摘要：自2008年美國爆發金融危機以來，歐美國家經濟增長低迷，致使依賴對外出口的中國經濟受了內傷，此刻，我們清楚意識到擴大內需，產業結構調整已刻不容緩，國家出臺了4萬億經濟刺激計劃，地方政府新的園區建設也應運而生了。本文認為，開展園區建設應因地制宜，量力而行，合理定位，仔細篩選。地方政府、設計院、入園企業是關鍵，加強公眾參與、公共監督，推動園區建設開發健康運轉。

　　關鍵字：工業園區,地方政府,入駐企業,規劃建設

　　工業園、產業園、集聚區、制造基地等戰略規劃國內外由來已久，當前我國又一輪的規劃建設已經興起，國家出于國內外經濟形勢，國家產業結構調整多重因素考慮下，決定對園區建設加以推廣，其目的是提升各地資源優勢、產業特長，從而引進一些符合要求配對企業，加強協作，形成集群，打造各自區域經濟新的增長極，有效推動產業發展，帶動當地經濟，增加地方就業、居民收入、財政稅收等，促進社會穩定繁榮。在這個過程中，國家是戰略規劃制定者，起草者，設計單位是受國家規范引導、約束，同時也是產業戰略方針制定的參與者，智囊團隊，服務者，他承擔了工業園區總體規劃、概念性規劃、控制性詳細規劃及修建性詳細規劃的設計。地方政府是產業園區的甲方，邀請設計院規劃，政府各部門及相關領域專家評審規劃成果，吸引入園企業，考察企業實力，督促具體項目落實，包括施工進度、質檢、驗收，直至企業投產運營。企業在政府規劃文件下發，結合園區基礎設施建設，根據自身企業特點，考察各個對口園區，包括政策，成本，區位其他相關企業等相關因素，選擇項目落戶地點，建設廠區，開展生產研發，逐漸發展壯大。由上述層面分析，園區規劃建設主導的因素主要是政府、設計院、入園企業。當然，也受到當地居民、土地、施工、監理、材料供應、區位資源、交通條件等諸多因素的影響。

　　然而，伴隨大規模的園區規劃建設，也相應出現了很多嚴重的問題。

　　1、 政府對園區建設缺乏因地制宜，地方政府都想在新一輪經濟刺激計劃中分一杯羹。園區規劃在各地方紛紛出現，上至地市，下到鄉鎮，面積規模從幾平方公里到幾十平方公里不等，不論山地縣市、丘陵地區，還是缺乏資源的平原農業區，大搞工業園，征用農田，拆遷房屋，擴寬道路，增大綠化。很多園區建設不能量力而行，好大喜功。

　　2、眾多地方園區定位雷同，結構相近，在招商引資、企業發展上已經造成惡性競爭，園區吸引入園企業混亂。由于各地產業園區眾多，人才、資源、區位、交通等參差不齊，導致有的產業園區入園項目數量多、技術高，有的恰恰相反，甚至引進項目都存在困難，園區之間的“貧富差距”集聚拉大。另一方面，地方政府為了相互競爭企業入駐，紛紛提出優惠政策，包括減稅、七通一平，企業入園條件寬松，入園企業與總體規劃的園區定位不符合，食品加工企業入駐機械產業園，服裝生產企業入駐新能源產業園，有的更是差異巨大。產業集聚區內未形成企業間相互發展的有機結合，企業之間缺乏緊密聯系，產業集聚名存實亡。

　　3、園區規劃定位缺乏國內外市場研究分析，盲目發展，不顧市場潛力，急劇擴張。電子產業園區、食品加工園區、新能源新材料產業園、光伏產業園區、服裝產業園區、機械制造園區、船舶產業園區、化工產業園區、風電產業基地、倉儲物流基地、汽車零件制造園、鋼鐵制造基地、半導體研發產業園區、建材加工產業園等不勝枚舉，出現了很多產能過剩的行業，他們卻很少注重研發而繼續擴大。

　　4、設計單位水平對園區規劃定位影響深遠。國內有眾多設計單位，各自實力參差不齊，園區規劃設計是關乎國計民生、區域未來發展的大方針，設計院設計水平、能力的對區域定位發展至關重要。園區規劃是區域規劃的一部分，它涉及很多產業領域，科學的規劃需要對產業有深刻的理解，不單單是規劃圖紙方案，還有相關產業當前國內外市場的研究，包括國際國內經濟形勢分析，國內和周邊國家經濟產業結構等等，這些因素都會對未來入園企業產生重大影響。事實上很多設計院很難做到這一點，他們不是產品生產的實踐者、管理者，還有相當多規劃單位缺乏對世界主要國家產業規劃歷史、潮流的深刻理解，純粹感性的規劃設計方案不足以擔當振興地方的智囊，反而會使得區域發展定位出現錯誤。

　　5、園區發展成為個別企業”圈地運動“的幌子。根據國家政策法規，工業用地購地費用相對低，像西寧周邊一些工業園內購地費用僅2萬/畝，沿海地方每畝幾十萬元。然后，相比較每畝幾百萬的居住用地，工業用地低廉，轉換用地性質個別企業非法投資一個渠道。因此，一些房地產公司以產業擴大為名，成立工業企業子公司，比如飲料加工，還有一些工業企業成立地產子公司，然后低價獲得園區用地使用權，通過非法渠道變更土地使用性質，工廠變住宅，賺得高額利潤。甚至通過轉讓土地獲得豐厚差價。

　　6、園區建設成為標準廠房的“麥田”。當地一些企業購地后大規模建設標準廠房，吸引沿海企業入駐，收取租賃費，分紅等，有的直接建好標準廠房轉手倒賣。園區不像規劃中遠景的園區，而規劃也只是“紙上畫畫，墻上掛掛”，最終規劃沒有為當地發展做出有利的引導，反而成為投機者“合法牟利”的渠道。這才是園區規劃建設最大的悲哀。

　　7、園區吸納了很多產業低端企業。尤其是內地園區引進的項目有些并非高技術、有潛力企業，而是在沿海面臨原料成本增加、人力成本較大的落魄企業，而內地園區優惠政策、廉價勞動力和原料成本成為低端企業殘喘的溫床，這些企業雖然在一定程度上能夠為當地提供一定的就業機會，但是它們始終是國家產業結構調整、產業升級淘汰的對象。

　　以上種種現象對工業園區規劃建設有嚴峻影響，必須杜絕，同時，我覺得以下建議會對工業園區建設規劃具有有益幫助。

　　1、政府對于園區規劃建設一定要量力而行，因地制宜。產業發展影響因素眾多，區位，交通，地理，氣候，人才，資源，政策，現有企業等都有很大的影響，不一定每個地方都要建工業園區，養老、旅游、度假、文化、飲食、音樂等服務業及軟實力也能推動經濟發展，服務業是未來社會就業發展的主要載體;

　　2 、入園企業應科學考察，嚴格篩選，評定其對當地經濟、就業、環境衛生安全等因素的影響。污染嚴重，低端、附加值低、落后的企業在當今經濟發展中就應該被淘汰。嚴懲虛假圈地、倒賣工業用地、轉換用地性質的投機者和違法操控人;

　　3 、園區規劃建設對設計院應提高門檻，涉及地方政府，國家產業升級，經濟振興大計的方案定位必須接受社會各界的參與，集思廣益，接受大眾、輿論、媒體的監督;

　　4、政府、規劃團隊、評審團隊應更多的學習國外先進的園區規劃、建設、管理、監督機制，著眼市場，充分調研，科學分析，合理評價。隨著經濟全球化，對國外產業結構學習、經營研究更加重要;

　　5、提高園區建設標準，打造未來“智慧園區”，“綠色園區”，“節能環保生態園區”，占領信息化、新能源、、物聯網時代的先機。

　　6、園區規劃建設應對入園企業提出高標準，同時提供優惠政策，鼓勵技術研發投入，打造創新型工業園區。

　　7、堅持可持續發展道路，園區建設不盲目，預留用地，預留資源。落實科學發展觀。