摘要：水是生命之源,更是農業生產之本。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。我國是一個人口眾多、水資源相對緊缺的國家,人均水資源占有量少,降雨時空分布不均,再加上自然環境的惡化水資源不斷減少,很多集雨面積小儲蓄量少的水源逐漸枯竭。農村經濟社會發展相對滯后,許多地方農村飲水困難問題突出,嚴重制約了人民群眾生產、生活水平的提高,威脅人民群眾的身體健康。本文主要對農村人飲安全現狀與存在問題進行了分析探討。
　　關鍵詞：農村人飲安全；存在的問題；綜合治理
　　1農村人飲安全現狀與存在的問題
　　農村人畜飲水困難的地區多屬山區、半山區、少數民族聚居區和邊遠貧困地區，交通不便，村寨分散，文化經濟比較落后，人畜飲水多采用地面水和地下水及降水。地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質有明顯的季節變化，暴雨時泥沙和細菌含量急劇增高。山區箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質較好。水庫水蓄水量受氣候條件及農業用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質一般較好，渾濁度較低，是目前農村人畜飲水多采用的方式之一。
　　地下水的水源與水位、地形及地質狀況有關。地下水分淺層地下水、深層地下水和泉水三種。淺層地下水補給水源較近，短時間內大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質易受地面污染物污染，與周圍環境有密切關系，渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩定，水質大多無色透明，細菌含量通常符合衛生標準。但硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大，水質較好，常含與地層有關的某些化學元素。降水因不同地區降水量各異，水質好壞與當地大氣污染程度和收集方法有關，為缺水山區的唯一水源。很多地方基本上按黨的政策，抗旱打窖、挖池，做到雨季采用水池、水窖等蓄集降水，冬季收集降雪，以供人畜飲水之用。
　　2農村人飲安全工作的主要環節
　　2.1科學規劃，合理布局
　　規劃是加強農村飲水安全建設工作的重要手段，做好規劃是開展工作的前提和基礎。農村飲水安全建設工作涉及面廣，與農業生產、農民生活緊密相關，科學編制農村飲水安全工程總體規劃和分年度實施方案，根據實際情況將任務進一步具體化，分解落實到每一個年度、鄉鎮、村組和具體工程，并與土地利用總體規劃、村鎮建設規劃相銜接；要充分考慮地域特點、人口居住、水源、水質等情況，選擇適宜的工程建設形式，供水方式要優先考慮規模集中供水，采用先進制水工藝，降低運行費和管理費，提高運行效益并減輕農民水費支出；規劃要統籌考慮工程的籌資方案、運行管理體制和水價方案，走城鄉統籌發展、以城帶鄉、以鎮帶村的路子；要依托城鎮現有自來水廠延伸管網和興建適度規模、集中連片的中心水廠，實行區域性供水；山區地表水水質較好、水量充足的地方，優先選擇取用地表水進行水質凈化處理，水源水質不達標或嚴重缺水的地方，選擇合格水源打井取水，采取聯村聯戶建深井高塔、高位水池等工程模式；在居住較分散的山區，可采取多戶一井、一戶一井或引山泉等形式，興建簡易小型自來水工程。
　　2.2保障水源工程建設
　　水源是確保農村人飲安全的關鍵，良好的水源、優質的水質是人飲安全工程建設的保障。針對人飲水源缺乏、水質差的特點，解決農村人飲安全的對策是在尋找好水源上下功夫，委托有水質勘察資質的單位，在本地境內系統地進行水源地勘察，摸清好水源分布區域及水質狀況、水量儲藏情況，并加強水源論證，充分考慮區域水資源條件，做好水源配置，盡可能利用水質良好、水量充沛、便于衛生防護的水源建設中小型水廠，以集中供水的方式，解決周邊地區的人飲安全。改善現有的單井供水，水質、水量發生變化，造成人飲工程難以運行，浪費投資的狀況。同時防止已安全的飲水變為不安全飲水問題發生，使人飲安全工程朝著便于管理、水源地利于保護、預防污染方向良性發展。
　　2.3建立和完善建設項目投資管理制度
　　2.3.1招標投標制度依照招投標法的規定，不僅施工要招標，勘察設計、監理和設備采購都應招標，在招標工作中，要嚴格實行“陽光工程”，避免“暗箱操作”。
　　2.3.2投資控制和審計監督制度為了有效地控制工程造價，項目建設必須做到：先勘察后設計、先設計后施工、先驗收后使用，杜絕隨意變更項目，維護計劃管理的權威性。國家審計機關要加大對政府投資項目的跟蹤審計力度，及時制止超計劃、超規模的建設項目。
　　2.3.3工程監理制度凡政府投資項目的監理機構，必須通過投標的方式確定，嚴把監理資質關，實行監理人員持證上崗，促使監理機構有效履行職責。
　　2.3.4變更簽證會審制度嚴格控制施工現場簽證，按投資額確定項目變更審批制度，對超過額度部分，要經黨組集體討論審查確認，必要的簽證須經甲方、監理、設計、審計四位一體共同確認，方可納入決算，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發生。對確需進行設計修改，引起工程量變化需要增加投資的，應當按程序報批。
　　3加強非工程措施
　　3.1防治并重，綜合治理
　　水源地保護要與水質處理相結合，特別要加強飲用水源地保護，嚴格監控化肥、農藥的使用，水源地附近要禁止發展高污染工業，防止和逐步減輕對農村飲用水源的污染，讓群眾喝上安全水。
　　3.2資金籌集措施
　　飲水安全工程點多面廣，單靠國家的有限資金是遠遠不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產權改革入手，在產權流動、結構多元的基礎上拓寬籌資、融資渠道，積極發展股份合作、聯合辦水，大戶帶頭、民營辦水，拍賣轉讓、滾動辦水，租賃承包、以水養水，貸款融資、舉債辦水等多種融資辦水方式，使飲水工程在產權明晰，責權利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。
　　3.3水價調控措施
　　飲水工程供水水價偏低，是制約供水工程正常運行的重要因素之一，因此必須改革現行的供水水價管理政策，實行保底價、成本價和超額用水水價區別對待、足額收取的政策，使人畜飲水工程實現有償供水，以水養水，逐步走向良性循環。
　　4加強技術培訓和新技術推廣
　　有計劃地進行節水培訓和新技術推廣，參加人員有鄉、村主要負責干部、技術員和農民代表，其內容主要是設備運行管理、節水技術、地下水與環境、人飲安全知識、供水管理知識及國家和地方的政策、法律、法規和國內外政策導向和經驗。針對農村實際，大力推廣節水技術和節水器具。
　　5加強宣傳
　　為保障農村飲水安全工程的順利規劃與實施，要有計劃、有組織地通過會議、廣播電視、宣傳標語等形式宣傳政策法規、報導典型事件、傳播科學知識、傳授技術經驗，使國家政策深入人心，飲水安全項目家喻戶曉，得到廣大村民的大力支持。
　　6堅持建管并重，確保工程良性運行
　　6.1建立權責明確的飲水安全工程管理體制
　　以國家和集體投資為主修建的鄉鎮供水工程或聯村供水工程，由水利部門和受益村代表組成工程管理委員會共同管理；以國家和集體投資為主修建的單村供水工程，由工程受益村負責管理；由私人或股份制方式修建的集中供水工程，由業主負責管理；小型分散工程由受益戶負責管理。
　　6.2建立農村飲水安全工程良性運行機制
　　供水工程運行時，必須具備“三證三卡五公開”條件。建立“公益性工程、企業化管理、用水戶參與”的管理運行機制，明確主管部門和管理人員的責、權、利，確保工程良性運行。
　　6.3建立合理的水價形成機制，完善水價調控措施
　　水價應包括工程折舊費、維修費、管理費、電費和管理人員工資等。水費專戶專賬、專人管理，水價核定和水費管理公開，接受群眾監督。同時，實計量收費，以水養水，確保工程長期良性運行。