【內容摘要】：村民自治背景下農村基層黨組織的領導能力出現新的挑戰，村黨組織和村委會關系不協調，黨組織核心作用難發揮;村黨組織自身建設不硬，難以適應科學發展的新要求;缺乏科學制度及有效執行;缺乏必要的支撐體系等。作者針對以上問題提出了對策和建議。
　　【關鍵詞】：村民自治,農村基層組織,領導能力
　　農村基層黨組織和村民自治組織是我國農村最重要的村級組織。村民自治背景下，提高農村基層黨組織領導科學發展能力是推動農村發展、促進社會和諧的有效途徑，也是基層黨組織領導核心作用增強和村民自治制度完善的必然要求。
　　一、關于村民自治制度以及村基層黨組織領導科學發展能力簡述
　　上世紀70年代末我國廣大農村開始實行村民自治制度，1998年11月正式頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》；2007年黨的十七大明確把基層民主自治制度確定為中國特色政治制度之一。當前，己有24個省份制定了專門的村委會選舉辦法，取得了良好的管理和服務效果。村民自治制度的實施在很大程度上優化了村委會班子結構，加強和改善了黨對農村工作的領導，促進了黨群、干群關系的好轉，全面提高了農村基層黨組織依法執政的能力，使農村經濟社會事業得到了長足的發展。但是，由于農村基層黨組織是政治領導核心，村委會是基層群眾自治組織，行使村民自治權，二者在現實的工作開展和村務處理等方面存在交叉、牽扯、制約等問題，有的地方由于兩者關系協調不好使得基層黨組織出現了軟弱渙散的局面。因此，村民自治背景下如何提高基層黨組織領導科學發展能力成為當前擺在農村發展中的一個迫切問題。
　　農村基層黨組織科學發展能力是指農村基層黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，帶領村級組織和村民，深入貫徹落實科學發展觀，切實發揮領導核心作用，以促進農村協調和諧發展的能力，包括農村經濟、政治、文化和社會等各項發展能力。農村基層黨組織科學發展能力與村集體經濟發展程度、領導班子素質強弱、黨員隊伍狀況、村民意識高低、制度執行力度密切相關。
　　二、當前農村基層黨組織在領導科學發展能力方面存在的突出問題
　　邯鄲市下轄19個縣（市、區），123個鄉，91個鎮，5300多個村級黨組織。從我市的調查看，農村黨組織在領導村莊政治經濟發展、維護農村社會穩定等方面發揮著重要作用，承擔著上級黨委政府繁重的工作任務。但由于受農村地理、文化等因素影響，同當前農村科學發展要求相比，還存在許多突出問題。具體來說，有以下幾個方面：
　　（一）村黨組織和村委會關系不協調，黨組織核心作用難發揮。據調查，我市個別地方比如某縣級市的“一制三化”制度較好的處理了“兩委”關系，在全市得以全面推行，但實際運作中“兩委”矛盾依然存在。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《村組法》的規定：“鄉鎮黨的委員會和村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。”“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”這兩條規定明確說明以下兩點：第一，農村基層黨組織包括鄉鎮黨委和村黨支部；第二，村黨支部與村民自治組織之間在政治上是領導與被領導的關系；在具體事務中由村民自治。但仍有很多村黨組織和村委會對各自責權沒有進行依法定位，致使職責不明，權力不清。調查發現，24.5%的村的公共事務的決定權由村黨組織執掌，存在黨組織“一手棋”、“一言堂”問題，村民自治組織難行其自治職能；相反有11.2%的村自治組織能力強，村黨組織相對軟弱渙散，在政治領導、思想領導和組織領導上不能充分發揮核心領導作用。因此，要么越俎代庖、包辦代替，要么撒手不管、作用有限，這兩種情況的存在致使村黨組織不能有效發揮其領導核心作用，在很大程度上削弱了農村基層黨組織的領導科學發展能力。
　　（二）村黨組織自身建設不硬，難以適應科學發展的新要求。調查中我們發現：一是村黨組織隊伍年齡老化、缺知識、乏技術、無思路，致使農村黨支部在謀劃科學發展上思路不清、規劃不明、執行不力。據統計，我市部分縣區黨組書記35歲以下的只占16.3%；35歲至55歲的占35%；55歲以上的占48.7%。二是農村基層黨組織思想建設滯后。村級思想建設制度不能有效實行，堅持不好“三會一課”等黨的最基本的制度;個別村黨組織書記為穩其位，不愿發展新黨員；個別農村黨員喪失表率作用，黨組織的村民感召力和動員力減弱；農村優秀人才入黨積極性不高，使黨的基層組織缺少充裕的后備力量。三是農村基層黨組織領導方式傳統。面對新的農村工作形勢，市場意識薄弱，抓經濟工作的辦法不多，幫農民致富平臺和手段缺乏，不能與市場經濟要求相適應。
　�。ㄈ�）缺乏科學制度及有效執行。一是干部選任制度不規范�，F在，很多村黨組織干部是由上級黨委指定，“兩推一選”、“公推直選”等制度、黨內選舉機制在實際中鮮有實行。二是基層黨組織教育培訓不經常。農村基層黨組織沒有制定或堅決執行已制定的基層黨員干部理論學習制度、教育培訓制度等，干部黨員培訓教育被弱化。三是基層黨組織激勵制度和考評制度不力，主要是缺乏必要的激勵機制和評價機制，“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，致使村黨組織干部工作積極性不高。四是其他村級組織制度、村規民約不健全。村黨組織作為村級組織核心，沒有結合農村實際，制定村級各種組織的工作制度和村民自治守則、并促其成為規范。
　　（四）缺乏必要的支撐體系。一是缺乏財力的支撐。當前農村的經濟社會有了長足發展，農民正日益富裕，但村集體經濟雖有發展卻十分薄弱，這使村黨組織缺乏必要的公共物品以及為村民辦事的必要條件，嚴重制約著基層黨組織的科學發展能力。二是缺乏農村黨員隊伍后備支撐。首先黨員年齡普遍偏大，基層黨組織缺乏生機與活力，有的村黨支部多年未發展新黨員，組織生活基本上處于癱瘓狀態；其次黨員文化程度偏低，難以較快掌握新觀念、新知識、新科技；再次農村外出黨員增多，存在管理難、教育難、作用發揮難的問題。農村黨員隊伍的老化和弱化致使村內出現“無人可備”和“后備無人”的嚴重現象。三是缺乏上級黨委政府的有力支持。當前國家不斷加大支農力度，但稅費改革后，我市以農業為主的縣鄉黨委政府財力不足，在政治、經濟、文化等對農村的支持十分有限，同時基層黨建工作專項經費制度尚未健全，導致農村黨組織的黨務管理、工作開展等基本經費缺乏。四是缺乏必要的群眾建議和監督支撐。當前廣大農民的法律素質、政治素質和參政意識均有了較大提高，但農民在為村發展獻策意識、監督村“兩委”工作等方面的意識不足，使農村基層黨組織意識不到強烈的發展危機感、村民責任感，感觸不到科學發展形勢帶來的強大壓力。
　　由于以上問題的存在，導致了農村基層黨組織在領導科學發展方面存在許多薄弱環節：一是缺乏主動發展意識，對黨的基層組織建設、村莊整體發展方向缺乏思考和謀劃。二是缺乏統籌發展意識，在領導農村經濟、政治、文化、社會發展方面協調不力，不能將農村工業、農業、養殖業等聯系發展。三是管理意識缺乏，思想認識不高、精神狀態不好、工作干勁不足、管理隨意性大等等。
　　三、提高農村基層黨組織領導科學發展能力的對策與建議
　�。ㄒ唬﹨f調好與村委會的關系
　　一是增強黨組織的領導核心作用。要按照《工作條例》、《村組法》的規定對各自責權進行依法定位，二者要分工明確、各有側重，不能“以黨代政”，更不能撒手不管。村黨組織要在政治領導、思想領導和組織領導上發揮領導核心作用，通過建立程序規范、協調高效的村級組織運行機制，充分發揮村黨組織在村民自治和村莊科學發展中的領導核心作用。
　　二是規范村民自治運行機制。要認真宣傳《村組法》，不斷完善自治機制，明確村黨組織要領導和支持村委會依法開展工作，村委會必須把黨支部置于領導地位，定期向村黨組織匯報工作和反映民意，屬于村委會職責范圍內的事情要主動做好，努力規范村民自治運行機制，推動農村基層黨組織和村委會要在決策村級事務中實行共同參與，協同發揮作用。
　　三是適當推行“一人兼”機制。推行“一人兼”機制，采取“一把手合一”的方式，解決部分村的“兩委”矛盾問題，避免其權界不分、不作為、互相扯皮等問題，促進村黨組織和村委會開展工作，推動農村的科學發展。但要注意結合村情，適當推行，一味推廣,不符合村民自治制度的初衷，也不符合權力制衡原則。
　�。ǘ�）努力培養科學發展意識
　　一要樹立科學執政理念。農村基層黨組織干部必須堅持不懈地深入實踐科學發展觀，切實加強對經濟社會管理知識的學習，培養和樹立農村基層黨組織的執政理念，從立黨為公、執政為民出發科學謀劃并開展工作。二要培養科學發展精神。要按照科學發展規律謀劃村莊各項事業，在推動農村政治、經濟、人才以及村務管理的科學發展上求得突破。三要掌握科學的工作方法。因地因人因時而異，結合具體情況開展工作。
　�。ㄈ�）建立健全且有效執行相關制度
　　一是創新基層干部的選任機制。今年，我省第八屆村“兩委”換屆中實行了“自薦直選”這一形式，是村干部選任機制的重大創新和突破。同時，要堅持推行“兩推一選”、“公推直選”等選任形式，建立無合適人選村黨組織書記公選、競爭上崗和非選舉產生的新任村黨組織書記試用制度；逐步打破區域和身份界限，把選任范圍放寬到本村、本鎮、本縣甚至更大區域;注重選用年輕、有知識、致富能力強的黨員，并有計劃地將村后備干部培養與當前到村任職畢業生工作結合起來。
　　二是完善基層干部的教育培訓機制。按照實際、實用、實效的原則，創新培訓內容和培訓方式，加大培訓投入，利用鄉鎮黨校進行系統性培訓，利用黨員示范基地進行實踐性培訓，以黨員電化教育為載體進行普及性培訓，組織廣大農村基層黨員干部認真學習黨的基本理論和科學發展知識。
　　三是科學整合黨員隊伍。首先通過實行黨員分類教育，進一步加強老黨員、婦女黨員、流動黨員的教育管理，提高黨員思想政治素質，增強黨員工作能力，促進黨員先鋒模范作用發揮。其次提高發展黨員質量，注重從回村高中畢業生、到村任職大學生、“三支一扶”大學生、農村中小學特崗教師中發展黨員，注重從優秀青年農民中發展黨員。
　　四是切實提高村民現代化意識。通過政策和法律法規宣傳、參與選舉等鄉村政治活動、普及教育和農村書屋、科技文化衛生三下鄉等途徑提高廣大農民的知識水平、法律素質和政治素質，進而提高其參政意識、民主意識、政策意識和監督意識，使農村基層黨組織感到領導科學發展的時代緊迫感和現實危機感。
　　五是建立健全激勵制度和考評機制。通過建立激勵制度，完善村干部、“大學生村官”報酬正常增長機制，建立從優秀村干部中定向考錄公務員和公選副科級領導干部制度；同時要建立村干部離職保障機制，切實從制度上解決村干部的后顧之憂；建立公開述職、村民測評、黨員代表評議、考核獎懲等制度在內的考評機制，以鼓舞其精神，激勵其干勁。
　　六是加強科學發展能力的各種支撐。探索建立覆蓋基層黨建工作機制的農村公共財政體系，把基層黨建工作經費、農村基礎建設經費等項目納入公共財政預算或政府財政預算，同時注重發展農村集體經濟，為農村基層黨組織建設和村莊經濟社會發展事業進一步提供物質保證。
　　
　　
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