摘要：唐山市南湖生態(tài)城位于唐山市南部，規(guī)劃面積91萬平房公里，位于唐山市路南區(qū)，本文從路南區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國家、省、市的房地產(chǎn)開發(fā)狀況、危舊平房的相關(guān)政策等幾方面分析南湖生態(tài)城的震后危舊平房改造的發(fā)展歷史必然性。
　　關(guān)鍵詞：南湖生態(tài)城,震后危舊平房改造,房地產(chǎn),景觀塑造
　　唐山市南湖生態(tài)城位于唐山市南部，緊鄰市中心，東至陡河、西至新京山鐵路、南至唐津高速公路、北至南新道，規(guī)劃面積91平方公里，其中核心景區(qū)28平方公里，與曹妃甸生態(tài)城、鳳凰新城和空港城構(gòu)成唐山“城市四大主體功能區(qū)”。南湖生態(tài)城的建設(shè)目標(biāo)為建成一流的中心城區(qū)、生態(tài)城區(qū)、休閑度假勝地。這樣的規(guī)劃定位為南湖生態(tài)城區(qū)震后危舊平房改造帶來了契機(jī)。主要有一下幾個(gè)推動(dòng)力：
　　一、所在區(qū)位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r
　　南湖生態(tài)城位于唐山市路南區(qū)，路南區(qū)是唐山市的發(fā)祥地，位于唐山市中心區(qū)南半部。路南區(qū)歷史悠久。明萬歷年間，由山東棗樹莊移民至此，建成村落。隨著開平礦務(wù)局的修建，境內(nèi)小山一帶商貿(mào)云集，日漸繁盛，至二十世紀(jì)三十年代，已聞名遐邇。
　　2009年路南區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成51.59億元，同比增長20.2%，完成年計(jì)劃的101%，增速居全市第二位。其中：第三產(chǎn)業(yè)完成41.84億元，同比增長23.1%；第二產(chǎn)業(yè)完成8.87億元，同比增長9.2%；第一產(chǎn)業(yè)完成0.88億元，同比增長1.9%。三次產(chǎn)業(yè)之比是81：17：2，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.16萬元，同比增長22.73%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成56億元，同比增長367％，完成年計(jì)劃的156％，增速居全市第二位。全部財(cái)政收入完成30億元，同比增長23.53％，完成年計(jì)劃的111%，總量和增速均居全市第四位。實(shí)際利用外資2006萬美元，同比增長232％，完成年計(jì)劃的304%，增速居全市第一位。出口總額完成1.44億美元，完成年計(jì)劃的100％，總量居全市第三位。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.3億元，同比增長12.5%，完成年計(jì)劃的101％。農(nóng)民人均純收入達(dá)到7247元，同比增長13％，完成計(jì)劃的100%。萬元GDP能耗下降5.1%，比計(jì)劃多下降了0.58個(gè)百分點(diǎn)。單位工業(yè)增加值能耗下降7.83%，比計(jì)劃多下降了2.83個(gè)百分點(diǎn)。其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)均全面完成年初確定的計(jì)劃。
　　2010年路南區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)建議計(jì)劃：
　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%以上，達(dá)到63.2億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上，達(dá)到73億元；全部財(cái)政收入增長13%以上，達(dá)到33.9億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上，達(dá)到5.5億元；實(shí)際利用外資726萬美元；出口總額增長10%以上，達(dá)到1.5億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%以上，達(dá)到60億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，達(dá)到19497元；農(nóng)民人均純收入增長10%以上，達(dá)到7972元；萬元GDP能耗降低3.7%以上。
　　在“三年再造一個(gè)新路南”的目標(biāo)指引下，路南區(qū)正發(fā)生著翻天覆地的變化。進(jìn)入2010年，該區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭，1月份完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6.17億元，同比增長67.6倍；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.71億元，同比增長18.2%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3181萬元，同比增長25.1%。
　　工作重點(diǎn)與措施：
　　（1）繼續(xù)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力。
　　以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興城市工業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)聚集，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，向建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的奮斗目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
　　（2）實(shí)施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣攻堅(jiān)，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌的根本性改變。
　　二、房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)狀
　　1、國家商品房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)狀
　　2009年以來，在寬松的貨幣政策、抑制的市場(chǎng)需求集中釋放、投放性需求不斷釋放的大背景下，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)，1-11月全國商品房銷售面積和銷售額分別達(dá)到7.5億平方米和3.6萬億元，同比增長53.0%和86.8%，住宅銷售面積和銷售額分別同比增長54.4%和91.5%，規(guī)模與增速均創(chuàng)歷史新高，其中銷售額已超過2007年全年；全國商品房和住宅均價(jià)分別為4785元/平方米和4544元/平方米，分別較去年同期增長22.1%和23.1%，絕對(duì)水平和增速均創(chuàng)歷史新高。
　　                                       
　　                                    
　　
　　
　　
　　2、唐山商品房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀
　　唐山市房地產(chǎn)市場(chǎng)也在2009年迎來了前所未有的高度，新樓達(dá)到每平方米成交均價(jià)6048元/平方米，二手房達(dá)到4990元/平方米的價(jià)位。
　　唐山市房地產(chǎn)開發(fā)商投資額逐年攀升，并有繼續(xù)登高的趨勢(shì)。這雖在一定程度上擴(kuò)充了唐山市的房源，但是居高不下的房價(jià)使得大多數(shù)普通群眾望而卻步，超過了唐山市普通市民的消費(fèi)水平。
　　國家房地產(chǎn)價(jià)格過高的狀況引發(fā)了一系列關(guān)于住房的討論，溫家寶總理發(fā)表公開講話并利用網(wǎng)絡(luò)與大家交流關(guān)于住房保障的意見；在兩會(huì)期間，許多代表委員提出《關(guān)注民生，完善我國住房保障體系》等提案。
　　改善居住條件，提高居住質(zhì)量，購買商品房，對(duì)于中低收入家庭是個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。
　　因此政府通過統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)南湖生態(tài)城區(qū)的危舊房的改造建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)老百姓夢(mèng)想的一個(gè)行之有效的舉措。
　　三、河北省危舊改回遷安置住房工作情況分析
　　河北省提出要在三年內(nèi)規(guī)劃城市建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，使城鎮(zhèn)面貌三年大變樣。據(jù)介紹，2008年全省集中拆遷房屋面積1346.8萬平方米，涉及居民13.2萬戶，已采取貨幣補(bǔ)償安置3萬戶，采取其他方式安置737戶，還有10.1萬戶需要建設(shè)17.8萬套回遷房進(jìn)行安置。
　　到目前，已開工建設(shè)回遷房7.93萬套，其中竣工1.81萬套，安置1.16萬戶。從全省情況來看，秦皇島、唐山、廊坊市回遷房開工比例較高。秦皇島需建4823套，已開工4050套，竣工1522套；我市需建12567套，已開工8850套，竣工4635套；廊坊需建1350套，已開工336套并全部竣工。
　　四、唐山市危舊改回遷安置住房相關(guān)政策分析
　　對(duì)唐山震后危舊平房改造，黨中央和國務(wù)院始終牽掛于心，溫家寶、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、劉云山等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾先后到唐山危舊住房改造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視察，就加快改造步伐，確保工程質(zhì)量，以及給予政策支持等作出重要指示。
　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和大力支持，為南湖生態(tài)城加快震后危舊平房改造和棚戶區(qū)改造工作增加了巨大動(dòng)力。隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到唐山調(diào)研，國家、省、市相繼出臺(tái)一系列支持唐山轉(zhuǎn)型、支持唐山市和開灤集團(tuán)加快震后危舊住房改造的政策性文件，使南湖生態(tài)城震后危舊平房改造有了政策支撐。這些政策主要包括：
　　（1）國家發(fā)改委批復(fù)的河北省開灤礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。
　　2007年7月，國家發(fā)改委以發(fā)改投資[2007]1693號(hào)文件批復(fù)了河北省開灤礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理方案。根據(jù)采煤沉陷區(qū)住宅、學(xué)校、醫(yī)院以及道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施受損情況，采取新建搬遷、拆遷補(bǔ)償、加固維修相結(jié)合的方式，對(duì)開灤采煤沉陷區(qū)進(jìn)行治理。該項(xiàng)目總投資9.45億元，其中利用國債37812萬元、河北省政府出資4455萬元、唐山市政府出資19652萬元、開灤集團(tuán)出資23120萬元、城鎮(zhèn)搬遷居民出資9492萬元。
　　（2）國家即將出臺(tái)的唐山市震后危舊平房改造政策。
　　經(jīng)過唐山市的積極呼吁和爭(zhēng)取，唐山市的危舊平房改造得到國家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部委的高度重視。據(jù)悉，國家發(fā)改委即將出臺(tái)相關(guān)政策，計(jì)劃在今明兩年撥款10億元專項(xiàng)支持唐山市危舊平房改造，對(duì)唐山危舊平房改造基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)予以補(bǔ)貼，今年將撥款5億元。同時(shí)，住建部將向唐山發(fā)放10億元的住房公基金貸款，支持唐山震后危舊平房改造。
　　（3）河北省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于省屬國有煤礦（工礦）棚戶區(qū)改造工作的意見》（冀政函[2010]16號(hào)）。
　　為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的工作部署和目標(biāo)要求，從根本上改善河北省國有煤礦（工礦）職工的居住條件，省政府決定從2010年起爭(zhēng)取用三年時(shí)間完成省屬國有煤礦（工礦）棚戶區(qū)改造任務(wù)，并制定多條特殊政策。資金籌措渠道主要包括：國家對(duì)棚戶區(qū)改造的政策性補(bǔ)貼資金；省財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)棚戶區(qū)改造給予的補(bǔ)助；各企業(yè)多渠道籌集的棚戶區(qū)改造專項(xiàng)建設(shè)資金；個(gè)人承擔(dān)的實(shí)際建設(shè)成本扣除定額補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠后的改造資金；棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)出讓土地的凈收益按規(guī)定提取有關(guān)費(fèi)用后的資金，等等。
　　在這樣的房地產(chǎn)開發(fā)情況，唐山市南湖生態(tài)城的發(fā)展定位，國家、省市政策導(dǎo)向等因素決定了南湖生態(tài)城震后危舊房的改造的歷史必然性。加快推進(jìn)南湖生態(tài)城城中村的震后危舊平房改造步伐，實(shí)現(xiàn)三年改變落后面貌的目標(biāo)任務(wù)，將危舊平房改造與老城區(qū)改造、新城建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，為南湖生態(tài)城的發(fā)展和景觀塑造提供良好的開端和起點(diǎn)。