摘要：目前，我國許多城市出現了嚴重的“城市病”，這些城市問題都將嚴重阻礙我國城市化進程的步伐。只有改善這些問題，才能讓我國的城市化健康的發展城市化質量穩步提高，走上可持續的、有效率的、健康而安全的、富有人性化的、農村發展與城市化協調的道路。

　　關鍵詞：城市化水平,提升,規劃策略

　　城市化是工業化發展的必然要求和社會邁向進步的歷史趨勢，中國長期存在的城鄉“二元制”結構造成城市化滯后問題，讓人們逐漸認識到城市化是突破社會經濟發展瓶頸的重要途徑，城市化水平已經成為衡量一個地區社會經濟發展水平的重要指標之一。而加快城市化進程是我國城市化現狀的迫切要求。我國城市化水平不僅落后于發達國家，而且落后于發展中國家;不僅現在落后，有可能在未來的很長一段時間內還會落后于世界城市化水平。加快城市化進程是解決我國農業、農民和農村問題的最終出路，將促進經濟和社會的協調發展。

　　城市化水平的提高有很大的現實意義，首先它有助于促進我國現代化的實現，促進國民整體素質的提高，提高我國綜合國力;同時將有效地促進農業現代化，大量農村人口遷居城鎮，為農業大規模經營創造出條件，帶動農業結構調整，使農業成為高商品率、高效率的現代農業，促進農業生產技術現代化。

　　1.優化制度安排、推進制度創新

　　制度是人們創造的一系列管束人們最大化行為和社會活動的游戲規則的總和，主要作用是通過激勵機制降低交易成本、服務經濟活動，提高經濟效率，促進經濟發展。制度在經濟發展中發揮著至關重要的作用。有效率的制度安排會促進社會經濟的發展，無效率的制度安排則會抑制甚至阻礙經濟增長和發展。城市化作為經濟發展過程中的一種社會結構轉型現象，同樣與制度安排與其變遷密切相關。制度安排通過限定個體的選擇集合影響個體的城市化行為，進而影響城市化進程;通過影響交易成本制約城市化成本;同時作為一種激勵機制通過影響資源配置制約城市化配置。因此，要全方位優化制度安排，加快制度創新。

　　1.1堅持以思想解放推進制度創新

　　城市化發展中的制度創新，首先要有創新的理念、創新的思維，要敢于突破“左”的過時的僵化思想的束縛，沖破已經形成的利益格局，改變原先的束縛城市化發展的做法，要充分吸收己經為世界發展所證明的先進思想、先進制度和文明。總的來講，思想決定思路、思路決定出路。思想大解放，才能帶來制度大變革，為新一輪城市化發展開辟新的通道。

　　1.2堅持以改革作為城市化發展中制度創新的重要手段

　　改革是動力，改革是根本。制度創新不是天上掉下來的，在很大程度上是社會經濟變革的產物。制度創新作為人們的行為規范，既服從于大多數人的目的，又是人們權力和利益關系的重大調整。制度創新必須以改革的精神、改革的思維、改革的思路、改革的辦法，通過深化改革才能實現。改革不可能舒舒服服、田園詩式的浪漫，“天上不會掉餡餅”，也沒有“免費的午餐”，改革必須堅韌不拔、動真碰硬，有時還要有自我犧牲的精神和勇氣。

　　1.3堅持以“小政府，大社會”的模式推進制度創新

　　城市化發展中的制度創新，市場化是重要取向。以市場經濟為基礎的城市化發展，必須堅持市場為基礎配置資源，因此“小政府、大社會”是制度創新的目標模式，城市政府主要以生產公共產品、提供公共服務為主，重在建立秩序、規范行為，做好仲裁，加之必要的引導和調節。制度創新在方向上，使政府的權力相對減少，職責卻進一步明確。所以制度創新中政府一方面是主體，另一方面又是改革的對象。而且，政府本身也擔負著重要制度創新的責任。

　　1.3堅持以科學的發展觀指導制度創新

　　科學發展觀是以科學的觀點對待發展。制度創新的目的是為了發展，也必須貫徹科學的態度。打破城鄉分治的格局，將農村城市化、城鎮化與大中小城市共同發展結合起來;在政府職責明確的前提下，改變行政區劃之間嚴重分割的局面，促進地區之間、城鄉之間、城市之間的分工協作，推進城市圈的建設與發展，促進資源在更大范圍內的有效配置;改變原來的政績考核制度，注重城市功能的完整和配套、物質與精神文明共進，推動城市化實現全面、協調、可持續發展的更高境界。

　　1.4堅持以民為本作為制度創新的出發點

　　制度創新在路徑選擇上，要走出官本位、權力本位的傳統定勢，克服政府自以為高明的神秘性、封閉性，強調“三公”(公平、公開、公正)要求，做到制度創新的起點是群眾利益的需求，制度創新的過程是城市居民的積極參與，制度創新的結果是人民群眾利益的實現，要接受人民的檢驗和評價。城市化發展是為著人民的利益，城市化制度創新同樣是為了人民的利益，必須一切為著人民，一切服從人民，一切依靠人民。

　　2.完善產業政策，推動產業發展

　　城市化主要是指人口從農村轉移到城市的過程。就業崗位是否充分，能否滿足勞動力的需要，是人口轉移的先決條件之一。社會對就業崗位的提供，取決于兩個基本因素:一是經濟增長，二是產業結構，這些均與國家的產業政策密切相關。

　　因此，制定合理的產業政策，推動產業發展，提高產業競爭力是推進城市化的重要舉措。我國產業政策的創新要根據中國國情，發揮優勢，回避劣勢，準確定位，推進產業結構調整。城市化進程中實施的產業政策的政策取向應該逐漸由傳統的部門傾斜型向現代的強化功能型轉變。產業政策的創新要針對城市化過程涉及到的所有產業，在對各個產業進行正確定位的基礎上，制定適當的產業政策，改變重生產輕服務的產業方針，堅持“二、三產業并舉”協調發展;改變傳統以犧牲農業進行結構調整的做法，實現農村經濟與城市經濟協調發展。

　　由于我國地區之間經濟發展極不平衡，因此，產業政策的具體制定、實施要堅持產業政策區域化的原則。所謂產業政策的區域化是指在制定產業政策的過程中，要對各產業在全國的布局有個總體考慮，在確定主導產業、需要重點支持與重點限制的產業的同時，對全國產業發展目標，因地制宜地進行區域分解和實施。

　　在調整產業結構和實施產業政策的過程中，各地區要在國家規劃和產業政策的指導下，選擇適合本地條件的主導產業和優勢產業。以避免區域產業“同構化”，建立起由不同地區各自的經濟、社會和科技發展水平所決定的“差別化產業結構”，東部地區要發揮各種優勢，積極參與國際分工，發展處于產業結構頂端的產業。中部地區作為一種區域“夾縫”，要發揮好“承東啟西”的作用，一方面依托資源優勢，接納東部傳遞過來的傳統資源指向型產業;另一方面，加強與西部地區的合作，利用相對技術優勢幫助西部開發資源、共同修建跨區域的重大基礎設施等。西部地區要立足于資源優勢，承接中東部傳遞過來的技術并根據自身的發展情況加以改造吸收，同時也要引進部分高新技術以提升產業的檔次，還要積極與周邊國家進行多種形式的技術、經濟交流。

　　3.結語

　　中國是一個發展中國家，目前尚處于城市化發展的初期階段，但是在不久的將來，就要面臨“加速度”時期，應當早作準備。中國又是一個大國，各地區差別很大，所采用的城市化模式也不應一成不變，而應走多元化之路。只要在遵循共有規律、共同趨勢的前提下，制訂出正確的城市化戰略，認真吸取各國城市化的經驗和教訓，就能爭取少走彎路，盡可能地避免城市化的消極因素，防患于未然。

　　參考文獻：

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