摘要：暴雨洪澇災害是氣象災害中造成損失最為嚴重的氣象災害，減輕氣象災害造成的影響和損失是各級政府關心的問題，也是氣象部門面臨的一項重要任務。筆者就蕭縣2010年9月出現的暴雨引發的一系列問題，結合城市防澇工程建設的實踐工作，對城市內澇的原因和對策進行分析，便于指導以后的實踐工作。

　　關鍵字：暴雨,洪澇災害,城市排水系統

　　1.蕭縣2010年內澇情況簡介

　　2010年9月6-8日，我縣出現一次暴雨天氣過程，強降水主要出現在7日下午，全縣境內普降大暴雨，平均降雨量100㎜以上，其中，孫圩孜鄉達到186.8㎜。全縣境內多數鄉鎮降雨量在130㎜以上。特別是7日15～16時，1小時之內降雨量達到91.2㎜，這是造成短時積水，誘發災害的重要因素。本文主要以蕭縣內澇為例，對城市內澇的原因和對策進行分析。

　　民政部統計，截止9月9日，蕭縣所轄23個鄉鎮均受災，受災面積46.67萬畝;因災倒塌房屋251間,損毀房屋387間,其中，形成危房116間;因災受傷人員1人，被水圍困自然村2個，圍困群眾3520人，轉移安置群眾756人;全縣基礎設施損失嚴重，沖毀大小橋梁45座、水閘1座。

　　住建部2010年對351個城市的專項調研顯示，2008年~2010年，有62%的城市發生過內澇，其中內澇超3次的城市有137個;57個城市的最大積水時間超過12小時。

　　2.城市內澇形成原因

　　2.1極端天氣增多

　　宿州市以平原為主，地面平緩，地勢自西北向東南傾斜。降水量年際變化較大。由于本市受季風氣候的影響，多雨的年份易發生洪澇，少雨的年份易發生干旱。年最大和最小降水量相比，相差3倍左右。降水量年內分布不均。蕭縣6～9月份降雨量占全年平均降水量的70%，時間主要分布在6月中旬至8月下旬，這個時期是產生洪澇災害的主要時段。多年來暴雨經常引起洪澇災害，給城市社會經濟和居民生活造成極大的危害和損失。

　　2.2城市排水系統建設不完善

　　從目前暴雨造成的災害情況初步分析，主要原因是暴雨雨量多、雨強大、范圍廣，超出了排澇體系的標準。城市排水系統管道老化，排水標準比較低，排水設施不健全、不完善。另外，城市大量的硬質鋪裝，如柏油路、水泥路面，降雨時水滲透性不好，不容易入滲，也容易路面積水。大量溝塘的消失，原有自然水系遭到破壞、切割、萎縮，使得區間產生暴雨的徑流無法及時下泄，導致自然排蓄雨水、徑流的能力大力減弱，造成縣城大面積嚴重內澇。

　　3.城市排水系統存在的問題

　　我們很多城市缺乏規模大的排水體系，所以面對50年甚至百年一遇的暴雨時，顯然是無能為力的。

　　3.1城市規劃建設不合理

　　近年來，城市大拆大建，高樓大廈、硬底道路越建越多，對雨水吞吐不及，消化不良。排水設施不足，自然就容易發生淹浸。

　　3.2排水系統功能不完善

　　城市的排水管道不成系統，破損嚴重的老城區道路排水系統建設較早，設計標注低，排水能力差，城市的地下排水管道口徑小，管道老化、年久失修，形成嚴重的“腸梗阻”。使得管道排水能力下降和喪失，隨著城市發展，城區匯水面積及排水量不斷增大，原有管道已經不能滿足要求。

　　3.3排水系統建設標準低

　　我國大部分城市的最低排水標準，基本上是一年一遇。而所謂一年一遇，是指每個小時可以排36毫米的雨量。面對暴雨，這樣的標準顯然過低。

　　3.4不規范建設影響排水設施功能

　　一些城市道路建設排水系統時，由于某些原因，未能按照設計和施工標準實施建設，存在排水井中穿管及排水管道平坡、反坡等現象，排水能力差。由于設計不合理、不規范，建設后甚至無人進行維護和保養，年久失修，淤堵更為嚴重。

　　4.城市排水系統合理規劃建設

　　按照2011年最新修訂的《室外排水設計規范》的要求，城市一般地區排水設施的設計暴雨重現期為1~3年(即抵御1~3年一遇的暴雨)，重要地區3~5年。但在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規范的下限。調查顯示我國70%以上的城市排水系統建設的設計暴雨重現期小于1年。城市排水設施和排水能力決定了積水的程度，目前相關部門正在研究，希望將最低排水標準從最低一年提高到最低3年，達到3至5年一遇的標準。暴雨造成道路積水是城市排水系統通病，積水的主要原因是道路排水不暢，由于受多方面因素制約，該問題在一定時期內還難以徹底解決，本人結合自身實踐，對城市排水做簡要分析。

　　4.1保留、恢復和增加雨水的入滲

　　由于城市范圍擴大，城市不透水面積不斷增加，雨水入滲到地下的面積不斷減少。其結果是城市地表的徑流系數加大，排水管渠的負擔增加。所以，城市規劃的時候必須規定保留綠化地應占的比例。有些城市綠化不是種植在土地上，而是把花草種植在混凝土基礎板上面的覆蓋土上，只有美化環境的作用，對生態環境、特別是雨水入滲作用不大。寒冷地區的城市，花草難以生長，為了保留土質地面維持雨水入滲，在土層上面鋪裝碎石子也很美觀，而且保護了表土不會揚塵。有些城市研究建造地下水庫蓄水，既可以充分利用雨水又減少了排水量，值得提倡。

　　4.2關于城市排水管渠設計標準

　　現行《室外排水設計規范》的雨水管渠設計重現期是0.5a至5a。有不少人建議提高標準，我認為不必。雨水管渠和城市排澇設計重現期是兩個不同的概念，不可類比。雨水管渠的排水范圍很小，越短時間暴雨出現的范圍也越小，因此出現超過設計標準造成的損失也小。所以雨水管渠比城市排澇設計重現期短是合理的。如果提高標準會增加很多城市建設投資(不光是管渠本身)。希望多著眼于解決本文提到的其他問題，而不要匆匆提高設計標準。

　　4.3核實排水管渠的匯水面積

　　城市排水管渠設計的主要指標是雨水管渠匯集降雨的面積。下雨的時候市區的雨水過于集中，很容易出現淹浸。一般設計都是分區排水，排水管渠設計的匯水面積都不會太大。在城市建設的過程中，由于房屋道路或其他公共與私有建筑的增加和改變，特別是建設穿越原有地面的下沉式立交、隧道等工程，使原有排水管渠的匯水面積產生變化，但是沒有重新調整或擴建排水管渠，勢必造成排水能力不足。因此有必要對城市排水設計進行一次復查，從核實排水管渠的匯水面積開始，如果排水能力不足就要考慮排水系統的改建、擴建。

　　4.4排洪與排水標準銜接問題

　　城市排水是解決較小匯流面積上短時暴雨產生的排水問題，采用的是暴雨公式，暴雨時段控制在5～120 min，選用暴雨樣本是年超大值法;而排洪考慮匯水面積大，目前多采用水文公式(也是暴雨推理公式)，使用某重現期(如10年一遇)24 h暴雨量為基本數據，其選用暴雨樣本是年最大值法。因此進行防洪排洪規劃時，應充分考慮排洪與排水重現期標準銜接問題。排洪規劃重現期應根據城市重要性以及排洪流域面積的大小因素綜合考量后確定。排洪匯水面積越大，重現期標準越高，大中城市排洪標準不宜小于20年一遇(防洪標準gb50201—94)。

　　5.結論

　　城市內澇既有氣候變化，暴雨強度加大的客觀原因，更有城市規劃統籌考慮不周，防洪標準確定不夠科學，基礎設施系統性不強等主觀因素。要改變城市內澇頻發的現象，我們首先必須重視基礎設施的建設，統籌規劃好城市豎向及防洪排澇系統，加強雨水的綜合利用，加強排水設施的建設管理，留足生態空間，減少洪澇隱患。城鎮不允許長時間積水，道路積水將影響城鎮正常運行。因此，有條件的地區應規定城鎮排澇系統的建設，確定排澇標準，保證城鎮安全運行。

　　參考文獻：

　　[1]城市規劃應該重視讓城市與雨水和諧相處 中國青年報 2010.8.5.

　　[2]《室外排水設計規范》GB50014-2006.

　　[3]我國城市防洪排澇安全研究 方國華 鐘淋涓 苗苗 《災害學》2008.