摘要：舊城改造，是指對舊城區中那些已經不能適應社會發展需要的物質生活環境進行改造，從而提高舊城區的整體環境質量，強化舊城區的整體城市功能，從根本上解決舊城區存在的各種城市問題，實現城市建設的可持續發展。文章對舊城改造的必然性，當前我國舊城改造中存在的問題，及新時期舊城改造內容的調整及創新思想進行了研究。

　　關鍵詞：舊城改造,內容調整,創新思想

　　一、引言

　　隨著我國經濟的快速發展，城市建設不斷加快，舊城改造已經成為城市化進程中的一項重要工作，是城市發展的大勢所趨，也是城市發展建設中不容忽視的一個問題。由于舊城改造涉及到方方面面，如改變城市的原有面貌、提升居住水平、挖掘城市用地潛力、安置拆遷居民等等，再加上其自身所具有的長期性、復雜性、艱巨性的特點，這些都決定了舊城改造在城市規劃建設中有著不可替代的位置。相較于開發新區，舊城改造的難度更大，更棘手，必須謹慎處理，稍有不當就會產生很大的影響。現階段我國許多城市都在進行舊城改造，因此，研究舊城改造具有一定的現實意義。當前，我國的舊城改造中還存在著一些問題，針對這些問題，新時期下的舊城改造必須不斷創新思想，調整舊城改造內容，科學合理的進行舊城改造，以獲得舊城改造和城市建設的雙豐收，促進城市建設和諧發展。

　　二、舊城改造的必然性

　　在城市建設迅速發展的今天，舊城區由于土地利用率低下、布局換亂、環境惡化等問題，已經喪失了城市的正常功能，并嚴重制約了城市化進程的推進，舊城改造勢在必行。所謂舊城改造，是指對舊城區中那些已經不能適應社會發展需要的物質生活環境進行改造，從而提高舊城區的整體環境質量，強化舊城區的整體城市功能，從根本上解決舊城區存在的各種城市問題，實現城市建設的可持續發展。舊城改造是歷史發展的必然結果，是城市化建設的必經途徑。舊城改造關系到人民群眾生產、生活的各個方面，影響深遠。因此，新時期的舊城改造必須從實際出發，更新思想觀念，以科學發展觀為指導，使舊城改造符合社會發展的要求。

　　三、當前我國舊城改造中存在的問題

　　當前，我國許多城市的舊城改造缺乏公眾參與，盲目跟風，出現了改造規模過大、改造速度過快的現象，使得舊城改造面臨著很大的風險和隱患。具體來看，我國舊城改造中存在的問題可以歸納為以下三點。

　　1、重“造”輕“改”。許多城市在舊城改造中，一味倡導“造”，忽視了“改”，對改造的認識不全面，有失偏頗，認為舊城改造就是將舊城區的老屋舊宅都拆光，然后建造現代式的高樓大廈取而代之。對于舊城區的建筑物，采取全部拆除、重新建設的方針，古建筑物除外。大片大片的拆除使得原先一些經過適當的修繕和改進就可繼續使用的城市設施化為烏有，資源嚴重浪費。

　　2、片面追求商業利益。當前，許多城市將商業利益的獲取放在首位，忽視了拆遷居民的利益。舊城區一般坐落在市中心，良好的地理位置使其成為房地產開發商追逐的熱點。不少城市受到經濟利益的驅使，在進行舊城改造時將舊城區中的居民住宅用地和其他土地以高價成片成片的出賣給房地產開發商，經由開發商開發之后，這些地方全部轉變為辦公和娛樂用地，而拆遷居民的安置房則被安排在了遠離市中心的偏遠位置，拆遷戶的利益嚴重受損。

　　3、歷史文化保護意識淡薄。在目前“大拆建”的舊城改造模式下，忽視了對歷史文化的保護，除了將古建筑物作為歷史文物予以重點保護外，對其他具有一定歷史的建筑物、街道，尤其是近現代的建筑不夠重視，很多城市為了追求經濟效益，將整個舊城區“一拆到底”，不少有價值的近現代建筑都被拆除，歷史文化無法得到有效的保護。

　　四、新時期舊城改造內容的調整及創新思想

　　1、建立健全相關的法律法規。我國目前仍處于市場經濟的初級階段，市場機制尚不完善，舊城改造相關的政策、法律法規還不健全，缺乏對舊城改造的系統性研究。新時期下，結合舊城改造的發展趨勢，政府應盡早出臺與舊城改造配套的相關政策，建立健全有關的法律法規，從城市的整體利益出發，以相關的政策、法律為指導，政府實行宏觀調控，實現舊城改造的良性循環。

　　2、提高規劃的科學性和合理性。規劃人員在對舊城改造項目進行規劃時，應秉承科學合理的原則，在充分研究城市的經濟、文化、社會背景的基礎上，編制出一個符合城市整體發展規劃的改造方案。同時，舊城改造必須以保護歷史文化為前提，對歷史建筑、歷史名街區、歷史文物都要進行重點保護。由于歷史的原因，不少建筑、街道、文物都比較破舊，在舊城改造時，可以對其進行適當的修復，也可以在其保留的基礎上進行適當的開發，體現可持續發展的城市建設理念。

　　3、堅持以人為本的思想觀念。政府作為舊城改造的宏觀調控者，必須樹立正確的改造觀念，以滿足大多數人的需要為出發點，注重保障人民群眾的切身利益。舊城改造的目的是為了改善居民的生活環境，提高居民的生活質量，為居民提供工作、生活的必要設施，推進城市化進程的發展。政府在進行舊城改造的規劃時，必須把群眾的利益放在首位，充分體現群眾的主體地位。此外，舊城改造的房屋拆遷工作必須嚴格按照國家的有關規定執行，做好拆遷戶的思想工作，并妥善安置拆遷居民。

　　舊城改造是一項復雜的工程，需要在實踐中不斷摸索，不斷創新，從而探索出適合我國的舊城改造模式，實現城市建設的可持續發展。

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