摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市建設(shè)也越來越現(xiàn)代化，而對于城市的舊城改造就是擺在我們當(dāng)前的重點(diǎn)問題，目前我國正進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期，我國對于舊城改造方式越來越多,無論采取哪種方式,對于舊城改造都要強(qiáng)調(diào)綜合規(guī)劃、綜合改造和綜合效益。本文對城市舊城改造規(guī)劃出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃,舊城改造,城市建設(shè)

　　城市舊城改造是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，城市發(fā)展是一個(gè)不斷更新、改造的新陳代謝過程。通過舊城改造規(guī)劃切實(shí)改善居民的生活條件提高，也是今后一段時(shí)期內(nèi)化解用地供需矛盾的一個(gè)有效途徑，更是城市讓生活更美好。

　　1舊城改造規(guī)劃遵循的原則

　　1.1關(guān)于舊城改造的重點(diǎn)

　　舊城改造所要解決的問題很多,而城市建設(shè)的資金有限,舊城改造的資金更為短缺,因此, 不同規(guī)模、不同類型的城市,都要根據(jù)各自的財(cái)力、物力情況,從實(shí)際出發(fā),解決生產(chǎn)、生活中最迫切需要解決的問題。一般地說,舊城改造還是要遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐漸改造的原則。改造的重點(diǎn)是危險(xiǎn)房、棚戶集中地段,市政公用設(shè)施簡陋、交通阻塞和環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)。

　　城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后,特別是大城市的基礎(chǔ)設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)行,拖了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的后腿, 已經(jīng)到了非改造不可的地步。近幾年來,有些地方和單位,在新建或改建住宅時(shí),沒有相應(yīng)地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,積累了新的問題。因此,迫切需要改善和加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有計(jì)劃的改建、擴(kuò)建和新建。

　　1.2關(guān)于舊城改造的效益

　　衡量舊城改造的效益,要以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者相協(xié)調(diào)的綜合效益為準(zhǔn)。在舊城改造資金短缺的條件下,舊城改造和城市建設(shè)與其它各項(xiàng)事業(yè)一樣,要注意經(jīng)濟(jì)效益, 同時(shí)也必須注意社會(huì)效益和環(huán)境效益。當(dāng)然,不能不顧客觀條件片面地強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和環(huán)境效益,而忽視經(jīng)濟(jì)效益,以免影響城市建設(shè)和舊城改造的活力。但是,當(dāng)前的問題是要防止片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。近年來,有些城市和單位在舊居住區(qū)的改建中, 以多出房為目標(biāo),片面追求余房率,在改造地段的選擇上挑肥揀瘦,把一些不應(yīng)改造的房屋拆除了,而把一些迫切需要改造的地段拋在一邊,在舊居住區(qū)改建中甚至隨意更改規(guī)劃要求, 取消必要的綠地和公共服務(wù)設(shè)施,或者只建住房,不相應(yīng)地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等等。這種以盈利為目的、片面追求經(jīng)濟(jì)效益,而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益的做法,不僅不能改善和提高城市的整體功能,反而給當(dāng)前的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便,甚至給今后的改造帶來困難。這種做法應(yīng)予以制止。我們所要求的是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者相協(xié)調(diào)的綜合效益;當(dāng)然,這種綜合效益不是三者的平均分配,而是要結(jié)合各類城市、各個(gè)改造地段的具體條件, 進(jìn)行具體的協(xié)調(diào)和平衡。

　　1.3關(guān)于舊城改造的速度和標(biāo)準(zhǔn)

　　舊城改造的標(biāo)準(zhǔn)和速度要取決于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展水平,要與國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)。城市中舊居住區(qū)和住宅的改建,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體條件采取多種標(biāo)準(zhǔn),把改善、改建、整治和改造結(jié)合起來,不宜強(qiáng)求一致。例如,有些城市對那些房屋質(zhì)量一般,數(shù)量比較大,但還不是危險(xiǎn)房的舊居住區(qū)和舊住宅,在近期內(nèi)加強(qiáng)維修,并積極改善供水、排水、道路、綠化、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等條件,爭取再使用一段時(shí)期。有些城市將一批年久失修的破舊房或危險(xiǎn)房, 在近期內(nèi)先按較低的標(biāo)準(zhǔn)改建成簡易樓房,使居民的居住條件有一定改善,等將來國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展了,再按更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建。有些城市, 經(jīng)濟(jì)上有可能,近期內(nèi)就按較高的標(biāo)準(zhǔn),改造那些破舊危房集中的地段。這些做法都是可行的,但是,那種不從實(shí)際出發(fā)地一律采取推倒重來,不顧經(jīng)濟(jì)條件的可能而大拆大建的做法,或者為了一步登天地達(dá)到理想的高標(biāo)準(zhǔn),而在近期采用消極等待的想法和做法,都是不可取的。至于按磚混結(jié)構(gòu)修建的多層、高層居住區(qū),在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),還是應(yīng)該盡量滿足日照、通風(fēng)、防火、防震等基礎(chǔ)要求。

　　1.4舊城改造中要重視保護(hù)有價(jià)值的文物建筑和歷史地段,以保持傳統(tǒng)文化特色

　　在舊城改造中,必須會(huì)遇到一個(gè)新舊關(guān)系、保護(hù)與改造的關(guān)系問題。對舊城全部加以更新改造或全部加以保護(hù)的想法,都是不現(xiàn)實(shí)的。城市空間環(huán)境應(yīng)該反映人們現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活,對于傳統(tǒng)文化特色全盤肯定或者盲目取消的觀點(diǎn)和做法, 都是不可取的,應(yīng)當(dāng)是既有繼承, 又有創(chuàng)新,在繼承中創(chuàng)新。目前需要注意的有以下幾點(diǎn):

　　1)在有價(jià)值的文化建筑的歷史地段周圍地區(qū),需要增補(bǔ)新建筑時(shí),新建筑在規(guī)模、 尺度、 體型,色彩等方面, 要跟原有的文物建筑和歷史地段的傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　2)舊城范圍內(nèi)必須安排利用外資的項(xiàng)目時(shí),需要為這類項(xiàng)目提供適當(dāng)?shù)耐顿Y環(huán)境,但是, 項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求,不能為了利用外資而遷就外商的不合理要求; 而破壞有價(jià)值的文物建筑和歷史的地段傳統(tǒng)風(fēng)貌。

　　3)在一些歷史文化名城或古城的街道改建規(guī)劃中,對于重新修建或復(fù)建文物建筑,設(shè)想恢復(fù)傳統(tǒng)的格局和建筑風(fēng)格,應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格考證,慎重處理。至于在歷史文化名城或古城中, 設(shè)想按唐風(fēng)、宋風(fēng)或明清風(fēng)格新建仿古建筑,這種想法就值得商榷了。

　　4)對于有些地方改修、修建一條街的做法, 要作具體分析,區(qū)別對待。一般地說,改建、修建的一條街,對生產(chǎn)、生活都帶來方便,對提高城市總體功能起積極作用,這種做法是可行的,但也要量力而行。那種不講究實(shí)效,追求形式,耗資甚大,而功能單一的一條街,這種做法是不可取的。

　　5)處理好建設(shè)新區(qū)和改造舊區(qū)的關(guān)系。權(quán)衡開發(fā)新區(qū)還是改造舊區(qū),需要統(tǒng)籌規(guī)劃,需要考慮包括住宅、公共建筑、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政公用事業(yè)等在內(nèi)的綜合造價(jià),還涉及征地、安置、動(dòng)遷補(bǔ)償?shù)拇鷥r(jià)等等,要進(jìn)行綜合平衡后才能作出決擇。

　　有些城市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定了統(tǒng)一規(guī)劃,新(區(qū))舊(區(qū))結(jié)合,以舊(區(qū))為主,綜合改造,配套建筑的方針。但是,從大多數(shù)城市的情況來看,目前還沒有提出以改造舊區(qū)為主,而是采取建設(shè)新區(qū)與改造舊區(qū)相結(jié)合的方針。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,作出具體安排。改造地段在人口和土地上就地平衡的做法,看來是不夠現(xiàn)實(shí)的,要按城市整體統(tǒng)一算帳,綜合平衡。新區(qū)與舊區(qū)相結(jié)合,有利于在人口和土地上,從城市整體進(jìn)行綜合平衡, 適當(dāng)緩解舊城區(qū)的人口密度和建筑密度,也有利于為今后的發(fā)展留有余地。

　　2實(shí)行多方面集資、綜合開發(fā)和靈活政策

　　舊城改造的經(jīng)驗(yàn)之一, 是利用經(jīng)營方式吸引社會(huì)資金,進(jìn)行舊城改造。集資改造是一個(gè)途徑。除此而外,各地還采取各種渠道,多方集資。例如:1)依靠企業(yè)和職工個(gè)人集資,利用一部分企業(yè)和職工改造舊房的積極性。2)通過發(fā)展商品房或發(fā)放住宅建設(shè)債券進(jìn)行集資,彌補(bǔ)一部分舊城改造資金。3)由于社會(huì)資金有一定限度,也不可能成為經(jīng)常的資金來源。因此,還要有穩(wěn)定的計(jì)劃內(nèi)的資金來源。4)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)提供的專項(xiàng)資金,可用于商業(yè)、服務(wù)、衛(wèi)生教育等設(shè)施的建設(shè)(包括改建、新建)。5)安排在現(xiàn)有城市建設(shè)的國家重點(diǎn)工程(包括工業(yè)性的、非工業(yè)性的),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)把征地、安置、動(dòng)遷補(bǔ)償住宅基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等所需的資金(包括材料),全額交給當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)部門。6)城市中重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的改建擴(kuò)建,應(yīng)由國家撥款,或采用國家貸款的方式,解決資金問題7)有些城市,有條件時(shí)可適當(dāng)利用外資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改建、擴(kuò)建等等。總之,在資金短缺的情況下,各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)改革、 開放搞活的方針,調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,采取各種渠道,多方集資提高城市建設(shè)和舊城改造的活力。

　　近幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展,城市建設(shè)(包括舊城改造)實(shí)行按規(guī)劃綜合開發(fā), 可以克服過去城市建設(shè)中千家投資、分散建設(shè)、多頭管理的弊端,有利于保證城市規(guī)劃的實(shí)施, 按規(guī)劃成街成片地進(jìn)行改造;可以提高舊城改造的經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益和環(huán)境,使各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是,在實(shí)行綜合開發(fā)過程中,也存在不少問題,一些開發(fā)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益,以盈利為目的,沒有嚴(yán)格按城市規(guī)劃的要求進(jìn)行綜合開發(fā),商品房價(jià)格也有些失控,在管理上也有些混亂等等。這些問題雖然是發(fā)展中、前進(jìn)中產(chǎn)生的問題,但一定要及時(shí)加以解決。中央和地方主管城市建設(shè)的部門要制定綜合開發(fā)的具體政策, 對開發(fā)公司和房產(chǎn)經(jīng)營公司的開發(fā)工作進(jìn)行行政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)控制,引導(dǎo)開發(fā)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā),配套建設(shè)的方針,在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,實(shí)行綜合開發(fā)。

　　3結(jié)語

　　舊城改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，舊城改造的任務(wù)艱巨而復(fù)雜, 在新形勢下城市化迅速發(fā)展的今天，舊城改造還有很多值得研究和創(chuàng)新的地方，不少城市制定并實(shí)行許多扶持和鼓勵(lì)舊城改造的靈活政策。制訂實(shí)行靈活的政策,有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性,加快舊城改造的步伐，我們要繼續(xù)探索，找出更多適合我國國情的舊城改造之法。