提要：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：“必須促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”本文對(duì)陜南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出“點(diǎn)一軸”漸進(jìn)擴(kuò)散理論在陜南區(qū)域發(fā)展的空間格局構(gòu)建中應(yīng)用。

　　關(guān)鍵詞：點(diǎn)軸發(fā)展理論,區(qū)域發(fā)展軸線,區(qū)域發(fā)展城鎮(zhèn)

　　“點(diǎn)一軸”漸進(jìn)擴(kuò)散理論，1984年由我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理工作者陸大道研究員提出。陸大道對(duì)“點(diǎn)一軸”空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行了分析，并認(rèn)為該模式是在大量的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上總結(jié)的，是普遍規(guī)律[1]。“點(diǎn)—軸”開發(fā)模式通常認(rèn)為適用于開發(fā)程度較低、尚未奠定經(jīng)濟(jì)布局框架的地區(qū)。陜南地區(qū)包括漢中、安康、商洛三市，國(guó)土面積6.99萬平方公里，占全省是33.9%，人口906萬，占全省的24.4%。區(qū)內(nèi)生物礦產(chǎn)資源豐富，水資源充足，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，開發(fā)條件居陜西省內(nèi)前列。但陜南整體GDP相對(duì)較低，突破不夠明顯。本文通過對(duì)陜南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出“點(diǎn)一軸”漸進(jìn)擴(kuò)散理論在陜南區(qū)域發(fā)展的空間格局構(gòu)建中應(yīng)用。

　　一、 陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　陜南地區(qū)處于秦嶺與巴山地區(qū)狹長(zhǎng)的平川和山區(qū)，平川面積和耕地面積小，大部分是處于山區(qū)地帶，地理區(qū)位條件決定了其經(jīng)濟(jì)容量、市場(chǎng)范圍只能限制在狹小的范圍內(nèi)。作為陜西省的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，陜南發(fā)展存在著種種矛盾：

　　第一，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)容量小。從地形來看，陜南地形位于狹長(zhǎng)的平川和山區(qū)，地理區(qū)位條件決定了其經(jīng)濟(jì)容量只能限制在狹小的范圍內(nèi)。從經(jīng)濟(jì)圈來看，陜南正好在陜西關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈、大武漢經(jīng)濟(jì)圈的邊緣地區(qū)，既不處于經(jīng)濟(jì)的核心地帶，又不處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的緊密層，而自身未建立獨(dú)立完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)體系，只能參與周邊經(jīng)濟(jì)圈之中，接受其影響、輻射和帶動(dòng),從而失去了主動(dòng)性優(yōu)勢(shì)。

　　第二，交通條件不完善。國(guó)家西部大開發(fā)政策實(shí)施以來，陜南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有所提高，交通條件得到了一定改善，但目前陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大瓶頸，仍然是對(duì)外交通通道偏少，內(nèi)部交通網(wǎng)不完善。改變交通條件，一方面基礎(chǔ)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)。另一方面，相對(duì)于平原和盆地來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本更高，投資回報(bào)期長(zhǎng)。因此，消除交通瓶頸的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　第三，資本缺乏、人才匱乏。資本要素是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，資本的良性循環(huán)，維持著區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同樣，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的要素，新產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)營(yíng)，都要依靠人才要素。陜南區(qū)域要素中，資本方面，一方面區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)�；�的大型企業(yè)少，區(qū)域財(cái)政能力弱，外資投入量比較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力還不足。人才方面，陜南沒有發(fā)達(dá)的高等教育，初等教育也是比較落后，科技人才、管理人才更是缺乏，而吸引人才的條件又不具備，人才要素也處于劣勢(shì)。

　　二、 區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展軸和重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的選擇

　　區(qū)域內(nèi)各個(gè)節(jié)點(diǎn)是成等級(jí)系統(tǒng)的，同理，聯(lián)結(jié)節(jié)點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展軸也是可分為若干等級(jí)的。不同等級(jí)的區(qū)域發(fā)展軸線對(duì)周圍的區(qū)域具有不同強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力[2]。

　　陜南地區(qū)這個(gè)區(qū)域內(nèi)的地帶有限，一般來說，“區(qū)域發(fā)展軸”和“區(qū)域發(fā)展城鎮(zhèn)”選取非常重要，這些“軸”和“點(diǎn)”的選取可以起到很好的帶動(dòng)作用[3]。

　　1. 區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展軸的選擇

　　從陜南地區(qū)的區(qū)位情況來看，陜南與四川、湖北接壤，北面是陜西關(guān)中地區(qū)，正好在關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈、大武漢經(jīng)濟(jì)圈的中間�？梢韵蚰吓c成渝經(jīng)濟(jì)圈相融合，向東打通與華中大武漢經(jīng)濟(jì)圈的連接通道，向東和向南實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接。陜南應(yīng)積極建立與成都、重慶、武漢以及西安等經(jīng)濟(jì)圈中心城市的連接通道，利用外部經(jīng)濟(jì)圈的條件，通過這些發(fā)展軸上的城市較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力，帶動(dòng)陜南發(fā)展。

　　陜南對(duì)外可以發(fā)展“四軸”，即四條對(duì)外通道：京-昆、包-茂、滬-陜、十-天高速。這些對(duì)外通道可以起到非常強(qiáng)的導(dǎo)向和聚集作用。在漢中、安康、商洛三市間，可以選取經(jīng)濟(jì)條件較好的漢中和安康作為主要發(fā)展節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展軸，另將這三市間以及其與西安、寶雞等臨近城市之間的通道作為次級(jí)發(fā)展軸。

　　2. 區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的選擇

　　陜南地區(qū)整體較為落后，漢中、安康、商洛三地區(qū)，從2011年陜西省的GDP來看，漢中為647億元，安康為407億元，商洛為363億元，分別排在全省11個(gè)地區(qū)的第7位、第8位和第9位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和相對(duì)的地理位置，選取漢中和安康為陜南地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)核心，商洛為次級(jí)核心，并選取洋縣、西鄉(xiāng)、略陽(yáng)、旬陽(yáng)、石泉五個(gè)地區(qū)性城市，作為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)城市。

　　三、 陜南地區(qū)空間格局的“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”分析

　　現(xiàn)把陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”的軸線分為一級(jí)、二級(jí)發(fā)展軸線，點(diǎn)分為一級(jí)、二級(jí)節(jié)點(diǎn)。

　　1、一級(jí)發(fā)展軸線

　　沿主要交通線發(fā)展軸線及其節(jié)點(diǎn)分布。主要以沿京-昆、包-茂、滬-陜、十-天高速等四條交通通道發(fā)展，連接漢中、安康、商洛三市與西安、成都、重慶、武漢、包頭等重要經(jīng)濟(jì)城市節(jié)點(diǎn)的陜南地區(qū)一級(jí)發(fā)展軸線。

　　在這一級(jí)的發(fā)展軸線上，發(fā)展節(jié)點(diǎn)主要是漢中、安康、商洛三市。其中以漢中、安康兩個(gè)中心城市，在區(qū)域發(fā)展起到核心帶動(dòng)作用，可視為“兩核”，并開發(fā)沿漢江、丹江的經(jīng)濟(jì)拓展帶。

　　2、二級(jí)發(fā)展軸線

　　以漢中、安康、商洛三市內(nèi)各條交通線為區(qū)域發(fā)展輔助軸線。其發(fā)展軸線上的發(fā)展節(jié)點(diǎn)主要是各級(jí)城鎮(zhèn)，以漢中和安康為中心，西段發(fā)展建設(shè)沿江勉縣、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、略陽(yáng)等一批重要的綜合工業(yè)城鎮(zhèn)，東段建設(shè)石泉、旬陽(yáng)、紫陽(yáng)、漢陰、白河等一批重要的水電、礦業(yè)城鎮(zhèn);同時(shí)，發(fā)展多點(diǎn)建設(shè)，以漢中盆地、安康盆地和商丹盆地為重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮生物、礦產(chǎn)、水力等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以食品、制藥、水電、旅游等綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的25個(gè)縣城和全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的18個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

　　四、 “點(diǎn)—軸”開發(fā)模式對(duì)陜南地區(qū)發(fā)展的意義

　　1、 有利于發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的效果

　　由點(diǎn)到軸，再到面的空間結(jié)構(gòu)是地域經(jīng)濟(jì)組織變化的客觀趨勢(shì)，“點(diǎn)—軸”開發(fā)模式順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上的集聚成點(diǎn)，并沿軸線漸進(jìn)擴(kuò)散的客觀要求，有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)的效果[4]。

　　2、有利于發(fā)揮各級(jí)中心城鎮(zhèn)的作用

　　“點(diǎn)—軸”開發(fā)模式突出了點(diǎn)的作用，也就突出了城鎮(zhèn)的地位和作用。在陜南地區(qū)，區(qū)域較小，應(yīng)突出城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)陜南發(fā)展。在空間結(jié)構(gòu)上，點(diǎn)和帶的統(tǒng)一，點(diǎn)線與面的結(jié)合，基本上呈現(xiàn)出一種網(wǎng)絡(luò)的趨勢(shì)，能夠較好地完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，使整個(gè)區(qū)域逐步向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展。

　　3、有利于陜南空間規(guī)劃布局與線狀基礎(chǔ)設(shè)施之間的最佳空間結(jié)合

　　對(duì)于陜南地區(qū)，目前開發(fā)尚淺，發(fā)展程度低，可以通過“點(diǎn)—軸”開發(fā)模式逐漸建立經(jīng)濟(jì)平衡，通過點(diǎn)、軸及面的發(fā)展，將各種資源和基礎(chǔ)設(shè)施與軸線緊密結(jié)合為有機(jī)整體，達(dá)到最佳空間結(jié)合。

　　4、有利于陜南開放式發(fā)展，提高區(qū)域的可達(dá)性

　　“點(diǎn)—軸”開發(fā)模式有利于經(jīng)濟(jì)空間要素(信息流、資金流、物流、人才流等)的自由流動(dòng)，使區(qū)域開放式發(fā)展。在“點(diǎn)—軸”開發(fā)模式中的各節(jié)點(diǎn)，也就是各級(jí)城鎮(zhèn)，一般都是交通的匯集點(diǎn)，具有較高的可達(dá)性，因而往往成為區(qū)域開發(fā)的優(yōu)選地位。陜南經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀使得其更適用于“點(diǎn)—軸”開發(fā)模式，可通過其完成經(jīng)濟(jì)開放性建設(shè)，并予以部分地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展。

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