摘要：城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。積極有序地發展小城鎮，是建設中國特色的城鎮化道路的現實需要，是推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大戰略舉措，是統籌城鄉發展的有效途徑，有利于緩解大中城市人口膨脹帶來的壓力和一系列社會問題，有利于產業結構升級，已成為我國國家發展戰略的重要組成部分。結合遼寧省近年來小城鎮建設的實際，筆者認為應從以下幾個方面加快推進小城鎮的建設。

　　關鍵詞：小城鎮,建設,路政,水利

　　從《中共中央1984年農村工作的通知》首次提出小城鎮發展問題以來，十五大、十六大和十七大各次全會均對加快小城鎮的發展提出了具體要求，2011年底的中央經濟工作會議更是把推進城鎮化建設作為加大經濟結構調整和提高經濟發展質量的一項重要任務作了具體部署，實現小城鎮建設具有一定的現實意義：

　　一、小城鎮建設的現實意義

　　加快小城鎮建設，是推進工業化、城鎮化、農業現代化同步協調發展的內在要求。同步推進“三化”，本質是在工業化、城鎮化進程中處理好工農關系、城鄉關系，縮小工農差距、城鄉差距;核心是建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，讓農民平等參與工業化、城鎮化進程，公平分享工業化、城鎮化成果;目標是工業化和城鎮化帶動農業現代化、農業現代化支撐工業化和城鎮化，“三化”互促共進，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

　　加快小城鎮建設，是實現縣域經濟跨越發展的突破口。發達地區經驗證明，城鎮強，則縣域強;縣域強，則市域強。從我市實際情況看，縣域經濟之所以規模小、實力弱、水平低、發展滯后，小城鎮欠發達是重要原因之一。加快小城鎮建設，可以促進農村剩余勞動力轉移，有效擴大內需，優化產業結構，為縣域經濟發展提供強大動力。

　　加快小城鎮建設，是健全完善新型城鎮化體系的重要環節。小城鎮位于城市之尾，農村之首，是城鎮體系的基礎，是連接城鄉的橋梁與紐帶，是農村的區域性中心。在包括中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區四個層級的新型城鎮化體系中，我市小城鎮建設相對滯后，亟待加快發展。加快小城鎮建設，對推進城鎮化進程、提高城鎮化水平，起著關鍵性作用。

　　二、正確選擇實現城鎮化的途徑

　　城鎮化的重要目標是建立一個合理的城鎮體系，城鎮的集聚效應既是一個總量問題，更是一個結構問題。一個合理、有效的城鎮體系應是金字塔形，即塔頂部是數量較少但實力強大的大城市，起輻射、帶動全省的作用;塔的底部是數量眾多的小城鎮，起輻射、帶動周邊農村的作用。就遼寧省而言，應在繼續發揮各類大中城市有效接納人口的情況下，充分利用塊狀經濟和專業市場發達的優勢，采取強有力的政策加快小城鎮建設，以數量較多的小城鎮分流部分剩余勞動力和鄉村人口的轉移壓力是一條合理的城鎮化道路選擇，從而實現城鎮化和產業集聚的協同發展。

　　三、優化小城鎮發展的空間結構布局

　　一是要與全省城鎮總體布局相耦合，同時要把遼寧城鎮化發展置于構筑區域經濟整體發展的要求去考慮小城鎮的布局，使全局和局部有機結合，形成以強鎮為節點的城鄉一體化新格局。二是要突破行政區劃界限，統籌規劃城鎮的整體布局。對城鎮密集的區域，按經濟區域規劃城市群，以經濟聯系的緊密度和經濟輻射能力的強弱來界定和規劃城鎮，以經濟區域代替行政區域，可進行鄉鎮行政區劃的合理調整，逐步建立起科學合理的城鎮空間布局和發展規模。三是除縣(市)城區外，在現有建制鎮的基礎上，選擇一些重點鎮進行發展，有條件的應該發展成為小城市。制定全省重點鎮規劃指引，對全省所有重點鎮總體規劃進行規劃修編，制定重點鎮控制性詳細規劃。四是要堅持分類指導，針對城郊結合型、專業市場型、旅游開發型、交通沿線型、開發新區型、古鎮保護型等不同類型和性質的小城鎮，充分發揮各自優勢，形成各具特色的小城鎮。

　　四、采取“非均衡”發展戰略

　　支持重點鎮發展加快小城鎮建設，并不是一哄而上，盲目上數量，不講質量，而是必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關系，把推動小城鎮上規模、上水平放到加快小城鎮建設各項工作的中心位置。遼寧全省可選擇50―200個左右的經濟實力較強、發展潛力較大的小城鎮作為省重點鎮進行扶持，將周邊較小規模的鄉鎮合并到重點鎮，將其建設成為集聚能力較強、規模布局合理、功能設施較全、環境優美的區域性中心，有條件的要努力發展成為小城市。

　　為支持省重點鎮、中心鎮發展，還應建立與其發展相適應的管理體制。一要給省重點鎮、中心鎮更高的政治地位，鎮主要領導的政治待遇可實行職務高配。二要賦予重點鎮、中心鎮政府必要、獨立的行政管理權限，將縣直部門直接管理的一些機構和人員下放給小城鎮管理。三要完善小城鎮政府職能。可按照建立“小政府、大社會”的要求，精簡、充實和調整小城鎮政府的機構設置和人員配備。在上級政府統一核定編制的基礎上，賦予鎮政府根據自身的特點自主設置機構和配備人員的權利，不要求上下對口，左右看齊。四要進一步完善土地、財政體制，給予這些重點鎮、中心鎮更多的體制傾斜�？h(市)用地指標應向除城關鎮以外的重點鎮傾斜(應規定比例)，或者重點鎮用地指標實行省里單列，重點解決這些鎮的道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地，符合條件的居民住宅、教育用地和產業關聯度大、市場前景好的企業用地;省重點項目也要向重點鎮傾斜。

　　五、積極引導中小企業向小城鎮集中，深化相關管理制度改革

　　要充分發揮遼寧省中小企業眾多和塊狀經濟的優勢，通過實現小城鎮的工業化來推動農村城鎮化。新上項目應一律進入工業園區，存量項目逐步轉移，可突出重點、分期分批引導中小企業向輻射作用比較明顯的小城鎮集中。為鼓勵企業跨行政區域的向重點鎮集聚，省、市、縣政府要做好協調工作，處理好重點鎮與周邊鎮、鎮與村之間的利益關系，可以對一些入鎮企業實行遷出地和引進地產值分列、稅收分成、土地置換等辦法。應大力推行標準廠房出租制，不但可以節省大量土地，而且可以大大減小中小企業的投資成本，從而加快中小企業向小城鎮集中的步伐和積極性。

　　深化相關管理制度改革，一是深化戶籍制度改革。取消農業和非農業戶口的劃分，變“二元化”城鄉戶籍管理制度為“一元化”的城鄉一體化戶籍管理制度。同時，戶籍制度改革必須與其他改革配套，要消除原先依附在戶籍制度上的城鄉不平等待遇，在小城鎮居住的農民，在子女入托、入學、參軍、社保和就業等方面均應享受與城鎮居民同等的待遇。二是深化土地制度改革。要大膽探索已進鎮落戶的農民的承包地、自留地、宅基地的流轉問題。在農民原宅基地退還集體經濟組織并實施復墾的前提下，可對農民進鎮購房給予適當的經濟補償，降低農民進鎮購房的成本。三是要逐步建立有利于農民成為永久性城鎮居民的社會保障制度。對進城落戶之后愿意放棄農村承包地的農民，在養老、醫療、失業等方面與其他城鎮居民一視同仁。應在所有企業、所有員工推行職工養老保險制度;對由于小城鎮建設征用土地而產生的失地農民應務必做到全員參加失地農民基本生活保障，并適當提高享受標準，徹底解除進城農民的后顧之憂。

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