摘要：防災公園是城市重要防災避難場所。規劃設計防災公園的基本宗旨是通過城市公園原有的和另外附加的防災設施賦予防災公園各種防災功能。規劃設計防災公園遵循系統規劃、有效利用開放空間和綠地、平災結合保障安全等原則。規劃設計程序依據充分、突出防災以及防災功能的災時轉換等規劃設計思想。防災設施、開放空間和綠地是形成防災公園防災功能的基礎條件和基本保障。
　　關鍵詞：城市防災公園；規劃設計程序；防災功能；防災設施
　　1防災公園及其防災功能
　　防災公園是“因地震引發城市火災等次生災害時，為了保護居民的生命、財產，強化大城市地域內的防災結構而設置的，起廣域防災據點、避難場所、避難道路作用的城市公園和緩沖綠地。”
　　2003年，我國規劃建設了第一個城市防災避難場所——北京市元大都城垣遺址公園。此后，北京、昆明、太原、廣州、天津等城市規劃建設的城市防災避難場所也大多是防災公園。例如：北京市的海淀公園、玉蜓公園等20多處防災公園，昆明市的寶海公園，太原市的迎澤公園，廣州市的曉港公園、東風公園，天津市的長虹公園等。我國臺灣省臺北等城市也規劃建設了防災公園。
　　規劃設計防災公園的基本宗旨是利用城市公園原有的和另外附加的防災設施賦予防災公園各種防災功能。主要防災功能包括災時為居民提供避難場所（包括棚宿），飲用水和食品，基本生活用品，安全的基本生活環境、衛生防疫環境以及傷病員救治的醫療條件；救援物資的儲備、聚集、分類、配送和臨時保管；為支援災區的救援人員、消防隊和部隊提供臨時活動場所（宿營、炊事、停車場等）；設置救災指揮中心以及恢復重建活動基地等。
　　開放空間、綠地和防災設施是形成防災公園防災功能的基礎條件和基本保障，是規劃設計城市防災公園的基本要素。
　　2規劃設計基本原則
　　2.1統籌規劃設計
　　學校、公園、廣場、停車場、體育場館、市場、公共建筑設施等各種類型的避難場所
　　構成城市防災避難場所系統，統籌規劃設計原則就是完成這種系統的規劃設計。
　　城市防災避難場所系統是強化城市防災結構，增強城市總體防災能力的重要舉措；也是合理開發利用城市避難防災資源，充分發揮各類防災避難場所綜合防災功能，擴大城市防災避難場地規模和人均有效避難面積的有效途徑。形成城市防災避難場所系統后，各類防災避難場所相輔相成，相得益彰，產生更大的防災效果。
　　城市的抗災救災指揮機構、防災避難場所、醫療機構、公安部門和消防設施是城市防災結構中最基本的要素。以人為本，有機融合這些基本要素能夠產生強大的城市抗災減災綜合能力。
　　2.2有效利用開放空間和綠地
　　城市公園的開放空間是、居民游憩、休閑、健身、防災等活動而無任何障礙阻擋的可及空間，例如：廣場、體育設施（操場、足球場等）、游樂場、草坪、道路、水面等非閉合場所。通過合理規劃設計，可以把公園的開放空間和綠地營造成質量較高的休閑、健身環境和防災避難環境。
　　依據開放空間的規模大小和避難疏散的實際需求，規劃設計防災公園的類型（中心避難場所、固定避難場所和緊急避難場所）。各類防災公園宜構成城市防災避難場所系統的子系統——城市防災公園系統，充分發揮各類防災公園的綜合防災功能。城市防災公園系統突出大型防災公園的防災核心地位，確定中型防災公園的固定防災避難場地功能，明確小型防災公園在緊急避難行動中的防災作用。
　　2.3平災結合
　　平時，防災公園用于改善生態、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂，由所有權人或委托的管理者管理，城市災害主管部門加強防災避難設施的建設維護與監督管理，災時能夠及時、有效地轉換成防災避難場地。
　　平災結合原則的理論基礎是城市綜合防災的經濟性和平災兩種功能的相容性[3]。平時功能是城市公園的原有功能，而防災功能主要是通過規劃設計附加的防災避難功能。平時功能轉換成災時功能后，原有功能消失或削弱。
　　具有平災兩種功能且嚴重災害發生后能及時實現平災功能的有效轉換是規劃設計防災公園的重要課題。
　　2.4安全保障
　　這是規劃設計防災公園最重要的基本原則，是各種規劃設計原則的目標和歸宿。
　　規劃設計防災公園必須充分研究既有的或新建城市公園的環境、規模、綜合防災設施與措施、防火性能與消防能力、避難人員基本生活保障、醫療與防疫條件、災后救援活動功能以及避難行動、避難生活的安全隱患等。進行地質環境、自然環境、人工環境評估以及規模安全、設施安全和避難道路安全評價，確保居民避難安全。
　　防災公園應避開地震活斷層、巖溶塌陷區、礦山采空區以及可能受泥石流、山體滑坡、海嘯、洪水等嚴重災害威脅的地域。防災公園的棚宿區、宿營地設置在地勢較高，場地平坦、開闊的地帶，并遠離危險品生產廠和倉庫、高壓輸電線路以及其他災害源或次生災害源。合理規劃設計防災公園避難道路，方便居民安全避難。
　　防災公園的避難道路的兩側、避難場所周邊如有可能發生嚴重火災，應設置防火隔離帶、防火樹林帶。依據日本的經驗，防火樹林帶設灑水裝置，一旦防災公園周邊發生火災向樹冠、樹干灑水，能夠免受火源威脅。
　　3規劃設計程序
　　3.1規劃設計依據
　　主要包括城市總體規劃、城市綜合防災規劃、城市園林規劃等相關法律法規中規定的城市防御的災害種類與防御設防標準，避難與救援方法、體制和系統，城市防災公園的規劃設計基本方針、總體規劃與個體規劃，城市地質評價、環境評價與安全評價以及規劃設計的基本原則。為規劃設計城市防災公園提供充分的法律法規依據。
　　3.2匯總規劃條件
　　調查匯總的主要事項有：責任區及區內的人口與避難服務半徑，城市及其街道的現狀，災害危險性，場地的地形、地質與安全性，開放空間、綠地，氣象、植被與水面、水流，城市生命線系統與消防設施，周邊環境與交通通達，與其他防災避難場所的關聯性與防災功能的互補性。
　　3.3防災功能與防災設施的規劃設計
　　這是規劃設計防災公園的關鍵性步驟，決定防災公園防災性能的完善性、可靠性和可操作性。規劃設計防災功能的主要目的是確保居民避難行動與避難生活安全，并為搶險救災、城市恢復重建提供必備的活動空間。防災設施與合理區劃場地是充分發揮防災功能的基本保障。主要防災設施有：避難所（位于棚宿區，地勢平坦、開闊、易排水，設置帳篷、活動板
　　房等，防災、防風吹雨淋和日曬、避酷熱與嚴寒、有生活與活動空間，宜居，防火），避難道路（寬度、長度、坡度、彎度符合規劃設計技術標準，方便殘疾人利用），應急供水設施（自來水管道、貯水槽、水井、送水車、瓶裝純凈水或礦泉水、開水器以及公園內的河水、湖水，提供飲用水、生活用水、消防用水），應急情報設施（各類防災信息網絡、電子計算機和筆記本電腦、無線電、手機、電話、傳真機、電視、半導體收音機和廣播設施），應急廁所（類型、分布、設計技術指標，糞便處理方法，設置區的要求），應急電源與照明設施（多路電網供電系統，風能和太陽能等自然電能供電系統，移動式電源系統，注意用電安全），防災物資儲備倉庫（設置方式、類型，規模，倉庫建筑防災能力，儲備的主要物資與標準），消防設施（避難所設滅火工具和消防器材，布局符合消防規范），醫療設施（發生罕遇嚴重災害時，負責傷病員的醫治、重傷員的轉運和城市的防疫工作），監控設施（在避難道路的關鍵部位設置避難行動監控設施，觀察、組織安全避難）。此外還有標識設施、指揮或管理機構、停車場、防火樹林帶及其灑水裝置，還應考慮防災公園的入口形態、周邊形態。
　　3.4防災區劃
　　依據防災設施及其防災功能，把防災公園劃分為若干個防災區。例如：日本大阪府九寶寺防災公園的避難區規劃設計在平時休閑、健身的廣場，凸現出在各區劃中的核心地位，其周邊設置多個避難出入口、避難弱勢群體的避難道路和防火樹林帶。其他防災設施主要設置在與避難廣場一道之隔的辦公區。公路斜穿避難場所，具有很高的交通通達性。救援物資的運輸道路不與避難道路混用，也不相交，確保避難行動安全。直升飛機坪與避難區距離較遠，減少對避難區居民避難生活的干擾。防災公園的防災區劃雖然沒有定式，但必須符合規劃設計的基本原則。
　　3.5平災功能轉換的規劃設計
　　嚴重災害往往具有突發性，防災公園從平時功能向災時功能轉換需要一個短期的準備過程。這個過程包括避難人群的初步安置，場地的整理，防災資源的運輸與利用，防災設施的運行等。嚴重災害發生后，首先啟用防災公園，接收避難人員，并從救災物資儲備倉庫支取救災物資和防災設備，在棚宿區搭建避難所，各類防災設施開始發揮防災功能。
　　3.6建章立制
　　基于綜合防災理念，建立各種規章制度。例如：防災公園的管理體制與管理辦法，救災物資儲備的形式與災時的支取手續，避難人員的管理制度，勸告、引導避難疏散的規章制度，救災物資收取、發放原則與制度，避難人員與避難弱勢群體的界定標準及對后者的保護、護理制度，防災公園合并、撤銷的規定等。啟用后的防災公園，是在嚴重災害環境下收容無家可歸和有家難歸人群的場所，有些避難人員痛失親人或受其他精神創傷，避難生活條件不可能十全十美。欲和諧地度過避難生活，需化解許多矛盾，處理許多棘手的難題，而且必須有規章制度規范管理人員、志愿者和避難人員的避難行動與避難生活。
　　參考文獻
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　　6山西省首家地震應急避難場所在太原市迎澤公園建成．http://www.eqsc.gov.cn/manage/
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　　6 馬亞杰，蘇幼坡，劉瑞興．城市防災公園的安全評價．安全與環境工程，2005，12（1）：50～52