摘要：隨著我國經濟的穩步發展，小城鎮建設的步伐逐漸加快。加強小城鎮建設，不僅有利于推進我國的城市化進程，還能有效解決農村剩余勞動力問題。但在城鎮建設規劃及規劃管理工作卻存在著一些問題，嚴重影響了小城鎮建設的質量。本文對這些問題進行了簡要介紹，并對如何解決提出了建議。

　　關鍵詞：小城鎮規劃,小城鎮建設,小城鎮規劃工作研究

　　隨著《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》的出臺，各級政府對于小城鎮的規劃和建設越來越重視，一大批設施齊備、布局合理的小城鎮脫穎而出，在推進城市化進程、調整農村產業結構方面發揮了巨大的作用。但由于種種原因，各地的小城鎮建設進程參差不齊，管理水平也存在較大差異，這其中固然有地區經濟條件的影響，但小城鎮規劃及規劃管理工作質量的不同卻是造成此種現象的主要原因。

　　一、小城鎮規劃工作中存在的主要問題

　　(1)沒有形成完整的小城鎮規劃理論體系。目前，不少地方在進行小城鎮建設時缺乏重點，對城鎮布局也沒有給予足夠的重視，所以并沒有開展相應的規劃工作，而是盲目照搬其他地方的經驗，造成了很多小城鎮在產業結構、平面布局和建筑風格設計上相互雷同，以至于出現了“千鎮一面”的現象。二是很多地方的在進行小城鎮建設時缺乏詳細的修建規劃和控制性規劃，使建設工作在很多時候不得不在總體規劃的指導下進行，這樣一來，像容積率、綠化率等技術指標就難以控制和落實。另外，不少地方的總體規劃已經編制了很多年但沒有進行及時的修改，對建設工作的指導作用也因此大打折扣。

　　(2)沒有統一的收費標準。對于小城鎮建設中的規劃工作，國家并沒有制定出相應的收費標準，因此，大多數時候都要以城市規劃的收費標準作為參考，這不僅給規劃單位的收費帶來了很多不必要的麻煩，更給一些單位的惡意降價提供了方便，使規劃設計人員的創造性勞動成果得不到應有的尊重。如果不能盡快建立相關的制度和標準，不僅會嚴重影響小城鎮建設規劃隊伍的發展，也會打消規劃設計單位和人員參與小城鎮建設規劃工作的積極性，給我國的小城鎮建設規劃工作質量的提升帶來嚴重的消極影響。

　　(3)規劃管理工作不到位。雖然不少地方有設有規劃管理機構，但是其中大部分存在管理人員較少，缺乏專業技術人員等問題，少數地區甚至是由其他部門的人兼職，根本不具備最基本的管理能力，無法有效完成量大面廣任務重的規劃管理工作。

　　(4)規劃理念落后、基礎設施不足。由于受資金、觀念和產業結構等多方面因素的影響，不少地方小城鎮規劃建設的水平較低，諸如供水、供暖、排水、道路、垃圾處理等基礎設施建設嚴重滯后，很多地方出現了“新房加土路”、“有路無排水”等現象。另外，還有不少地方仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二層小樓”的傳統觀念，這樣就難以形成高檔次的住宅區，嚴重阻礙了居民居住環境和生活質量的總體提升。

　　(5)缺乏環保意識。不少設計人員在進行規劃設計的過程中缺乏環保意識和資源合理利用的概念，以至于在建設過程中出現了自然資源開發過度，缺乏必要的生態設施和污染物處理設施等情況，使城鎮的生態和生活環境急劇惡化。例如，南寧市周邊的不少小城鎮由于沒有建立污水處理廠，而將生活污水和工業廢水直接排入河流，造成水污染;由于缺少垃圾處理廠，而將生活垃圾和工業廢料隨意堆放，造成地下水的污染。對于這類問題如果不能及時有效的處理，勢必會使小城鎮居民面臨“開著寶馬，喝著污水”的尷尬局面。

　　二、對于如何完善小城鎮規劃工作幾點建議

　　(1)要因地制宜，打造地方特色。小城鎮是城鄉融合和城鄉結合部的交匯點，是聯系城市和鄉村的紐帶，是我國城鎮體系中最基層、數量最大的群體，也是附近鄉村活動的中心。因此，小城鎮建設規劃應有別于城市規劃，設計人員應加深對小城鎮自身產業結構和經濟發展水平的了解，加強對城鎮性質和區域體系的分析，從而用科學的觀點制定出合理的建設規劃，同時還要注意加強對小城鎮自身的歷史、人文和自然景觀的發掘，最終形成具有地方鮮明特色的小城鎮風貌。

　　(2)及時更新和完善小城鎮建設的總體規劃。要及時的、分期分批的進行小城鎮建設總體規劃的更新工作，如有必要，還應進行新一輪規劃。總體規劃的編制工作一定要聘請有經驗、有資質的專業測繪和設計單位來完成，同時還要注意對規劃資料的搜集和整理，以便在日后需要時提供參考。新的規劃編制完成后要遞交相關部門進行審查，合格后方可使用

　　(3)加強規劃建設中的環境保護內容。首先就是要提高小城鎮的綠化水平。提高綠化水平是進行小城鎮生態環境建設的基礎性工作，因此，在建設規劃中應制定出系統的綠化方案，嚴格劃分出綠化專用地，嚴禁任何單位和個人以任何形式占用。同時，還要注意綠化隔離帶的建設，最終形成完整的點、線、面相結合的綠地系統，并注意對節水和廢水回收技術的利用，從而減小綠地養護用水的消耗。

　　其次是要加大對環境保護內容的科技投入，提高可持續發展技術應用的比例。由于城鎮的人口和經濟活動都比較集中，因此是各類污染物的集聚地，如果對于這些污染物的處理是以破壞環境為代價，那么就不符合科學發展觀的要求。所以，一方面應加強科技投入，因地制宜的選擇、開發和推廣可持續發展的產業，以便減少生產過程中污染物的排放，提高生產效率。另一方面，要不斷提高可再生能源的利用比率，在提高經濟效益的同時降低對環境的污染。

　　(4)加大對規劃工作的資金投入力度。應優先對經濟基礎好、所處位置重要的重點鎮的規劃工作進行扶持，以便其更好的完成城鎮建設工作，盡快發揮其帶動周邊地區經濟發展的作用。對于位置偏遠，但已經具備一定條件的地區應充分放權，允許其吸收一定的社會資金，并給予一定的政策優惠，以鼓勵其加強自身發展。

　　(5)增強規劃管理機構業務水平，加大執法力度。首先應建立健全各級規劃管理機構，加強對專業人才的引入，逐步實現用專業人員進行小城鎮建設規劃管理工作的目標，有條件的地區還應有計劃的引入一定數量的大中專畢業生，以增強管理人員的綜合素質。其次，要盡快制定出一套切實可行的培訓計劃，加強對管理人員尤其是重點地區建設規劃管理人員的培訓力度，以便在提高其專業水平的同時增強他們的服務意識，提高他們的辦事效率。另外，各級行政管理部門還應加大對與小城鎮建設規劃有關的法律法規的宣傳普及力度，逐步提高人民群眾在這一方面的法律意識，以便于他們識別違法建設行為，從而有效提高管理部門的執法力度。

　　三、結語

　　就現階段的實際情況來看，我國的小城鎮建設規劃工作取得了可喜的成績，但其中也存在著一些問題，總體形勢仍不容樂觀。因此，規劃設計者們應本著對人民負責，為人民服務的精神扎實工作、深入研究、科學規劃、穩步推進，只有這樣，才能使我國的城鎮規劃工作再上一個新臺階，才能促進我國社會主義現代化建設事業早日實現。

　　參考文獻：

　　[1] 陳麗華;小城鎮規劃[m];中國林業出版社;2009.8

　　[2] 中國城市規劃設計研究院;小城鎮規劃及相關技術標準研究[m];中國建筑工業出版社，2009.4

　　[3] 尹杰欽;對小城鎮建設規劃編制的幾點思考;《小城鎮建設》;2000年05期