提要：本文介紹了深圳市瓶裝燃?xì)夤��?yīng)站設(shè)施的現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)狀存在問題進(jìn)行了原因分析，提出了規(guī)劃選址原則，并針其規(guī)劃選址方法進(jìn)行簡(jiǎn)要述訴。

　　關(guān)鍵詞：瓶裝燃?xì)夤��?yīng)站,液化石油氣瓶裝供應(yīng)站

　　燃?xì)庾鳛槌鞘泄�共服�?wù)性的市政設(shè)施，擔(dān)負(fù)著服務(wù)民眾的重要任務(wù)。由于深圳市現(xiàn)狀瓶裝氣供應(yīng)站幾乎全部屬于租賃用地，租賃周期長(zhǎng)短不一，站址穩(wěn)定性極差，常年處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中，正規(guī)的瓶裝燃?xì)夤��?yīng)站點(diǎn)不穩(wěn)定、布點(diǎn)稀缺，民眾用氣需求得不到應(yīng)有保障，導(dǎo)致“黑氣” 滋生蔓延威脅著城市和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)收集的資料統(tǒng)計(jì)，截止2011年，深圳自有產(chǎn)權(quán)的瓶裝氣供應(yīng)站僅5座。因此，需對(duì)瓶裝燃?xì)夤��?yīng)站需統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，對(duì)瓶瓶燃?xì)夤��?yīng)站設(shè)施進(jìn)行合理選址，加強(qiáng)城市瓶裝燃?xì)夤��?yīng)站設(shè)施建設(shè)。

　　一、液化石油氣瓶裝供應(yīng)站規(guī)劃選址原則

　　1、安全性原則

　　作為危險(xiǎn)性設(shè)施，站點(diǎn)的服務(wù)供給能力越大，對(duì)周圍建、構(gòu)筑物及人群的安全和環(huán)保方面的有害影響也越大，因此瓶裝供應(yīng)站的選址必須以安全為首要原則，既是為了站點(diǎn)自身的安全，也是為了周邊用地的安全。液化石油氣瓶裝供應(yīng)站的瓶庫(kù)與站外建、構(gòu)筑物的防火間距不應(yīng)小于《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50028-2006)中的有關(guān)規(guī)定。

　　2、服務(wù)性原則

　　作為直接面向終端用戶的公共服務(wù)性設(shè)施，是否有利于站點(diǎn)發(fā)揮服務(wù)功能，是決定選址優(yōu)劣的重要原則。服務(wù)性原則可以從兩個(gè)方面來理解：首先，站點(diǎn)選址必須與需求重心相匹配，最強(qiáng)的供給能力是為最旺盛的需求所準(zhǔn)備;其次，瓶裝站的選址分布應(yīng)該滿足所有市民的普遍服務(wù)需求，不以難而不為。

　　3、交通便利原則

　　為保證送氣服務(wù)，瓶裝站與儲(chǔ)配站及灌瓶站之間每天都有大量的物流需求，因此，交通的便利性在很大程度上影響著瓶裝站的供氣能力，瓶裝站應(yīng)盡量選址于靠近通行能力強(qiáng)的交通便利區(qū)域。同時(shí)也應(yīng)考慮盡量減少對(duì)城市交通的直接影響。

　　4、集約用地原則

　　節(jié)約用地、提高土地利用效率的重要性無需多言，瓶裝站選址也必須貫徹此原則：一方面，在充分挖掘用地條件好、與規(guī)劃無嚴(yán)重沖突的現(xiàn)狀瓶裝站，盡量通過協(xié)調(diào)予以保留;另一方面，新增瓶裝站用地必須按照合理的用地面積預(yù)留，避免浪費(fèi)用地。

　　瓶裝站盡量與燃?xì)庠O(shè)施合建或與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站毗鄰建設(shè)，集約建設(shè)厭惡性市政設(shè)施，節(jié)約用地、減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。

　　5、規(guī)劃協(xié)調(diào)原則

　　站點(diǎn)用地選址必須與城市相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。從安全和規(guī)劃協(xié)調(diào)性等因素考慮，規(guī)劃瓶裝站在用地布局上應(yīng)優(yōu)先選擇與其相容性較高的燃?xì)庠O(shè)施用地、工業(yè)用地和公共綠地等。另一方面，考慮到城市土地使用公益優(yōu)先原則，瓶裝站在用地選址上應(yīng)避免占用規(guī)劃的道路交通設(shè)施、重要公共配套設(shè)施等公益性設(shè)施用地。

　　瓶裝站選址用地應(yīng)與法定圖則相協(xié)調(diào)，當(dāng)重要的瓶裝站選址與土地利用規(guī)劃相沖突又確需保證之時(shí)，有針對(duì)性的提出法定圖則修改意見。

　　二、液化石油氣瓶裝供應(yīng)站現(xiàn)狀及問題分析

　　1、現(xiàn)狀

　　深圳市現(xiàn)有14家液化石油氣運(yùn)營(yíng)企業(yè)。全市共有3個(gè)LPG接收碼頭及氣庫(kù)，20座儲(chǔ)配基地(儲(chǔ)配站、灌瓶站)，233座瓶裝供應(yīng)站(自有產(chǎn)權(quán)的瓶裝氣供應(yīng)站5座)，408座便民服務(wù)點(diǎn)，總儲(chǔ)氣能力8.73萬噸。

　　2、問題分析

　　(1)站址資源不足，導(dǎo)致瓶裝供應(yīng)站區(qū)域分布失衡，用戶需求與設(shè)施供給重心錯(cuò)位。

　　現(xiàn)狀瓶裝氣供應(yīng)站幾乎全部屬于租賃用地，供應(yīng)站屬化危品設(shè)施，土地租賃難度及變數(shù)較大，站址穩(wěn)定性極差，常年處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中，導(dǎo)致站點(diǎn)區(qū)域分布失衡，用戶需求與設(shè)施供給空間錯(cuò)位。

　　(2)部分瓶裝供應(yīng)站用地性質(zhì)與規(guī)劃沖突。

　　通過現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分供應(yīng)站用地性質(zhì)與法定圖則規(guī)劃用地性質(zhì)沖突，使得站點(diǎn)本身的合法性遭到質(zhì)疑。

　　(3)部分瓶裝供應(yīng)站不滿足技術(shù)規(guī)范及經(jīng)營(yíng)要求。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，不少現(xiàn)狀瓶裝供應(yīng)站在消防、防雷、安全間距等方面達(dá)不到國(guó)家技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求，存在較大的安全隱患。且部分站點(diǎn)未完善經(jīng)營(yíng)手續(xù)，不滿足經(jīng)營(yíng)方面的有關(guān)要求。

　　(4)部分瓶裝供應(yīng)站空間利用效率不高。

　　部分正規(guī)瓶裝供應(yīng)站占地面積很大，按照占地面積分可以歸為Ⅰ級(jí)站，但實(shí)際儲(chǔ)氣量卻很小，只相當(dāng)于Ⅱ級(jí)站的容量，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致站點(diǎn)無序建設(shè)，使得站點(diǎn)普遍效率不高，造成空間資源浪費(fèi)。

　　三、液化石油氣瓶裝供應(yīng)站規(guī)劃選址方法

　　1、優(yōu)先保留符合條件的現(xiàn)狀站點(diǎn)

　　全市瓶裝供應(yīng)站歷經(jīng)多年的發(fā)展至今，主要依靠市場(chǎng)的自主推動(dòng)，站點(diǎn)的建設(shè)由市場(chǎng)需求決定，因此在規(guī)劃選址過程中，應(yīng)充分利用已有的寶貴站址資源，盡量保留符合安全要求、滿足布局規(guī)劃的現(xiàn)狀站點(diǎn)。即可節(jié)約建設(shè)投資，又可減少建站過程中對(duì)周邊居民生活和環(huán)境造成的影響。

　　u 予以保留的現(xiàn)狀站址應(yīng)符合下列條件

　　1) 滿足消防安全、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等技術(shù)要求

　　2) 滿足或基本滿足規(guī)劃布局要求

　　3) 用地性質(zhì)與法定圖則一致或通過調(diào)整法定圖則可達(dá)到一致的

　　4) 用地權(quán)屬為國(guó)有、集體或可征轉(zhuǎn)用地

　　5) 用地現(xiàn)狀條件滿足建站要求

　　6) 符合土地利用總體規(guī)劃

　　2、盡量利用法定圖則已選站點(diǎn)

　　由于一直以來缺乏全市層面的瓶裝供應(yīng)站規(guī)劃的指導(dǎo)，法定圖則中瓶裝供應(yīng)站的設(shè)置缺乏統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于用地情況發(fā)生變化，部分站點(diǎn)用地落實(shí)困難，因此須對(duì)法定圖則已確定的站點(diǎn)進(jìn)行逐一核查。鑒于法定圖則規(guī)劃成果具有法律效力，因此，在規(guī)劃選址過程中應(yīng)盡量尊重法定圖則的選址，將經(jīng)核查滿足條件的站點(diǎn)盡量納入本規(guī)劃選址。

　　u 法定圖則選址符合下列條件的應(yīng)作為本規(guī)劃站點(diǎn)選址

　　1) 滿足或基本滿足本規(guī)劃布局要求

　　2) 用地權(quán)屬為國(guó)有、集體或可征轉(zhuǎn)用地

　　3) 符合土地利用總體規(guī)劃

　　4) 用地現(xiàn)狀條件滿足建站要求

　　3、缺口地區(qū)補(bǔ)充新增站點(diǎn)

　　在現(xiàn)狀保留站點(diǎn)及符合條件的法定圖則選定站點(diǎn)不能滿足需要的缺口地區(qū)，由新增站點(diǎn)予以補(bǔ)充。新增站點(diǎn)的選址盡量與燃?xì)鈭?chǎng)站合建或與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施毗鄰建設(shè)。盡量采用I級(jí)瓶裝站，當(dāng)用地條件不能滿足I級(jí)站要求時(shí)，可按Ⅱ級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　為了保障新選站址的可實(shí)施性，在用地選擇上應(yīng)盡量選擇未批未建的規(guī)劃建設(shè)用地、可征轉(zhuǎn)用地，而盡量避免選擇已建設(shè)用地、已出讓用地及不可建設(shè)用地。深圳市目前可用土地資源已十分有限，在站點(diǎn)選址上必須嚴(yán)格用地篩選，確保站點(diǎn)用地得以落實(shí)，規(guī)劃得以實(shí)施。同時(shí)，瓶裝站宜選擇較為零散的用地，而避免對(duì)面積較大、形態(tài)較完整地塊的占用和分割。

　　u 新增選址應(yīng)滿足以下條件

　　1) 符合規(guī)劃布局要求、且滿足合建條件的燃?xì)鈭?chǎng)站

　　2) 符合規(guī)劃布局要求、與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施毗鄰且用地滿足建站要求

　　3) 用地性質(zhì)與法定圖則一致或通過調(diào)整法定圖則可達(dá)到一致的

　　4) 用地權(quán)屬為國(guó)有、集體或可征轉(zhuǎn)用地

　　5) 用地現(xiàn)狀條件滿足建站要求

　　6) 符合土地利用總體規(guī)劃

　　四、實(shí)施建議

　　1、加強(qiáng)政府行政協(xié)調(diào)機(jī)制，有效推進(jìn)瓶裝供應(yīng)站建設(shè)

　　鑒于瓶裝氣供應(yīng)站屬關(guān)系民生的市政公共設(shè)施，建設(shè)工作的難度和復(fù)雜度較高。建議成立液化石油氣瓶裝站建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)瓶裝站建設(shè)工作的指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，有效推進(jìn)液化石油氣瓶裝供應(yīng)站的建設(shè)。建議由市住房和建設(shè)局作為瓶裝氣供應(yīng)站唯一的建設(shè)主體，完成用地申請(qǐng)、資金落實(shí)、建設(shè)等工作，站點(diǎn)建成之后按一定的價(jià)格和管理制度租賃給燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)企業(yè)使用。

　　2、相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，保障設(shè)施用地安全

　　法定圖則是深圳市土地利用規(guī)劃管理的有力工具，其規(guī)劃成果具有法律效力。要真正確保瓶裝站用地，就必須使站點(diǎn)用地選址與圖則用地規(guī)劃相一致。考慮到部分站點(diǎn)選址位于已編圖則片區(qū)，其用地性質(zhì)與圖則土地利用規(guī)劃不符，但該站點(diǎn)在技術(shù)上又確屬必需，對(duì)于此類圖則，建議啟動(dòng)修改程序，并納入土地管理“一張圖”管理系統(tǒng)，保障瓶裝站用地供給，確保規(guī)劃的可實(shí)施性。

　　3、劃定控制線，保障用地與周邊的安全間距

　　液化石油氣瓶裝供應(yīng)站屬于危險(xiǎn)設(shè)施，對(duì)周邊安全和環(huán)境均構(gòu)成不同程度的威脅，應(yīng)通過空間管制手段和技術(shù)手段提高運(yùn)營(yíng)安全性，降低事故發(fā)生概率。

　　根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(GB500028-2006)要求，繪制Ⅰ、Ⅱ級(jí)瓶裝供應(yīng)站的瓶庫(kù)與站外建、構(gòu)筑物的防火間距，控制圖如下：

　　參考文獻(xiàn)

　　1、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 .深圳市瓶裝供應(yīng)站系統(tǒng)布局規(guī)劃及選址研究.2010