【摘要】分析“兩型社會”背景下，城鄉規劃編制工作面臨的新形勢，探索了新形勢下城鄉規劃的理念突破和實踐創新，以長株潭城市群城鄉規劃實踐分析為基礎，從指標體系、生態保障體系、土地利用模式、循環經濟、基礎設施支撐體系等方面探討了城鄉規劃編制工作中的的創新思路。

　　關鍵詞：兩型社會,城鄉規劃

　　1 前言

　　在世界范圍內，人類的生存環境正面臨著威脅。為解決快速增長與環境惡化之間的矛盾，人類不斷反思著人與自然的關系。從工業化初期的大量消耗資源的經濟增長到可持續發展再到“建設生態文明, 構建兩型社會”的科學發展新理念，“兩型社會”是我國經濟社會發展走向成熟階段的必經之路，體現了“以人為本”的核心要義。

　　長株潭城市群作為我國中部的重要城市群，正經歷著快速城市化的深刻變革。在這一時期，城市經濟社會高速發展，城郊結合地區迅速擴張，城鄉多元利益矛盾加劇，對城市規劃與管理的挑戰也慢慢凸顯。2007年底，長株潭城市群獲批國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，目標是打造長株潭經濟增長帶，實現區域戰略轉型和區域協同發展，同時通過實驗區的建設打造中部崛起引領極，推動湖南率先崛起。在建設“兩型社會”的新形勢下，城鄉規劃的編制工作面臨著更高的要求和更新的挑戰。基于此，湖南省對城鄉規劃編制進行了許多有益探索和嶄新實踐，產生了《長株潭城市群區域規劃(2008-2020)》、《湖南省“3+5”城市群城鎮體系規劃》、《長沙市大河西先導區空間發展戰略規劃》等一大批體現“兩型社會”建設理念的優秀規劃成果。本文對城鄉規劃理念的突破與實踐創新進行了研究, 探索了“兩型社會”城市規劃建設發展更好更快的道路。

　　2 對“兩型社會”內涵的認知

　　“兩型社會”指的是“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，本質是在城市建設中降低自然資源消耗,提高資源利用效率。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展，本質是遵循自然規律，根據環境承載能力，倡導生態文明與環境文化，降低人工環境對自然生態環境的消極影響，實現二者的協調發展1。前者包含了探索資源節約(節地、節水、節材)方式、建設循環經濟示范園區、深化資源價格改革等內容;后者包括建立城市主體功能區，制定環境評價指標體系、生態補償機制和環境保護政策等內容。“兩型社會”思想是實現長株潭城市群可持續發展的基本原則，是城市建設脫離“污染—治理—再污染—再治理”惡性循環巢臼的必要保證。

　　3 “兩型社會”背景下城鄉規劃編制的理念突破

　　在構建“兩型社會”的背景下，城鄉規劃的編制工作面臨著更高的要求和更新的挑戰，我們必須突破以往的規劃理念，強調集約式發展、節約、生態友好的規劃原則，探索以節約資源、生態文明的人與自然和諧共生的規劃體系。在新的形勢下，“兩型社會”城鄉規劃編制的理念應有以下幾個方面的突破創新：

　　3.1 貫徹科學發展理念，建立“兩型社會”綜合性指標體系

　　“兩型社會”發展的目的是形成節約資源和保護環境的產業結構、增長方式和消費模式，需要有健全的指標體系來衡量與制約社會、經濟、環境的發展。判斷一個區域是否為“兩型社會”必須綜合應用定性分析和定量分析來，因此，應以量化的形式來統領城鄉規劃的編制工作。

　　長沙市積極開展“兩型社會”建設專題研究，深入探索建立“兩型社會”綜合性指標體系。在經濟、社會、科技、環境、能源、資源等方面，初步形成了對“兩型社會”綜合試點進行有效監測的一整套共計40項的統計指標體系。既確保了產業經濟量的增長，又保證質的提升，確保經濟發展成果被全體人民共享，城鄉發展統籌協調，把生態環境作為現代化發展的優先考慮因素，提升城市生態環境水平，實現城市的可持續發展2。

　　《長株潭城市群“兩型社會”示范區益陽東部新區片區規劃(2010-2030)》以“環境友好”、“資源節約”、“經濟發展”、“城鄉統籌”、“社會和諧”作為5個分目標，提出指標52項，突出了生態保護、人工環境與自然環境相協調、污染治理、節地節能節水、產業發展、科技創新等理念，既體現了創新性和包容性，又注重操作性和可復制性3。

　　3.2 樹立生態優先理念，建立科學、完整、連續的生態保障體系

　　在城鄉規劃編制過程中，應樹立生態優先理念，將生態保障體系規劃作為獨立完整的專項規劃同步開展。通過生態資源、生態敏感性、生態空間布局等方面的進行系統性研究，通過禁限適建分區的劃分明確城鄉建設用地邊界，“底”“圖”同步研究，建立科學、完整、連續的生態補償保障體系。

　　《長沙市大河西先導區空間發展戰略規劃》在生態資源分析與生態敏感性調查研究基礎上制定了基本生態控制線規劃，劃定城鄉生態功能區域，確定須嚴格控制的生態保育次區域界線，建立起“工”字型生態廊道和城鄉賴以生存和發展的生態安全格局，使生態系統在未來不因經濟發展、城市開發建設等因素而受到破壞，為維持城市生態平衡和城市的可持續發展奠定基礎，為建設成“兩型社會”提供重要的生態環境基礎4。

　　湖南省城鄉統籌示范鎮蓮花鎮在《蓮花鎮“兩型”示范鎮總體規劃修編(2008-2020)》中依照保護性開發的原則，在空間上把鎮區劃分成禁止建設區、限制建設區、適宜建設區、建成區等四種類型，其中：禁止建設區包括價值的區域;限制建設區主要是低山丘陵區;適宜建設區主要為城市發展優先選擇的地區域生態敏感區、基本農田保護區、支撐區域發展的基礎設施廊道、歷史文化保護區;建成區包括現狀鎮區及獨立工礦點。對各區域進行分區管制，制定管理策略5。

　　3.3 引入緊湊城市理念，倡導高效節約的土地利用模式

　　“兩型社會”節約資源最首要的便是關注土地資源。在城鄉規劃的編制中，要注重高效利用土地資源，緊湊開發城市是實現城鄉可持續發展的現實途徑。規劃中注重結合TOD土地利用模式，高效利用土地資源。進行用地高強度開發，實現土地節約。在提高居住環境品質的前提下，適當采取高容積率開發，提倡綜合用地使用。創新立體開發模式，發掘地下空間利用價值。

　　《長沙市大河西先導區空間發展戰略規劃》通過生態分析，確定“生態綠色邊界”(EGB)，也就是所謂的“綠線”。這條邊界是城市開發的底線，邊界范圍是需要嚴格保護的生態用地;通過經濟、產業、人口與土地規模的分析，確定城鄉開發的優先級和城鎮組團的建設用地規模，從而劃定“城市增長邊界”(UGB);在確定了城市增長邊界與生態控制線邊界后，通過對規公共服務設施的服務半徑分析，確定城市設施的服務邊界，并據此調整規劃用地布局，同時也為規劃方案實施后的城市再生長提供發展方向依據。按照“用地節約、建設節儉、設施節能”的要求實施緊湊組團式開發，使人口密度、土地開發強度與生態環境的承載力相協調，綜合開發利用城市交通樞兩型社會紐與中心區的地下空間。

　　3.4 堅持循環經濟理念，發展資源集約利用的循環模式

　　堅持循環經濟的發展理念，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，建立“資源—產品—廢物—再生資源”的循環模式，以盡可能少的資源消耗和環境成本，實現城市與鄉村區域經濟的循環，三次產業之間及內部的循環，最終實現經濟社會的可持續發展。

　　《蓮花鎮“兩型”示范鎮總體規劃修編(2008-2020)》提出了建立以常規能源為主，生物質能源、太陽能、風能等新能源為輔的能源結構。推廣普及太陽能技術，在有條件的地區試點建設風能發電站;加強沼氣等生物質能源技術的提升和改良;建立生態補償機制，逐步淘汰一批能源利用率低、污染排放高的工業企業，建成一批農業循環經濟的示范企業和生產基地。

　　3.5 貫徹城鄉統籌理念，構建城鄉一體的基礎設施支撐服務體系

　　城鄉統籌是一個龐大的系統工程，以資源節約、環境友好為目標，建設“兩型社會”必須堅持貫徹統籌城鄉發展理念，城鄉規劃的編制中要構建城鄉一體的基礎設施支撐服務體系，形成城鄉良性互動，共同繁榮的格局。加強農村道路、交通、水利、電力、能源、垃圾處理、通訊等基礎設施建設，實現城鄉公共基礎設施的覆蓋、延伸和共享。建立城鄉綜合公共交通網絡，依托高速公路、快速路、城市道路與農村地區的縣道、鄉道、村道連成網絡，形成由城際快速公交、城市公交、鄉村公交和特色旅游公交線路組成的低碳高效綜合交通體系，有利于城鄉物流和人流的便捷通達。統籌建立安全、穩定、經濟的城鄉一體化的供水、供電、供氣、通訊網絡，滿足城鄉居民對資源能源的需求。

　　城鄉資源共享、網絡共生模式

　　4結語

　　在構建“兩型社會”的背景下，城鄉規劃的編制工作面臨著更高的要求和更新的挑戰。迫切需要更廣泛更深入的不懈探索與研究。我們要從實際出發、以現實為導向，對傳統城市規劃理念和實踐進行不斷突破與創新，從而在建設兩型社會的道路上，實現有效規劃、科學發展。

　　參考文獻：

　　1.兩型社會的哲學思考;

　　2. 長株潭城市群“兩型社會”示范區益陽東部新區片區規劃(2010-2030);

　　3. 長沙大河西先導區空間發展戰略規劃;

　　4. “資源節約與環境友好”型生態人居環境建設——以大河西先導區蓮花“兩型”示范鎮總體規劃為例