摘要：本文以城市濱水空間為研究對象，通過對國內外城市濱水空間發展歷史的回顧與總結，闡述了如何針對我國當前城市建設特點，開展濱水空間的規劃與建設，提出了相應的規劃目標、規劃原則和實施策略。
　　關鍵詞：濱水空間規劃原則實施策略
　　城市濱水空間是城市居民基本的活動空間之一，也是體現城市形象的重要節點。上世紀末以來，為了提升城市的形象以及人們的物質文化生活品質，我國城市濱水空間開發建設熱潮此起彼伏。隨著濱水空間的開發與城市建設的快速擴展，濱水空間設計中的一系列問題開始顯現，諸如用地結構不合理、景觀環境不協調、忽視城市的歷史文脈以及與生態環境保護相背離等等。因此，有必要對其深入研究。
　　1濱水空間的規劃目標
　　1.1城市濱水空間的發展歷程
　　國外（主要為西方國家）城市濱水區經歷了三個大的發展階段，即資源經濟時代、工業化時代和后工業化時代[1]。城市濱水區作為城市空間的重要組成，經歷了興起、繁榮、衰敗以及復興，由生活空間、生產空間向復合型多元空間轉變。
　　1) 資源經濟時代——小規模改造，功能混合，自然發展
　　資源經濟時代，即前工業化時代，城市經濟發展以資源利用為主，對“水”的利用包括灌溉、生活供水與排水、人貨交通等最基本的功能。對城市發展而言，貿易能力是直接決定城市地位的一個重要因素。因此，世界上許多地處大江大河或海陸交匯之處的城市，突破了僅僅作為商人和手工業者社區的局限，獲得快速發展，成為前工業化時代人口集聚和商品交易的中心。這一時期城市濱水區的典型特征是碼頭、倉庫大量集聚，港口與城市生活混合，成為城市的交通中心和商業文化中心。當然，受到生產能力的限制，人們對濱水區的改造行為規模較小，功能混合，更多的是一種自然發展的態勢。
　　2) 工業化時代——大規模改造，生產為主，環境惡化
　　工業革命帶來生產力的巨大飛躍，大量資本要素積聚于濱水區，城市產業資本的發展極大地推動了濱水區的發展。這一時期的濱水區首先是作為產業空間存在，成為城市的生產和交通核心，工業區向濱水區聚集，生活功能在工業生產的排斥下逐漸外遷。濱水區逐漸成為以工業產品運輸、倉儲、生產為主的工業區，形成了大規模的港口碼頭、工廠倉庫等用地功能模式。
　　盡管港口經濟給城市帶來了極大的物質繁榮，但忽視生態效應的大規模建設活動也給城市濱水區帶來了嚴重災難，工業污水、廢氣和垃圾的大量排放導致濱水地區出現嚴重的污染，環境惡化的現象幾乎在所有的大型港口城市里出現，阿姆斯特丹、倫敦、紐約、新加坡都曾如此。
　　3) 后工業化時代——濱水區復興，以游憩和景觀為主，功能復合
　　后工業時代（20世紀70年代以后），濱水區的市場價值、獨特性和延展性在新發展趨勢下逐漸顯現，濱水區開發逐步進入創造消費空間的階段[1]。隨著中產階級的崛起和勞動方式的改變，許多人有了更多的閑暇時間，對生態環境、旅游休閑提出了更高的要求。一系列新的城市功能空間在濱水區中出現，包括休閑娛樂、商業商務、會展、以及混合功能空間和居住空間等。如今，多數國家都已經意識到，“水”的首要功能是游憩和景觀，并以此為核心衍生出商務、居住等多種復合功能。
　　1.2濱水空間的規劃目標
　　城市濱水空間的建設經歷了自發—繁榮—衰落——復興的曲折道路，其空間功能也由混合到單一再到復合。隨著生態觀念和以人為本的價值回歸，成為環境優美的城市公共活動核心區域已成為公認的城市濱水空間的發展方向。
　　城市濱水空間在復興中濱水設計的核心目標是構建人與水的親和關系，營造可以接近的，并提供多樣化活動的濱水公共空間。通過濱水空間的營造，豐富城市濱水地帶的活動，增強其活力和吸引力，使濱水重新成為城市的核心地區，從而實現城市濱水地區經濟、社會、環境等方面綜合的可持續發展。
　　2濱水空間的規劃原則
　　作為城市的命脈，濱水空間維護著城市生命的延續,能作為水上活動的場地，又承載著調節城市的生態環境,增加自然環境容重，促使城市持續健康地發展。城市濱水區具有景觀、生態、社會等多方面的敏感性，因此，在濱水區開發中，要把握好規劃的方向和原則。
　　2.1濱水空間與城市設計的整體協同原則
　　在進行城市濱水地帶規劃時，強調整體設計理念，將水系格局納入城市總體格局中，把市區的活動引向水邊，成為城市生活的延續。利用廊道理論，將濱水的綠色開放空間同城市開放空間整合成開放空間網絡體系，同時打通從市區向水邊的開敞視線通廊，以便捷的公共交通網絡和完善的步行系統把市區和濱水地區連接起來，增強濱水地區可達性。
　　2.2濱水設計中的生態原則
　　生態設計原則不是某個職業或學科所特有的，它是一種與自然相作用和相協調的方式，即是對自然過程的有效適應及結合，它需要對設計途徑給環境帶來的沖擊進行全面的衡量[2]。濱水景觀設計從本質上說是對土地、水體和開敞空間的生態設計，只有以生態設計原理為核心的景觀設計才是成功的濱水設計。
　　生態學家瑞恩（SimVanderRyn）和考恩（Cowan）在1996年提出生態設計的定義：任何與生態過程相協調，盡量使其對環境的破壞影響達到最小的設計形式都稱為生態設計，這種協調意味著設計應尊重物種多樣性，減少人類對自然資源的剝奪利用，保持營養和水循環，維持植物生境和動物棲息地的環境質量，以改善人居環境及生態系統的健康[3]。
　　人們濱水的前提條件是潔凈、安全的水體和水邊環境，因此水際生態環境修復和保護是一個不可缺少的前提條件。
　　在濱水區的開發中，保護水體及周邊環境也是必須要重視的問題，要保護濱水區的生態環境，使其可持續發展。此外，城市水系格局及周圍的地形地貌特色也是構成城市自然風貌的重要資源，將城市融入自然山水之中，可以形成富有特色的城市景觀，提升城市形象，并給城市帶來巨大的旅游收益。
　　具體而言，濱水設計中的生態原則主要表現在以下幾個方面：維持和恢復自然水循環平衡；減少污染源、提高河川及地下水的水質；減少新建和維護城市排水基礎設施的費用；保護和恢復水生及濱水生態系統及棲地；保護并提高水體的景觀和休閑價值；增加城市濱水和近自然空間；提高水資源的利用效率，增強節水意識。
　　2.3尊重并延續城市的歷史文化
　　城市空間作為城市文化的載體，就其本質而言是地域文化的一種映射。特別是對一些具有深厚歷史文化的名城，設計應根植于所在地方，尊重傳統文化和鄉土知識，保持城市歷史文脈的延續性，適應并延續濱水場所的自然演化過程。規劃設計對城市歷史的尊重直觀表現于“場所感”的傳達。特定的場所能使人們區別環境空間的差異，喚起對一個地方、一段歷史的記憶。場所感是空間設計中的靈魂與主題，也是濱水設計中首先需要考慮的問題。
　　對濱水地帶歷史與傳統文化的尊重與延續應該包括三個方面：
　　第一，對傳統空間肌理的探詢和延續。城市的整體形象面貌并不僅僅取決于單獨的建筑，建筑物之間良好的相互關系，細膩而獨特的外部環境，以及豐富的空間場所才是城市最重要的特征。濱水區獨特的城市肌理，親切宜人的交融關系，應當適當保留。
　　第二，對傳統文化和活動的保留。與水有關的傳統活動是水文化的延續。水邊舉行的祭祀、紀念活動以及傳統的生活場景在豐富了濱水活動的同時，形成了獨特的城市文化。
　　第三，對當地材料、植物和建材的使用。本土物種不但最適宜于在當地生長，還具備管理和維護成本低的優勢。本地資源的運用，本身就是一種對歷史的尊重與延續。
　　值得注意的是，要處理好尊重歷史與體現時代感之間的協調。尊重歷史與地方特色，并不意味著因循守舊，時代化意味著符合歷史進步和時展方向的“延續”。從地方特色中提取精華，升華成一種與現代生活要求相統一的形式，才是實現地方特色與歷史特色的真正意義所在。
　　2.4濱水空間功能和活動的復合性原則
　　1998年，芝加哥市規劃與發展局（theCityofChicagoDepartmentofPlanningandDevelopment）發布了芝加哥河走廊的發展規劃（ChicagoRiverCorridorDevelopmentPlan），以及相應的規劃設計導則和建設標準。該規劃的主要目的是復興和改善芝加哥河及濱水地區。芝加哥河的設計概念中，除希望恢復芝加哥河的生態功能外，還將城市河流的生態功能與其它諸多城市功能進行整合，為公眾提供廣泛的休閑娛樂性出入口并支持對河流友好和相容性的商業及工業開發，既改善了河流的水生環境，同時也通過復合功能環境的創造提高了芝加哥市市民的生活質量。
　　芝加哥市的經驗告訴我們，片面或單純強調景觀及美學功能有時難以推動目標的實現，嘗試將景觀的美學功能與人們的工作、生活、娛樂等各方面的需求緊密聯系起來，創造容納多樣性功能與活動的復合型濱水空間，不啻為有效的途徑。
　　濱水區中可以將商業、娛樂、文教、工作和居住等項目混合安排在同一地段，互相促進。從社會角度看，這這種混合有助于人們的接觸、交往，增加環境的親和力和人們的安全感；從經濟角度看，多功能設施的配置能滿足不同使用者的需求。不同的時段、不同的設施都有人活動，是對公共設施的有效利用，也使濱水區始終充滿活力。
　　2.5保障公眾的濱水權益
　　城市濱水地帶濱水空間的城市設計應遵循岸線資源共享原則，首先，提供盡可能多的公共開放空間，并盡量保證其連續性和完整性；其次，提供盡可能多的公共設施，面向大眾開放的，避免布置封閉的行政辦公和工業項目。應為社會不同階層的人提供各種檔次的商業服務，防止過高的價格門檻限制市民的使用；最后，公眾是濱水區的使用者，要從真正意義上實現和確保公眾的濱水權益，必須強調全面的、全程的公眾參與，完善公眾參與的形式。
　　3濱水區開發的實施策略
　　建立靈活的規劃、開發、監督機制是保證城市濱水區開發順利實施的保證。
　　3.1發揮土地儲備的調控職能
　　城市土地儲備制度是隨著我國土地使用制度改革的不斷深入和城市土地市場的發育而產生的一種新型的城市土地管理制度。1996年，上海成立了我國第一家土地收購儲備機構“上海市土地發展中心”，隨后杭州、南通、青島、武漢等城市也紛紛成立了土地儲備機構。經過十多年的實踐，我國城市土地儲備制度對于政府提高土地調控能力、盤活存量土地資產、防止土地收益流失、規范土地市場秩序、優化城市土地配置等具有積極作用。
　　城市土地儲備對濱水空間開發的調控作用主要表現在兩個方面：
　　首先，作為城市核心之一的濱水地區，經歷長期的歷史演變，不僅有著復雜的功能結構，往往還存在土地權屬復雜、地塊分割凌亂等特點。土地儲備部門可以通過土地置換、回購、收回等方式將土地產權梳理清晰，變零為整，利于建設。
　　其次，土地儲備作為調控土地供給和房地產市場的重要手段，可以在充分調查、研究的基礎上，根據城市經濟發展狀況，按計劃、分步驟的供應土地，防止一哄而上、大拆大建。
　　3.2制定階段性的規劃目標
　　濱水空間的建設是一個長期的動態過程，過分注重大規模開發，忽視小規模改造是導致“公共空間品質喪失”的重要原因之一。城市空間的發展與城市經濟水平密切相關，不同的經濟發展時期，人們有著不同的空間要求，因此，必須摒棄大規模開發中終極藍圖的做法，取而代之的是制定詳細的階段性實施目標，分步進行[5]。
　　階段性目標帶來實施中的彈性，有利于協調、處理城市快速發展中的不確定因素。堅持濱水區的整體規劃、分步實施，通過階段性目標逐漸修正、強化規劃控制，避免因短期利益、局部利益而亂開發、過度開發造成不必要的后遺癥。
　　3.3小規模、漸進式開發
　　大規模計劃只能使建筑師們血液彭湃，使政客、地產商們血液彭湃，而廣大群眾則總是成為犧牲品[4]。對待城市濱水空間的開發，政府職能部門必須有清醒的態度，那種希望城市兩年甚至半年就大變樣的大規模開發建設不僅破壞了原來的空間肌理，一些富有活力的空間形式與場所也因此被“開發”掉。導致傳統商業文化與地域特色失去了空間載體。
　　從社會經濟角度看，小規模改造，是一種“適應性改變”（AdaptiveChange），因此具有極大的靈活性。它既能充分適應復雜的現狀的約束，又能較好地適應人類生活的紛繁復雜的變化；另外，小規模改造有利于公共空間建設資金的籌集，避免大規模開發中巨額資金問題所帶來的阻力[5]。事實上，很多城市的改造計劃都曾因巨額的資金投入問題而不得不暫緩甚至擱淺。
　　3.4土地的滾動與捆綁機制
　　建設資金的制約往往是城市開發中的最大難題，因此，通過土地的滾動開發，積累建設資金是目前我國城市建設的必然選擇。土地滾動開發的過程是：有償出讓土地——土地出讓金用于土地基礎開發——開發好的土地有償轉讓——土地轉讓金用于成熟功能開發，形成“以土地吸附資金——以資金提升土地價值——土地更大規模吸附資金——房地產迅速升值——土地開發快速推進”的滾動開發機制[6]。
　　另外，城市濱水空間往往有著較大面積的公共空間，各個地塊規劃要求不同、開發強度不同，導致開發收益的差別。除了通過出讓地價進行調節外，有必要通過土地捆綁開發，在區域范圍內取得土地開發收益的平衡。通過建立土地捆綁開發機制，把不同收益的地塊的進行適度捆綁，使所有相關單位在開發中都能得到相應的利益，從而形成共贏的局面。
　　
　　3.5強調公眾參與
　　公眾參與（PublicParticipation）中的“公眾”不僅僅指廣大的平民百姓，還應包括除了政府決策層面之外的技術支持人員、企業商家、新聞媒體、物業管理部門等社會力量的總和。公眾參與的重要目的之一就是輔助作為決策層的政府做出正確的決策判斷。
　　
　　
　　
　　
　　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　圖6－4－1基于多重反饋意見的空間決策制定階段（步驟）
　　對于來自多方的公共空間建設意見，應進行必要的梳理和總結。通過四個步驟完成決策過程，見圖6－4－1[5]。
　　參考文獻
　　[1]孫施文、王喆，城市濱水區發展與城市競爭力關系研究［J］，規劃師，2004，(8):5-9。
　　[2]俞孔堅、李迪華、吉慶萍，景觀與城市的生態設計：概念與原理[J].中國園林，2001，（6）：3－11。
　　[3]RynSimVander，CowanS.EcologicalDesign[M].WashingtonDC:IslandPress，1996。
　　[4]J•雅各布在1980年國際城市設計會議上的講話，引自電視系列片《建筑在十字路口》。
　　[5]密亞洲，大城市商業性公共空間的構成及形成策略研究，北京大學碩士研究生學位論文，2003。
　　[6]張鋒，國內外城市濱水區發展趨勢分析，港口經濟，2008，(8)