建設綠色宜居城市是提高居民生活質量、提升城市競爭力的要求。建設宜居城市有賴于公共綠地、公共水面的擴大和各類公共設施的增加，有賴于城市小區建設的容積率、建筑密度的控制，也有賴于對產生“三廢”的控制和治理等。
　　3建設文化特色城市
　　城市是人類文明成果的集中體現。隨著城市現代化建設的推進，保護文物古跡、保護歷史名城已經為各界所認同，也是世界各國的潮流。但是產出必須有投入，保護文物古跡、保護歷史名城首先有資金約束問題。在不能提供足夠的財政資金的條件下，保護文物和歷史名城的成本就要由保護區內的居民來支付。千城一面是我們所反對的，但城市之所以成為城市是因為有其共性。在一個文化背景下，多個城市如何突出其文化特色，顯然要比提出理念本身復雜得多。
　　4城市規劃的公眾參與
　　公眾廣泛參與城市規劃和決策是現代城市管理的基本特征，也是我國城市規劃實現科學化、民主化的方向。城市規劃既是跨越自然科學、社會科學的一門綜合性科學，又是一項綜合性強的政府職能，同時是一項社會實踐和公眾事業。在城市利益主體多元化的條件下，不同的利益主體，不同的專業知識背景會有不同的價值取向，對同一問題選擇的權重也會有不同。這種不同群體的利益博弈，要求有更長的決策實踐和更高超的決策藝術。而我們的城市現代化建設日新月異，我們的城市管理者和市民要有一個學習提高、適應的過程。
　　上述分析表明，我國要實踐城市規劃理念上的創新，只能根據約束條件和面臨的主要矛盾、要達到的主要目標權衡利弊得失。從整體上看，我國正處于完成工業化、加速城市化的社會主義初級階段，處于經濟體制轉軌、社會結構轉型時期，處于國際經濟、政治、文化競爭加劇的時代，實踐城市規劃建設新理念面臨著科學技術、資金、資源環境、體制、思想觀念等方面的約束，也就不能不面臨多難的選擇。從局部上看，不同城市規劃建設的約束條件不同，面臨的主要矛盾不同，要求因市制宜、因時制宜地作出選擇。所以，如何把握實踐各種城市規劃創新理念的“度”是核心，也是難點。從城市經濟、社會、資源環境的整體性和系統性出發，適應城市經濟社會發展階段、科學技術發展的支持條件階段和資源稟賦的特點，我們要合理平衡城市規劃多重創新目標。但這里的平衡不等于同等，不同等于同步，而應針對當時的主要矛盾，有所側重，有所不為而有所為；平衡也不是固定不變的，而是隨著約束條件和主要目標的改變而改變的動態平衡。
　　參考文獻
　　【1】城市規劃原理
　　【2】城市規劃相關知識
　　【3】規劃師雜志
　　【4】城市規劃