摘要：本文以中牟縣黃店鎮(zhèn)為例，對(duì)處在大城市周邊的小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展問題進(jìn)行了初步探討。從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次解讀規(guī)劃思路，闡述大城市對(duì)小城鎮(zhèn)的一些具體帶動(dòng)作用以及小城鎮(zhèn)自身發(fā)展中需要注意的問題，旨在推進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵字：大城市周邊,小城鎮(zhèn),黃店鎮(zhèn)

　　1. 概況

　　小城鎮(zhèn)發(fā)展是城市化的一種普遍特征。由于過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為落后，基礎(chǔ)薄弱，只能將主要精力集中在發(fā)展城市的工業(yè)上，雖然倡導(dǎo)城市帶動(dòng)農(nóng)村，但是實(shí)踐中更多的是依靠農(nóng)村自身發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，我國(guó)開始重視村鎮(zhèn)發(fā)展，并鼓勵(lì)大城市對(duì)周邊村鎮(zhèn)的影響與帶動(dòng)，旨在縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

　　黃店鎮(zhèn)位于中牟縣東南部，距縣城 20 公里，西北 40 公里為省會(huì)鄭州，東北 40 公里是古都開封。境內(nèi)有省道 223 ，刁白公路，西部距鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)8 公里，交通條件便利。黃店鎮(zhèn)特殊的區(qū)位和現(xiàn)狀條件使其可以作為研究我國(guó)大城市周邊小城鎮(zhèn)規(guī)劃的典型案例。

　　2. 規(guī)劃背景

　　2.1 大城市發(fā)展對(duì)小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)

　　中牟位于鄭州東部，西側(cè)緊鄰開封，在鄭汴一體化戰(zhàn)略中起到鄭州向開封過(guò)度承接的作用。近年來(lái)中牟的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，位于城南的鄭州日產(chǎn)工業(yè)園汽車年產(chǎn)量占全省的63.8%;此外還有鄭州日產(chǎn)、天瑞水泥等6家全市重點(diǎn)企業(yè)以及紅宇機(jī)械等高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)。中牟的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出工業(yè)化帶動(dòng)城市化的過(guò)程，其發(fā)展離不開大城市的輻射和帶動(dòng)作用，一定程度上成為為大城市提供生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

　　小城鎮(zhèn)由于地理位置適中，兼有城市與鄉(xiāng)村兩種特點(diǎn)和職能，是城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的基地。發(fā)展小城鎮(zhèn)有則利于發(fā)揮城鄉(xiāng)兩方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合。

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政策強(qiáng)調(diào)了鄭州市作為中心城市的地位。近年來(lái)，鄭州正在發(fā)揮其作為大城市的輻射力量，力圖對(duì)周圍的小城鎮(zhèn)起到帶動(dòng)作用。黃店鎮(zhèn)是鄭汴新區(qū)規(guī)劃發(fā)展中的重點(diǎn)鎮(zhèn)，規(guī)劃提出將城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌配置商業(yè)、金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，以達(dá)到消除城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享的目的。

　　2.2 城鎮(zhèn)自身的發(fā)展軌跡

　　近年來(lái)，黃店鎮(zhèn)加強(qiáng)了種植業(yè)的推進(jìn)以及養(yǎng)殖業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提高了農(nóng)民的人均收入。與此同時(shí)，鎮(zhèn)政府注重發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)工業(yè)企業(yè)制定優(yōu)惠政策，包括在稅收、征地等方面都給予優(yōu)惠，并不斷優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，極大地維護(hù)了企業(yè)利益，激發(fā)了投資者的熱情，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為鄭汴新區(qū)發(fā)展政策中的重點(diǎn)鎮(zhèn)，如何利用資源與政策優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)其自身的城市化發(fā)展，是黃店鎮(zhèn)要面臨的重大發(fā)展課題。

　　2.3 城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素

　　城市化水平低給黃店的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定的阻礙。此外由于土地利用率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，黃店鎮(zhèn)難以吸納人口，產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，并出現(xiàn)勞動(dòng)力向大城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與發(fā)展資金缺乏也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一。面對(duì)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的建設(shè)需求，發(fā)展資金缺乏導(dǎo)致了招商引資進(jìn)程緩慢，而增量資金實(shí)際可利用數(shù)量不足，城市發(fā)展過(guò)程中凸現(xiàn)了瓶頸效應(yīng)。

　　雖然近年來(lái)黃店鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但是整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍處于弱勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)化水平及科技含量較低，缺乏深層次開發(fā)。工業(yè)發(fā)展的滯后，城鄉(xiāng)之間、貿(mào)工農(nóng)之間不夠協(xié)調(diào)，聯(lián)接不緊密，體現(xiàn)在規(guī)劃上的問題是村鎮(zhèn)體系規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、空間布局等不均衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃;對(duì)發(fā)展方向和不確定發(fā)展因素難以作出準(zhǔn)確判斷。

　　2.4 現(xiàn)行發(fā)展政策對(duì)小城鎮(zhèn)空間發(fā)展的影響

　　在鄭汴新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，城鎮(zhèn)體系空間布局按照交通引導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、凸顯優(yōu)勢(shì)的原則，在整個(gè)鄭汴新區(qū)范圍形成“9—6—12”的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)式城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展框架。“9”即鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等九個(gè)功能組團(tuán)。“6”即六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，為雁鳴湖鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、黃店鎮(zhèn)、花園口鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)。“12”即十二個(gè)一般鎮(zhèn)，通過(guò)搬遷、合并等方式遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)人口向中心村及小城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用的集約性，將置換出的建設(shè)用地用于滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。

　　鄭汴新區(qū)的發(fā)展政策與模式對(duì)城市空間發(fā)展造成的影響是顯而易見的，這種策略使得政府部門可以有力調(diào)控充裕的資金，支持自上而下的集中性建設(shè)。而作為聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的黃店鎮(zhèn)，應(yīng)明確其地位、職能、分工及與周邊小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，以期解決好與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享問題，有效地優(yōu)化資源配置，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口集中居住，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，土地集約利用。

　　3. 規(guī)劃思路的探索

　　3.1 宏觀層面——大城市輻射下的小城鎮(zhèn)發(fā)展

　　特殊的區(qū)位條件及政策優(yōu)勢(shì)決定了大城市周邊小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)在更廣闊的城市圈范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)展。一方面區(qū)域中心城市基于自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和用地?cái)U(kuò)張條件下的輻射效應(yīng)和可能發(fā)生的行政區(qū)劃調(diào)整會(huì)對(duì)周邊小城鎮(zhèn)的用地布局產(chǎn)生重大影響;另一方面，由于可能會(huì)承載中心城市的某類職能，相對(duì)的小城鎮(zhèn)也可能已經(jīng)化為整個(gè)城市的一部分，該類小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地功能及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)在在更大范圍內(nèi)尋求平衡。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，鄭州市逐步增強(qiáng)的核心輻射和帶動(dòng)功能決定了未來(lái)的黃店鎮(zhèn)將更多地承接來(lái)自鄭州市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面可能的行政區(qū)劃調(diào)整和必然的城市化發(fā)展使得鄰近鄭州的區(qū)位發(fā)展機(jī)會(huì)大增。因此，在宏觀的區(qū)域規(guī)劃層次上，有必要對(duì)黃店鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)入深入分析、合理規(guī)劃，為黃店鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展找準(zhǔn)方向。

　　3.2 中觀層面——城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

　　城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。它既是一種發(fā)展目標(biāo)，也是一種發(fā)展過(guò)程，而“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”正是貫穿這一過(guò)程的核心思路。

　　黃店鎮(zhèn)交通條件便利，在規(guī)劃過(guò)程中對(duì)黃店鎮(zhèn)的資源、產(chǎn)業(yè)、交通聯(lián)系以及歷史文化條件等進(jìn)行科學(xué)分析，找出客觀存在的潛力和局限，有利于使其成為區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中同其他各級(jí)城鎮(zhèn)相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，形成全區(qū)域相互協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。規(guī)劃的編制也會(huì)在一定程度上強(qiáng)化資源的優(yōu)化配置，更大程度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.3 微觀層面——因地制宜的小城鎮(zhèn)規(guī)劃

　　在村莊建設(shè)中應(yīng)該特別關(guān)注村莊建設(shè)用地的浪費(fèi)現(xiàn)象。黃店鎮(zhèn)土地利用率低，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，零散破碎的空置地塊較多，用地功能劃分較為混亂。如何做到集約使用土地已經(jīng)成為規(guī)劃過(guò)程中的個(gè)嚴(yán)峻課題。在這樣的前提下，保留新村逐步改造舊村并相應(yīng)減少空置量成為村莊建設(shè)的主要模式。在規(guī)劃期內(nèi)將幾個(gè)相鄰的村莊撤銷其行政建制，合并為一個(gè)新的村莊。避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，把一定區(qū)域內(nèi)相鄰的村莊進(jìn)行合并，并利用其產(chǎn)業(yè)或資源上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更大限度的增加村莊的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4. 結(jié)語(yǔ)

　　對(duì)于大城市周邊的小城鎮(zhèn)，應(yīng)綜合考慮其發(fā)展因素，將大城市對(duì)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用以及小城鎮(zhèn)自身發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)，避免將城區(qū)、工業(yè)區(qū)、村莊等規(guī)劃要素孤立對(duì)待。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想指導(dǎo)下，深入分析了解小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，制定全面性的規(guī)劃方式，是增強(qiáng)規(guī)劃合理性與實(shí)用性的有效方法。

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