摘要：城鎮化是實現中國現代化和提升社會發展水平的重要途徑,城鎮化建設能否與社會和諧發展相統一,也是公眾所關注的現實問題。城鎮化的健康發展直接關系到我國小康社會目標的實現和經濟的快速健康發展，是落實科學發展觀、建設和諧社會的基礎。未來20年是我國城鎮化快速發展的關鍵時期，目前,各地都在加快城鎮化建設步伐，但城鎮化也面臨著一系列嚴峻的問題，如何妥善處理和解決這些問題，實現城鎮化的健康可持續發展，文章分析了城市化進程中容易產生的一些誤區,提出了走和諧化城鎮建設道路的觀點。即堅持以科學發展觀為指導,推進城鎮化與社會和諧發展；堅持以人為本,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量,實現城鎮化與社會的協調發展。
　　關鍵詞:和諧城鎮化以人為本可持續發展
　　
　　一、實施城鎮化的戰略意義
　　城鎮化是由農業人口占很大比重的傳統農業社會，向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程，是伴隨工業化進程的一種經濟現象。城鎮化是一個地區經濟社會發展水平的重要標志，也是促進經濟社會結構轉型和現代化進程的重要手段。城鎮化不僅是個經濟問題，而且是個社會問題。胡錦濤總書記對城鎮化的重要意義做出高度概括：城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。堅持大中小城市和小城鎮協調發展,逐步提高城鎮化水平，對于擴大內需、推動國民經濟增長，對于優化城鄉經濟結構、促進國民經濟良性循環和社會協調發展，都具有重大意義。改革開放30年來，我國城市化率從20%左右提高到44.9%，設市城市從193個發展到655個，建制鎮從2173個發展到19369個，城鎮人口達到5.9億，城市化建設已成為推動我國經濟增長、社會進步的重要手段。為加速推進我省城鎮化進程，省委七屆三次全會就提高城市規劃建設和管理水平提出了高標準要求，明確了“每年一大步、三年大變樣”的奮斗目標。這對于從根本上破解“三農”問題，改變城鄉二元經濟結構，加快實現打造沿海經濟社會發展強省的奮斗目標產生了積極的推動作用。按照省委、省政府的部署，邢臺市把實施城鎮化戰略作為推進邢臺又好又快發展的重要抓手，不斷加大城市化工作力度。近年來，我市城鎮體系不斷完善，城鎮經濟的支撐作用日漸明顯，中心城市的輻射帶動能力在不斷提高，但中心城區的經濟實力仍然偏弱，這依然是邢臺市推進城市化發展進程中的一個“短板”。2007年，邢臺市的城市化率達到了38%，但與全省的平均水平（38.77%）和全國的平均水平（44.90%）還有差距。目前，我市的城市化發展水平還處在加速期，城市化進程仍需全力推進。
　　二、城鎮化過程中應避免的幾個誤區
　　隨著我國城鎮建設力度不斷加大，城鎮化的水平和質量明顯提高。但在一些地方對城鎮化存在著模糊，甚至是錯誤的認識，在推進城鎮化的實踐中也存在一些不當做法。正確把握和理解城鎮化的精髓，避免進入誤區，必將有利于我市的城鎮化建設和社會經濟的健康發展。
　　（一）避免把城鎮化等同于城市建設
　　城鎮化的核心是農村人口的城市化，關鍵是要解決好就業、環境、社會保障、產業發展等問題。然而，有些地方卻把城鎮化等同于城市建設，認為城鎮化就是“多蓋房子多修路”，認為城鎮化就是城市自身的美化、綠化和亮化。盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程。要正確把握城鎮化率與城鎮化的關系。要充分認識到城鎮化率不是考察城鎮化的唯一指標，而更重要的是要看城鎮功能是否完備、城市品位高不高、城鎮作用發揮得如何，是否達到經濟繁榮、居住舒適。
　　（二）避免重經濟效益忽視環境效益
　　不少城鎮在發展過程中，都經歷了由無序到有序，由忽視環境保護到重視環境保護，先污染后治理的過程，并為此付出了一定的代價。在小城鎮建設的初期，不少城鎮一哄而上，無序開發，只追求城鎮建設，忽視環境保護。據有關資料，在舊城早期的改造工程中，沒有考慮到城鎮生活污水的處理問題，市政設施不配套，地下管網系統不完善，沒有實行雨污分流，給今后的城鎮生活污水處理造成了相當大的被動。據統計，全國城鎮年產生生活垃圾15億噸，而且每年以8％～10％的速度增長；垃圾存量60億噸，只有10％達到無害化處理標準。全國70％城鎮缺水，90％的城鎮水域和65％的飲用水源受到不同程度的污染。隨著我國城市化進程的加快，城鎮人口迅速增加，城市化傾向日益明顯。但與城市的基礎設施相比，環境基礎設施建設滯后而產生的城鎮人口、資源、環境的矛盾突出。
　　（三）避免走資源、能源高消耗的老路
　　城鎮化進程不僅是城鎮數量和城市人口數量與比例的增長，更重要的是城鎮質量的提高，空間組織的優化、功能的完善等方面。當前，人們往往只注重城鎮化量的增加，而忽略了城鎮化質的提高。盲目追求城鎮人口的增加和城鎮地域面積的擴大，而不重視城鎮的更新改造和城鎮環境質量的提高等。其結果是導致城鎮建設亂鋪攤子，城市呈攤大餅狀向外擴展，走的是外延型的城市化道路。這不僅浪費了寶貴的土地資源，同時還浪費能源和資源，對城市化的可持續發展構成了威脅。
　　（四）避免不合理的城市分區和功能布局
　　長期以來，我國城市布局建設以主城和若干中心鎮為重心，向內向外膨脹式發展，產業布局分散，缺乏明晰的功能分區，使城市功能的提升，產業結構的升級，空間布局的優化相互分離。而在城鎮化過程中，有的地方缺乏戰略的眼光，規劃目標不適應發展的要求，更談不上隨經濟的發展適時調整規劃；有的地方規劃水準不高，盲目模仿、布局單一，缺乏獨特的風貌和文化特色。特別是產業分布、空間布局的不合理和功能區分的錯位，使城鎮的功能不夠完整，城鎮應有的要素集聚效應和輻射帶動作用難以發揮。因此，在城鎮化建設中，我們應該遵循客觀發展規律，科學地確定城市規模，并按這個規模展開城市空間布局，使城市得到合理的、健康的發展。
　　三、城鎮化健康發展的對策措施
　　實現城鎮化的健康發展就要促進城鎮建設和諧化。和諧的城鎮化就是堅持走以人為本的城市化道路，即擁有優勢突出的現代產業支撐，完備高效的要素集散功能，實力雄厚的自主創新能力，魅力彰顯的城市規劃建設，適宜人居的良好生態環境，體現時代特點的先進文化等。
　　（一）堅持以人為本，切實提高居民生活水平和質量
　　以人為本是城鎮化建設的主題和核心內涵。全面貫徹落實科學發展觀,要求我們在城鎮化建設中,在高度關注資源合理開發和利用、環境保護和污染防治等問題的同時,牢牢把握以人為本這個核心,把人放在城鎮化建設的核心位置,在城鎮環境和居住環境規劃建設中,把改善人居環境,保持地方特色,實現人與自然環境的和諧統一,創造最佳人居環境放在首要位置。堅持以人為本，就要加快轉變政府職能，更加重視社會和諧，更加重視公共服務，更加重視全面發展，為城市發展創造良好的社會環境。堅持以人為本就要執政為民，加快轉變城市發展模式，堅持全面滿足居民的物質需求、文化需求和健康需求，著力解決關系群眾切身利益的實際問題，不斷提高居民收入水平、消費水平、生活水平和生活質量。
　　（二）堅持規劃先行，制定可持續的城市發展規劃
　　城市規劃是合理推進城市化的保證。也是處理好整體與局部、長期和短期、經濟發展與環境保護的準繩。各個城市需要根據自身的特點，探索適合的可持續發展模式。推進城市化和城市發展的關鍵在于人，城市化需要人們的正確策劃。因此，城市化進程要符合可持續發展的要求，關鍵在于普及和提高全民的可持續發展意識。首先，加強對城市決策管理部門的可持續發展培訓，尤其是對各級管理干部、特別是各級決策層干部的可持續發展培訓，應放在極其重要的位置，使政府管理與決策部門克服自身的短視觀念，不要只注重眼前的經濟利益；其次，加強可持續發展在普通市民中的宣傳和普及，充分利用電視、電影、廣播、報刊、書籍、互聯網等媒體積極宣傳，把可持續發展觀念灌輸于民；第三，發揮社會和輿論監督作用，完善信訪、舉報制度，充分發揮社會公眾參與環境保護與生態建設的積極性。
　　（三）堅持環保優先，大力改善生態環境質量
　　一是努力改善城鎮環境質量。以人為本首先要體現在環境質量的改善上。讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，是人類健康最基本的需求，也是適宜人居的基本條件。在全省城鎮化工作會議上，省委書記張云川強調，實現“三年大變樣”必須明確五個基本目標。其中之一就是城市環境質量明顯改善。改善環境質量，既是實現城市面貌“三年大變樣”的基本目標，更是關注民生、改善民生的必然要求和重大舉措。同時，環境質量還是城市發展成果和文明程度的集中體現，是經濟社會可持續發展和社會和諧的重要基礎。環境質量的改善，必將做大城市無形資產，帶來更多商機和活力，推動城市現代化步伐。二是加快城市環境基礎設施建設。建立城鎮環境基礎設施建設投資決策體系，引導城鎮建設資金主要用于完善和配套現有設施，重點加強城市供排水管網、燃氣管網、供熱管網設施等改造和建設、城市公共交通設施建設、重點流域城市水污染防治設施建設以及垃圾處理設施的建設，繼續推進城鎮圈、城鎮群等區域性的供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理設施的共建共享，提高城市綜合承載能力。三是制定和完善城鎮環境功能區劃，實施污染物總量控制，對所有新建、改擴建項目進行環境影響評價，禁止創辦重污染、高能耗的污染企業，對環境敏感地區要進行環境風險評價。要積極推廣清潔生產工藝，建設生態工業園區，創建城鎮環境示范小區，促進城鎮環境保護跨越式發展。
　　（四）堅持統籌發展，促進城鄉和區域協調發展
　　堅持統籌發展，就是要求打破既有的城鎮化局部發展和片面發展的格局，在城鎮化發展的內容上要體現全面性，在城鎮化發展的機制上實現協調性，在城鎮化發展的目標上實現可持續性。堅持城鄉的全面、協調和可持續發展，要求無論是城市還是鄉村，都應該實現全面、協調和可持續發展，既包含地域空間上的全面、協調和可持續發展，也包含發展內容上的全面、協調和可持續性。要從單一考慮自身發展轉向統籌兼顧相關建設，實現城鄉和區域共同進步。引導城市化健康發展，不能就農村論農村，也不能就城市論城市，更不能局限于某個區域。要認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，充分發揮城市對農村的帶動作用，發揮中心城市對區域發展的帶動作用，實現城鄉和區域共同進步、協調發展。
　　（五）堅持科學發展，走資源節約型城鎮化道路
　　隨著工業化、現代化的深入推進，人口、資源和環境問題日益成為制約城市發展的主要因素。只有高度重視人口、資源和環境問題，把可持續發展擺在城市建設突出重要的位置，加快建設資源節約型和環境友好型城市，才能實現節約發展、清潔發展和安全發展。要樹立人與自然和諧發展的生態文明價值觀，從政治戰略的高度，建立和完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策。要加大節能減排工作力度和責任追究，對完不成節能減排和淘汰落后產能任務的實行“一票否決”。要堅持集約發展的基本路徑，加強資源節約和生態環境保護，實現城市化的健康發展。實踐證明，城鎮化的健康有序發展，需要政府和市場的共同推動。為實現城鎮建設“三年大變樣”環境質量改善的目標任務，邢臺市委、市政府將節能減排作為落實科學發展觀，實現經濟與資源、環境協調發展的頭等大事，通過加大環境綜合治理，淘汰落后產能，發展循環經濟，轉變發展方式等措施，不斷提升城市發展的規模和效益。以建設城鎮污水處理廠和燃煤電廠機組脫硫工程、關停退役火電機組和取締拆除水泥機立窯為重點，從工程減排、結構減排、管理減排入手，全力推進節能減排工作開展。2007年，邢臺市實施了打造“太陽能建筑城”的發展戰略，實施太陽能建筑一體化、太陽能光伏發電以來，節約標煤10100多噸，減少二氧化硫、灰塵等排放物6800多噸，節電3300萬千瓦時。2008年，邢臺市被中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會、中國農村能源行業協會太陽能熱利用專業委員會、中國可再生能源學會太陽能建筑專業委員會授予我國首個“太陽能建筑城”稱號。2008年，邢臺市化學需氧量排放量為4.48萬噸，削減率為9.41%，完成年度目標的144.79%，完成“十一五”目標進度的50.25％；二氧化硫排放量為13.41萬噸，削減率為9.15%，完成年度目標的166%，完成“十一五”目標進度的90.94％。兩項指標完成削減率分別位居全省第四和第二。2007年市區二級及好于二級天數達到317天，一舉摘掉了全國污染嚴重城市的黑帽子。2008年，市區空氣質量二級及好于二級天數達到331天，在全省排位第三，綜合污染指數為2.14，比07年下降8.94%。可吸入顆粒物、二氧化氮濃度均低于國家環境空氣質量二級標準，二氧化硫達到國家三級標準。環境保護部發布的《2007年全國城市環境管理與綜合整治年度報告》，對全國各省、自治區所轄城市“城考”結果進行了排名，邢臺市在河北省11個地級市中位于秦皇島和廊坊市之后，排名第三，比2006年晉升四位。
　　
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