摘要：隨著社會(huì)生活的不斷進(jìn)步發(fā)展，人們對城市環(huán)境質(zhì)量越來越重視，做好城市規(guī)劃是保證城市快速健康發(fā)展的重要前提，也是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市，滿足人們高質(zhì)量生活要求的重要保證。本文從多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對我國目前城市規(guī)劃中的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并提出解決問題的關(guān)鍵措施。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃,規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀,問題,解決措施

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的綜合性工程，在推動(dòng)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，首先要在合理利用土地的前提下，保證我國城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解決城市發(fā)展和土地利用矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這既要充分認(rèn)識城市的客觀發(fā)展規(guī)律，必須進(jìn)行科學(xué)、合理的城市規(guī)劃，促進(jìn)城市規(guī)劃有效實(shí)施。又要必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合調(diào)控作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長期的健康發(fā)展。

　　1我國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀和存在的問題

　　自改革開放，我國施行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，各地城市蓬勃發(fā)展，城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用進(jìn)一步加強(qiáng)，我國的城市規(guī)劃工作得到了很大的重視，取得了迅速的發(fā)展和長足的進(jìn)步，成績是應(yīng)當(dāng)肯定的。但是，由于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不夠，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在理論與實(shí)際的結(jié)合上存在一些問題，必須引起我們足夠的注意。現(xiàn)將近幾年來筆者接觸和了解的情況，歸納如下:

　　1.1城鎮(zhèn)化問題

　　有的城市在編制城市總體規(guī)劃中片面追求城鎮(zhèn)化人口指標(biāo)，導(dǎo)致城市用地規(guī)模的擴(kuò)大化，大量圈占、征用集體土地，大搞開發(fā)區(qū)，大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的房地產(chǎn)開發(fā)，造成盲目的城市建設(shè)和土地浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　1.2城市發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模盲目偏大的決策問題

　　有的城市在編制城市總體規(guī)劃中盲目拔高城市性質(zhì)和職能，不少城市提出“國際化都市”和建設(shè)中央商務(wù)區(qū)(CBD)等目標(biāo)，不少小城市硬要按“大城市”的指標(biāo)來進(jìn)行規(guī)劃，有些規(guī)劃目標(biāo)是盲目效仿或者是沒有實(shí)現(xiàn)的條件和可能，其結(jié)果必然是脫離實(shí)際，難以實(shí)現(xiàn)或者勞民傷財(cái)。

　　1.3城市現(xiàn)代化建設(shè)問題

　　有的城市在規(guī)劃編制和實(shí)施中，對城市現(xiàn)代化建設(shè)的理解考慮內(nèi)涵少，追求形式多。造成“歐陸風(fēng)條街”和“西洋建筑”規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)。

　　1.4舊城改造問題

　　有的城市在規(guī)劃控制目標(biāo)和規(guī)模缺乏深入的科學(xué)論證，出現(xiàn)許多盲目行為，規(guī)劃編制和實(shí)施中往往對舊城的歷史文化價(jià)值缺乏深入研究和認(rèn)真對待，甚至對歷史文化傳統(tǒng)建筑進(jìn)行面目全非的翻建、改建、新建、擴(kuò)建;使歷史街區(qū)、古建筑、文物古跡、傳統(tǒng)民居和有紀(jì)念意義的遺存等受到?jīng)_擊甚至不同程度的損害。

　　1.5風(fēng)景區(qū)保護(hù)問題

　　有的城市在規(guī)劃編制和實(shí)施中往往被當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益誘入誤區(qū)。在風(fēng)景區(qū)和園林綠地內(nèi)搞房地產(chǎn)開發(fā)甚至在風(fēng)景區(qū)開山采石、水泥廠、石灰廠等，將風(fēng)景區(qū)景觀搞得支離破碎，傷痕累累，慘不忍睹。

　　1.6“陣風(fēng)”建設(shè)問題

　　多年來，在“政績工程”、“形象工程”和個(gè)人意志的影響下，一些城市總體規(guī)劃等法定規(guī)范受到“概念規(guī)劃”等非法定規(guī)劃的挑戰(zhàn)，給依法進(jìn)行城市規(guī)劃管理帶來困惑;在城市規(guī)劃建設(shè)中存在大搞開發(fā)區(qū)、汽車城、大學(xué)城、大廣場、寬馬路、大草坪，大建城市雕塑等形式主義的規(guī)劃建設(shè)，很多雕塑起不到好的效果。

　　1.7盲目建設(shè)問題

　　一些城市，在規(guī)劃建設(shè)中存在基礎(chǔ)設(shè)施未同步配套建設(shè)的不合理現(xiàn)象，地下電纜、供水、供電、電信、煤氣、排污等設(shè)施以及交通標(biāo)志等設(shè)置未能協(xié)調(diào)一步到位，同步配套建設(shè)。最后這些地下設(shè)施鋪設(shè)部門隨心所欲，在建設(shè)竣工的街道上隨時(shí)想挖就挖，又未能保證按原質(zhì)量恢復(fù)。

　　1.8房地產(chǎn)開發(fā)問題

　　我們必須清醒地看到，如果房地產(chǎn)開發(fā)一味無節(jié)制地大上快上，必然會(huì)導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)和積壓空置現(xiàn)象。還有一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投機(jī)取巧、不擇手段，低價(jià)大量圈占不按規(guī)定上市的城市存量土地，閑置多年未進(jìn)行開發(fā)利用，或許開發(fā)建設(shè)時(shí)只顧自己眼前利益，不為城市長遠(yuǎn)發(fā)展著想，造成大量土地資源的浪費(fèi)。筆者以為，必須對這些違法占地進(jìn)行清理，加強(qiáng)城市規(guī)劃對城市房地產(chǎn)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。

　　2解決問題的關(guān)鍵

　　針對城市規(guī)劃中存在的問題，筆者認(rèn)為，城市規(guī)劃應(yīng)從以下幾個(gè)萬面去深化貫徹、遵循和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀的理論落到實(shí)處。

　　2.1在規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模確定上要實(shí)事求是

　　我們的基本國情是人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力還很弱，經(jīng)濟(jì)的增長方式比較粗放，科學(xué)技術(shù)的含量不高，在市場經(jīng)濟(jì)條件下有效調(diào)控和管理城市的經(jīng)驗(yàn)不足。因此，把握好城市建設(shè)節(jié)奏，科學(xué)制定城市總體規(guī)劃的目標(biāo)，合理確定城市人口，面積等主要指標(biāo)，防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，防止隨意占用土地資源，防止任意調(diào)整行政區(qū)劃，防止人為刺激投資擴(kuò)張至關(guān)重要。

　　2.2在規(guī)劃用地和開發(fā)利用上要適度

　　審時(shí)度勢、把好尺度、是我們觀察問題、順應(yīng)規(guī)律、有利發(fā)展的規(guī)劃準(zhǔn)繩。城市的發(fā)展非一日之功，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，要達(dá)到城市發(fā)展的總體目標(biāo)，是需要分階段實(shí)施的，只有前一個(gè)階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，才有可能為后個(gè)階段的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　2.3在規(guī)劃布局和利益分配上要合理

　　我們說城市規(guī)劃是門理論結(jié)合實(shí)際的科學(xué)，并不等于說規(guī)劃是個(gè)絕對真理，可以謀求城市發(fā)展方方面面都獲得利益分配上的最大化和用地布局上的最高理想，其功能是通過規(guī)劃手段綜合分析、統(tǒng)籌安排、分清輕重緩急，使各項(xiàng)建設(shè)布局得當(dāng)、利益適量、協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成、相得益彰、相對合理、追求的是城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合效益。尤其要加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，風(fēng)景名勝保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和維護(hù)公共利益。加強(qiáng)住宅及交通、環(huán)保等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決群眾住房難，出行難等問題。健全防災(zāi)減災(zāi)體系、完善公共安全措施、提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力，使城市的各項(xiàng)建設(shè)能夠得以可持續(xù)發(fā)展。

　　2.4切實(shí)改善城市人居環(huán)境

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，理所當(dāng)然是城市規(guī)劃的立足之本和規(guī)劃宗旨，要努力創(chuàng)造宜人的生存條件和活動(dòng)空間，切實(shí)把資源環(huán)境承載能力當(dāng)作城市建設(shè)的前提條件，把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用作為城市發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，把減少污染、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)作為城市工作的重要內(nèi)容，把城市建設(shè)成為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的首善之地。讓人們生活在城市里能夠舒適、方便、安全、貼近自然、充分享受文化和科學(xué)技術(shù)所帶來的歡愉。

　　2.5是發(fā)揮好城市輻射與帶動(dòng)作用、促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展，促進(jìn)市政公用設(shè)施向周圍農(nóng)村延伸。帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在重大項(xiàng)目建設(shè)#資源合理利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面搞好協(xié)作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套。

　　2.6是在規(guī)劃實(shí)施和依法管理上要有序

　　城市規(guī)劃法和系列法規(guī)規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和管理制度，已經(jīng)為依法行政，按章辦事提供了良好基礎(chǔ)和保證。為保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施，必須重視城市規(guī)劃管理這個(gè)重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理人員思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格責(zé)任制度和按程序辦事制度，嚴(yán)密工作流程和手續(xù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度，堵塞各種漏洞，使城市規(guī)劃的實(shí)施和管理切實(shí)做到有序、有力、有效。從而保證城市的各項(xiàng)用地和建設(shè)都能夠按照城市規(guī)劃進(jìn)行，高舉科學(xué)發(fā)展觀的旗幟，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、科學(xué)決策、依法行政、改進(jìn)服務(wù)、行政為民、努力提高城市規(guī)劃工作能力和管理水平，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正發(fā)揮城市規(guī)劃應(yīng)有的作用。

　　3結(jié)束語

　　用可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)城市規(guī)劃工作的開展是城市規(guī)劃一項(xiàng)戰(zhàn)略性，綜合性和協(xié)調(diào)性很強(qiáng)的工作。城市規(guī)劃，是城市發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，城市各項(xiàng)建設(shè)和管理工作的龍頭，在實(shí)施過程中必須遵循城市發(fā)展建設(shè)的客觀規(guī)律，符合城市發(fā)展建設(shè)的客觀要求，才能正確地指導(dǎo)城市的發(fā)展建設(shè)。

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