摘要：立足于國內小城鎮的發展現狀,從新法對控制性詳細規劃的要求出發,結合分析多年來控制性詳細規劃在小城鎮實施過程中的不足和難點,認為小城鎮在規劃的編制、管理和控規適應性上都存在一定的困難,其中小城鎮紛雜的用地權屬、《物權法》的實施對控規編制和實施的適宜性提出了更實際的要求，具體分析我國小城鎮獨具的特點，在此基礎上提出自己想法，拋磚引玉。

　　關鍵詞: 小城鎮,控制性詳細規劃,土地管理

　　改革開放幾十年以來，小城鎮的發展已經取得了很大的進步，小城鎮不僅從數量上還是從質量上都有了明顯的提高，小城鎮的規劃思路和整體布局已越來越完善，給小城鎮的規劃布局工作積累了不少的經驗，但小城鎮的發展慢慢進入了新的發展階段，繼而對小城鎮的規劃布局也提出了新的任務和要求，控制性詳細規劃作為城市建設中的政府控制土地開發的法定文件，其實用性已經逐漸被一些小城鎮的規劃、土地管理部門所認同，并越來越受到重視，但與此同時，小城鎮控規在實施過程中暴露出來的問題也越來越騁顯，其控制失效已經成為小城鎮建設中不爭的事實。

　　小城鎮的特征

　　隨著改革開放的深入，城鎮化進程不斷加快，小城鎮是聯結城鄉的橋梁與紐帶。城鎮先進的生產技術、富裕資本、工業產品、市場信息和科技人才開始向農村擴散，以大生產方式和市場化改造自給自足的小農經濟。農村城鎮化就其實質內容來說是城鄉兩個系統間生產要素的相互聯系、相互作用、相互轉化，在一定經濟區域內合理均衡地配置生產力，從而使要素合理流動、優化配置，促進城鄉結構互融互通，共同發展，構建適應現代社會需要的城鄉協調關系。

　　由于規劃的實施主要是通過政府的引導和管理服務措施去落實，因此，政府的公共財政能力將起決定性的作用。但是小城鎮的公共財政是不完整的財政，不能完全真實地反映出當地經濟實力可提取的公共財力，很多經濟實力較強的鎮提取的公共財力往往被上級政府拿走，絕大多數小城鎮的財政只是吃飯財政，沒有公共實權的財政。鎮的收入多，支出并非就多，收入少，支出未必少，實際財政支出并不與實際財政收入掛鉤。

　　小城鎮控制性詳細規劃編制中的不足

　　1、現狀調查不清，深度不足，大多停留在圖面作業。

　　現狀調查是控制詳細規劃編著過程中最前期、最基礎的工作，其調查質量的好壞直接關系到未來的城市建設。但目前在小城鎮控制性詳細規劃的的編制過程中存在著編制單位因時間緊、設計費少、項目過小引不起重視等種種原因草草進行，大多停留于在地形圖上進行‘調查’，沒有到實地進行過全面詳細的踏勘，更不用說了解產權地塊的建設意圖了。

　　2、缺乏上層次規劃的指導，致使控規過于重視微觀，忽略了更應關注的宏觀控制

　　缺乏上一層次規劃的指導，致使控規過于重視微觀，忽略了更應關注的宏觀控制。小城鎮控制性詳細規劃是在小城鎮總體規劃的指導下編制的，其上位規劃就是小城鎮的總體規劃，而小城鎮總體規劃的上層次規劃是縣域城鎮體系規劃，其編制的過程是編制縣域城鎮體系規劃時所附帶編制的，在規劃的編制過程中其體系規劃沒有受到足夠的重視，重心完全偏向于中心城區總體規劃，而對于縣域城鎮體系規劃往往只是隨便畫畫、敷衍了事。

　　3、地塊的經濟技術指標無法應對市場的不確定性。

　　在當前的市場經濟社會中，我們面臨的不確定性太多，而且隨著社會形勢的飛速發展，小城鎮的發展迎來了轉機，往往使我們的預測與實際存在很大差距。我們為每一地塊確定好的各種技術指標基本上都是根據往期的經驗性指標，可是隨著形勢的發展，很難完全對應上—個建設項目的需要。這種“守株待兔”式的規劃，讓我們不得不經常地進行調整，否則項目永遠也不符合規劃，招商引資項目總也落不了地。

　　4、用地分類僵硬，無法滿足市場需求

　　根據我國新頒布的《鎮規劃標準》，我國的用地分為八大類，劃分到小類細致全面。但是在小城鎮的實際建設過程中，市場經常要求用地有多種混合的性質，以適應多元化的市場需求，甚至在一棟樓中就包括居住、商業、休閑娛樂等多種功能。目前控規雖然采取用地性質兼容表等方式來解決，但由于每個地塊確定的指標還是必須對應主導用地性質的，如果各類性質的用地比例發生變化，原定的地塊指標就會失效。因此還是沒能很好地解決多元化用地性質的問題。

　　對小城鎮控制性詳細規劃編制的幾點思考

　　基于小城鎮的特點以及上述小城鎮在控規指導下所出現的問題，在用地布局方面，主要從用地經濟性、方便城鎮居民的日常生活、維持良好的鄰里關系等幾個角度出發來考慮城鎮建設。其中，用地經濟性方面，小城鎮沿街商業發達，從用地的經濟性、規劃的可實施性出發，在規劃中對小城鎮主干道兩側的防護綠地進行適當的調整，且用地性質多以商住混合為主。在社會關系方面，城市居住小區的模式不利于城鎮居民的交流，城鎮用地布局可采用街坊式的鄰里結構，給城鎮居民之間創造更多的交流機會，用以維持城鎮居民融洽的鄰里關系。

　　控規任務是以總規為依據，詳細規定建設用地的各項控制指標和其他規劃管理要求。是在城鎮總規的基礎上，對城鎮的各項資源和基礎設施進一步的細化與落實，是對總規思想的具體化。通過對總規的分析得到的“基準容積率”，其建筑面積與用地面積都是總體的、概括性的，因此，對控規階段土地開發強度指標的編制也是指導性的。

　　結 語

　　控制性詳細規劃在小城鎮的應用尚不成熟，我們確實應當借鑒和運用大中城市的較為成熟的理論和方法，但并不意味著可以脫離小城鎮自身發展的特殊情況，盲目照搬。在小城鎮控規的編制過程中，應該更多的考慮控規適應地方經濟發展狀況和城市發展水平的能力，編制內容科學、靈活，技術經濟合理，能夠策應市場變化，易于管理，并能和實施相銜接的手段。切實有效的發揮控規在小城鎮開發建設和管理過程中應起到的作用。

　　參考文獻

　　[1]李德華.城市規劃原理[M]，北京:中國建筑工業出版社，2001.

　　[3]賀金明.中南大學.控規中地塊內環境容量控制研究，2009.