汶川特大地震過去三年有余，災后重建任務圓滿完成，震后被稱為“站立的廢墟”的略陽縣城獲得新生。為乘勢而上，加快略陽縣城建設，特撰此文。

　　一、略陽縣城的前世今生

　　古時，略陽一帶分布著巨大的山間水道型湖泊，湖泊抬高水道使該地區的河道大多通航，水路交通便利。西從甘肅隴西郡(今天水)南下沿漢江(嘉陵江上游西漢水和現漢江是一條通道)可以到達楚國的黔中郡(今湖北十堰市)，南從四川廣元北上可進入渭水水路、黃河干流。現存略陽縣靈巖寺的《郙閣頌》摩崖石刻上的七道纖痕可見當時水路交通的繁忙。公元前168年地震，武都道山崩，形成堰塞湖，致使漢水斷道，隨著嘉陵江水的沖刷、堰塞湖的泄洪，嘉陵江全線貫通，逐漸形成了略陽現在的地貌。

　　三國蜀漢建興七年(公元229年)在今縣城區設武興督，當時縣名為沮縣。略陽城區現存兩處城池，如今一面榜山、三面環水的商業區，俗稱“老城”;與八渡河隔水相望的鳳凰山下，尚可看到半圯城墻的居民區，俗稱“新城”。然而，實際情況是“新城不新，老城不老”。據《元和郡縣志》載，早在三國蜀漢時期，諸葛亮出祁伐魏，就在文家坪(即今略陽新城一帶)，構筑成了武興城，此即略陽建城之始舉。此后千余年間，歷代的州、郡、縣，均設治于此地。直到南宋末年，頻繁的戰事使城池毀廢，繁華消盡。明正德六年(公元1511年)，陜西巡撫藍璋派員前來略陽重新筑城，新址改選在現在的“老城”之處。三年竣工，城周五里，共設五門，城東門樓至今依然雄踞在八渡河西畔。“新城”、“老城”之稱錯位的由來，當與清代道光年間一次遷城有關。原來，老城自建成之后，因其三面環水洪水肆虐，苦不堪言。據方志不完全統計，從明萬歷年初到清嘉慶十六年的230多年間，略陽老城因特大水患而大規模補修或重建就達8次之多。清道光七年(公元1827年)七月，大雨連綿20余日，嘉陵江、玉帶河、八渡河三水齊發，漫灌入城，致使城垣廬舍，盡皆傾圯，損失慘重。陜西巡撫林則徐赴略陽勘察，決定將縣城重新遷往鳳凰山下的文家坪一帶，以避洪災。兩年后竣工，城周一里七分，設城門三座，共耗銀四萬七千余兩。因系新建，故將此處稱為“新城”;與之隔河相對的原縣城，自然就成了“老城”。

　　略陽縣城海拔660米左右，三水匯流，五山環抱。四周由低中山環繞，西部為雨山，東部為鳳凰山、獅子山，南為南山，北為象山;嘉陵江由北而南轉而向西穿過縣城，主要支流有玉帶河、八渡河。橫跨在三水之上的五座橋和順山而行的道路構成縣城的公共交通系統;建成區面積3.15平方公里，人口8萬余人，平均建筑密度65%，平均每平方公里2.5萬人，人口密度為陜西省縣城人口密度之最。

　　5.12地震，略陽縣城95%以上的房屋受損，約三份之一房屋成為危房。鳳凰山、南山、象山均出現不同程度的滑坡跡象，特別是鳳凰山滑坡點新出現長16米、深1、8米裂縫，直接威脅縣委、縣政府等數十家機關單位及居民2萬多人的生命財產安全。震后的略陽縣城被記者稱為“站立著的廢墟”!三年來，略陽人民在全國、全省和天津人民的幫助下開展了恢復重建。一是籌集補助資金3990萬元，進行城鎮居民房屋維修加固，新建廉租住房409套20183平方米，安置城鎮居民409戶。二是利用中央災后恢復重建基金，開展了鳳凰山綜合治理工程，對南山、象山滑坡點進行了加固治理。修建了土橋巷攔渣壩、羅家溝攔渣壩，實施了坡體錨桿加固、坡角錨樁支護、坡面錨桿格構檔墻、坡頂修建排水溝等工程措施。三是利用中央災后恢復重建基金，對原有建成區市政公用設施進行了恢復。安排了三河口大橋、計生站橋、八渡河城區段綜合治理、縣城市政設施及綠化、老城區震損設施恢復重建、步行街震損設施恢復重建、獅鳳路片區城損市政設施恢復重建、廟溝臺垃圾填埋場等項目，項目均按計劃完成。四是借助天津市援建資金力量進行了接官亭新區、菜籽壩新區基礎設施建設。在距現在的縣城14公里的接官亭鎮建設新區，2008年10月10日開工建設，2010年1月全面竣工。共完成投資1億元。新鋪管道20公里，新建水廠一座;恢復重建道路4.93公里;恢復重建河堤947.5米;橋梁2座34.34延米;排洪渠工程817米;土方換填工程55萬方;遷移桿線143根、16.3公里;雨污水管、弱電管網鋪設、衛生設施等。在菜籽壩新區建設1200套供水進戶設施;新建道路3.2公里，園林綠化、城市排水等;防洪河堤工程730米;城市橋梁工程60延米;改造更新電力線路、布設光電、電信網絡端等。

　　略陽縣城區災后恢復重建，對建城區周邊滑坡進行了應急治理，完善了縣城交通等基礎設施，改善城區環境面貌，拉大了略陽縣城的骨架，緩解了縣城中心的壓力，為避險和長遠發展奠定了基礎。

　　二、發展中仍需重點防范的幾個方面

　　防地震。略陽縣城處于南秦嶺之康縣—略陽華里西褶皺帶南緣，勉略大斷裂從縣城南側通過。“5.12”汶川地震在該區烈度達Ⅶ度。恢復重建后，我省新建學�；�本達到了防震8級，但限于財力，維修后的部分城鎮居民住房防震等級達不到要求。新建的接官亭、菜籽壩新區承接了略陽縣天津高級中學、略陽縣職教中心等部分單位和企業，疏散了部分人口，然而建成區人口密度依然很高。提高建筑物防震等級，擴大避難場所覆蓋面是進一步發展的方向。

　　防水災。穿城而過的三條河：嘉陵江、八渡河、玉帶河在此匯聚，當地豐沛的雨水綠了群山，但增加了河水泛濫的隱患。如前所述，新城和老城的錯位就因水患，重建或新建縣城皆因洪水。建國六十多年間發生水災就達21次，1981年的水災，縣城十字口水深達8.59米�？h城除高臺、新城等幾處制高點外，城區一片汪洋。每年5月開始，防洪便成了略陽縣政府的一項重要任務。災后恢復重建，新建了縣城三河口大橋、計生站橋，加固維修了堤壩和給排水設施，使泄洪能力有所增強。然而做為三水交匯區的略陽縣城，包括同樣處于河谷地帶接官亭、菜籽壩新區防洪減災依然要引起足夠的重視。

　　防地質災害。據《漢中市2010年威脅50人以上的重要地質災害監測點統計表》顯示，略陽縣城滑坡隱患點13個、崩塌隱患點3個，泥石流隱患點1個。這些隱患點穩定性差，大暴雨時變動會加劇。由于人力物力財力的原因，對隱患點不可能全部治理，只能做到對重點地段進行治理，其他地段加強監測。災后重建對鳳凰山750米高程以下進行了綜合治理，新建了土橋巷和羅家溝兩條攔渣壩。對南山、象山滑坡點實施了坡體錨桿加固、坡角進行錨樁支護、坡面進行錨桿格構檔墻、坡頂修建排水溝等工程措施。其它隱患點尚未進行治理。鳳凰山滑坡6個滑動面中僅安排治理了780米以下的2個滑動面，更為陡峭的上部4個滑動面還需進一步治理。長期研究略陽地質災害的長安大學專家認為略陽植被保護較好是略陽未發生大的地質災害的原因，但加強地質災害的防范仍然是今后建設中要重視的重要方面。

　　略陽縣城全貌 2010年6月 略陽縣城鄉規劃建設管理局 興州曉雨(拍照人)供稿

　　防火災。略陽縣城建設用地非常有限，3.15平方公里城區里居住著8萬人口，其人口密度幾乎趕上了世界人口密度最高的東京市。而與東京相比，這里沒有許多高樓，其建筑密度更高，高達65%。樓間距狹小，消防通道少。雖然由于縣城氣候溫潤，沒有發生過大的火災，但提高火災防范意識對縣城今后的發展建設至關重要。

　　減少環境污染。該縣礦產資源豐富，采礦業較為發達，縣城以東3公里的略陽鋼廠和縣城以北1.5公里的略陽發電廠為陜西省重點國控大氣污染企業。長期以來略陽縣城空氣質量僅達三級標準，嘉陵江、八渡河、玉帶河均受到不同程度的污染。減少環境污染、建設綠色縣城是今后建設不可或缺的重要方面。

　　三、發展思路和政策措施

　　略陽縣城在全面完成災后恢復重建工作后的發展，應當遵循“讓山與山，還水與水;順暢交通，擴展兩翼;防治結合，卸載平地;整治環境，水清山綠”的思路。

　　加強城市規劃管理。依托《略陽縣防災減災規劃》，按照滑坡、崩塌、泥石流等災害的可能性，先沿山劃定建設紅線和黃線為可能發生的水災留足空間，后沿河劃定紅線和黃線。紅線以內堅決不能有任何建筑，實施封山育林和江河自流;黃線以內可建設如公園、綠地、游樂場、廣場、停車場等臨時性建筑，亦可修建公路�，F有紅線內建筑逐步拆除，黃線內建筑逐步改建。建成區建筑只能拆不能建。

　　建設主城區和輔城區的快速干道。按照《略陽縣城市總體規劃》，接官亭和菜籽壩兩個輔城區將分別容納2.5萬人和5000人，目前這兩個輔城區基礎設施基本到位，下一步的工作重點就是遷移中心城區人口。由于這兩個輔城區離主城區都有一定距離，特別是接官亭新區距離主城區有14公里，必須盡快解決出行問題�，F在交通主要依靠309省道，彎道多，車流量大，穿過略陽鋼廠廠區，經常發生堵車現象。接官亭新區的略陽天津中學和略陽職教中心，大約有8000余名師生，體育設施配套齊全，體育館建筑面積3088平方米，室內羽毛球場、籃球場齊備，室外配備標準足球場。在校的師生大部分居住在主城區，普遍反映出行不便，特別是周末和周一。完善的體育場館在全民健身熱潮還沒有得到充分的利用。可以設想建設一條由縣城避開略陽鋼廠廠區直達接官亭新區的城市快速干道，這樣既解決交通問題，又利于機關、企事業單位及商貿服務單位的遷移，逐步達到2.5萬人的預定目標。

　　實施鳳凰山綜合治理工程。該工程由土橋溝擋土壩、羅家溝擋土壩、鳳凰山等，海拔800米以上開挖卸載、土橋溝及羅家溝填溝等工程組成。將鳳凰山、羅家溝和土橋溝間的分水嶺分別開挖至設計高程，土石挖方填充到土橋溝、羅家溝和火窯臺，形成2個平臺，總面積約2000畝(1.3平方公里)。估算總投資為12.38億元，其中工程靜態總投資11.96億元，移民和環境保護工程靜態總投資0.43億元。作為地質災害治理方面的外行，有二個問題：一是卸載后要在平臺上開發建設，重力負載真的能夠減輕嗎(可行性研究報告顯示綜合治理后，可以減輕1、2號滑坡體的重力負載，保持1、2號滑坡體的穩定性)?二是工程施工會不會使本來就不穩定的滑坡體更為不穩定，引起災難?長安大學地測學院地質工程系毛彥龍教授認為：由于平臺上開發建設的建筑重力負載比起一座山來說是比較輕的，肯定能減輕1、2號滑坡體的重力負載。在工程中采取分層分梯段自上而下逐層開挖，設計使用微差爆破等方法可以有效避免減輕爆破地震波作用，防止對附近物體的危害。同時排水、填方區沉降等工程問題都需要同步解決。該工程投資量較大，作者認為可以通過分期實施的辦法降低資金需求量，先卸載鳳凰山，形成50.26萬平方米(753畝)的一個平臺，進行部分土地拍賣后再進行第二期工程。

　　實施“天藍水清山綠”工程。加快縣污水處理廠建設，盡快發揮效益。實行生活垃圾的密閉式收集和運輸，提高垃圾無害化處理率。督促略陽鋼廠和略陽電廠加快污染治理，實施節能減排、環保整治等措施，有效降低廢氣、廢灰、廢水、廢渣的排放標準。將貨運、客運站、物流倉儲、停車場、修車廠、加油站等交通服務設施安排好，控制機動車尾氣污染。拆除舊城區危房、舊房、擁擠房，在接官亭、菜籽壩輔城區安置。退出來的土地，合理規劃建設綠化休閑廣場和避難場所。大力實施綠化造林、新建公園綠地。加強地質災害和環境質量的監測和預警。

　　參考文獻

　　1.《略陽縣鳳凰山綜合整治報告》編寫單位： 長安大學工程設計研究院 2009年5月

　　2.《陜西省漢中市略陽縣鳳凰山綜合治理工程可行性研究報告》編寫單位：清華大學建筑設計研究院 水利水電工程設計研究所2010年9月

　　3.《漢初武都大地震與漢水上游的水系變遷》作者：周宏偉 湖南師范大學資源與環境科學學院教授

　　4.《自然災害志 第一節 城郭水災》

　　5.《漢中市2010年威脅50人以上重要地質災害監測點統計表(一)》

　　6.略陽縣國土資源局、城鄉建設管理局資料長編

　　7.《陜西省四個重災縣災后恢復重建項目表》

　　8.百度百科 略陽縣