摘要：隨著經濟發展和城市化進程加快,城鄉結合部成為土地利用/土地覆被變化最為激烈地區之一，文中主要從土地利用的特點、問題及如何合理利用幾方面進行了論述。
　　關鍵詞：土地利用；規劃；特點；問題
　　0引言
　　城鄉結合部,又稱城鄉過渡帶。隨著經濟發展和城市化進程加快,城鄉結合部成為土地利用/土地覆被變化最為激烈地區之一。進入城市化快速發展階段后,城市對農村土地的需求以及農村對城市土地的供給矛盾日益激化,這一點在中國尤其突出。土地集約利用、土地征用與農地市場化的關系等問題已成為人們討論的重要話題。
　　1城鄉結合部土地利用的特點
　　城市的發展使城區朝著通達性較好、地勢平坦的地區擴展，城鄉結合部逐漸向農村區推進，形成了城鄉結合部土地利用的非穩定性特征，與中心城區和純鄉村相比，具明顯的特性：土地利用的地域差異明顯，城市型用地和農村型用地犬牙交錯；土地利用類型多樣，結構復雜；城鄉結合部土地污染嚴重。
　　2城鄉結合部土地利用存在的問題
　　2.1耕地在迅速地減少
　　我國城市的空間擴張形式主要表現為圈層式的無序蔓延以及沿交通線路的扇型輻射,城市的快速擴張必然帶來人口的加速流動。一方面,城市內部的老城區改造,基礎設施建設發展迅速,大批城市人口動遷到城鄉邊緣帶;另一方面,大量鄉村人口、外來流動人口因城鎮化的推進以及自身對城市的向往而紛紛走向城市,但是由于城市中心地帶的地價昂貴,外來人口收入不高,于是在城鄉邊緣帶聚集。綜合這兩方面因素,城鄉邊緣帶成為人口增長幅度、人口流量最大的地區,引起非農業用地尤其是住宅用地需求大增,農用耕地面積迅速減少,嚴重影響了我國長期的糧食安全。
　　2.2土地浪費嚴重
　　長期以來,我國鄉村空間正逐步受到城市蔓延的壓縮,是一種“被動式”的增長,國內研究更多的將目光投向城市,片面認為“城市化”就是城市越多越好,越大越好,掀起了一陣又一陣的“造城運動”,表現在城鄉邊緣帶的土地利用方面就是城市不斷的擴張,鯨吞著鄉村的農用土地。一方面,許多地方政府由于管理與規劃的滯后,大批的農用土地征而不用,征而亂用,造成了土地的嚴重浪費。另一方面,由于工農產品巨大的剪刀差,城鄉邊緣帶居民務農積極性不高,大量資金、勞動力開始投向非農產業,引起耕地大面積的閑置荒蕪,耕地資源的極大浪費。
　　2.3土地布局不盡合理，協調性差
　　城鄉結合部土地利用類型復雜多樣，但在布局上各種不同的用地類型相互交叉、相互干擾。近年來，為解決市區居民住房擁擠問題及市政動遷的需要，政府在結合部征地以新建居住小區，但建設中缺乏統籌規劃，往往為節省資金，征地時有意避開農村居民點，造成農村居民點與現代化城市居住小區相互嵌套、犬牙交錯的混亂局面。鄉鎮企業在布局上較為分散，多與農村居民點、大中型畜禽飼養場相互混雜，不僅不利于節約土地，而且對居民生活環境污染嚴重。不少鄉鎮企業布局于城市對外交通干道的兩側，給城市的擴展和道路的拓寬造成一定的困難。
　　3合理利用城鄉結合部的土地
　　要使城鄉結合部的土地得到合理利用，我們要做好以下工作：
　　3.1科學規劃土地用途
　　要實現城鄉結合部多種用地類型間的相互協調，必須科學編制城鄉發展規劃和城鄉結合部土地利用總體規劃。而城鄉結合部作為城市與農村兩大地域系統相互作用的區域，其土地利用必定要與城市以及整個區域的整體發展相一致。上海要在本世紀末下世紀初建設成為國際經濟、貿易和金融中心之一。結合部的功能就定位于:市區工業改造外遷的近域吸納區；城市鮮活副食品供應基地；房地產業，大型超市等第三產業重點發展區:4)輻射周圍農村的次一級經濟中心。
　　3.2對城鄉結合部環境進行綜合整治
　　在城鄉結合部這樣的環境污染重災區，必須加強污染源治理和控制。切實執行《環境保護法》對污染源切實進行治理和嚴格控制，新建對環境有影響的項目必須依法實行“三同時”使污染物達到排放標準。增大環境投資，提高廢棄物處理率，并有效控制農藥、農膜和化肥對結合部土地的自身污染。要從根本上解決結合部內部的污染問題，僅對污染源進行治理還遠遠不夠，而應從更高層次按照城鄉結合部的功能定位、土地條件，合理調整其產業結構和建設布局，并努力引進和采取先進的生產工藝，從生產環節上減少污染。要從根本上解決大量來自外部的污染問題，應變革傳統的垃圾處理方式，采用先進的生物技術和生態工程措施，把科技手段與自然自凈力相結合，進行回收利用，減少污染，并變廢為寶，創造經濟價值。還應建立農業土壤監測系統，對農業土地資源的質量狀況能及時了解，及時控制，及時解決，以保證土地的可持續利用。
　　3.3控制人口規模
　　解城鄉結合部土地嚴重超載問題，必須嚴格控制人口規模，一方面要嚴格執行有關計劃生育政策，控制結合部本地人口的自然增長率，并嚴格限制遠郊人口與外來人口向結合部的遷移;另一方面，必須切實加強外來流動人口管理，特別要采取行政、經濟和法律的手段，逐漸減少外來人口數量。還應通過宣傳教育工作，增強農民養護土地，珍惜土地的思想意識;加強對農村勞動力的技術培訓，以科學的耕作、種植和施肥制度逐步更新完善土地利用方式，改良土地質量，提高土地生產能力。
　　4結語
　　綜上所述，在城鄉結合部的土地利用中，生態效益、社會效益、經濟效益三者不可偏頗,傳統的以人定地的方式需要革新為“以資源定人”。