【摘要】做好村鎮規劃編制工作要把握好“四個原則”;搞好村鎮規劃建設管理工作要做到“五個到位”。

　　【關鍵詞】村鎮規劃建設,建設,探索

　　一、前言

　　村鎮規劃建設關系著農村現代化建設的進程.關系著農村經濟的繁榮。關系著廣大農民生產、生活條件的改善，關系著社會穩定、政治安定，關系著國民經濟和社會的健康發展。因此，搞好村鎮規劃建設對推進全面建設和諧社會有著十分重要的意義。

　　二、做好村鎮規劃管理工作的重要性

　　做好村鎮規劃管理工作，是實踐“三個代表”重要思想的需要。實踐“三個代表”的重要思想，就是要求我們的一切工作都必須以最廣大人民的根本利益為最高標準，時刻把人民群眾的生產、生活放在心上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。做好村鎮規劃管理工作，就是為群眾辦實事、辦好事的重要體現。從我鄉農村實際看，農村大部分房屋已經進入高標準翻建時期，這就要求我們的村鎮規劃管理工作必須跟上時代步伐，滿足農村群眾高層次的建設和審美要求，努力為群眾創造舒適、愜意、優美的工作和生活環境。如果我們的村鎮規劃管理工作不能適應全面建設小康社會和建設社會主義新農村的要求，勢必出現村鎮建設上的雜亂無章和重復建設，加重農民負擔，影響農民生活質量，延緩小康建設進程，損壞農村形象。

　　做好村鎮規劃管理工作，是實施可持續發展戰略的需要。土地是人類賴以生存的不可再生的資源，保護耕地就是保護我們的生命線。隨著人口的不斷增長，人類生產、生活所必需的土地資源越來越少。由于一些農村規劃意識淡薄，規劃管理工作滯后，出現了無序建設的混亂局面，村莊盲目擴張外延，不僅占用了有限的耕地資源.而且還造成了村內大量土地的閑置浪費，有的村甚至成了“空心村”。因此，加強土地規劃政策法規宣傳，增強規劃和保護耕地意識，已成為擺在我們面前一項十分重要而又緊迫的任務。

　　做好村鎮規劃管理工作，是維護農村社會穩定的需要。縱觀近幾年我鄉農村糾紛案件，有相當一部分是因規劃管理工作不到位而引發的占地、道路排水、采光等矛盾。化解這些矛盾，解決這些問題，最根本的一點就是要認真堅持“先規劃、后建設”的原則，切實把“統一規劃、合理布局”的方針落到實處。

　　三、做好村鎮規劃編制工作要把握好“四個原則”

　　村鎮規劃是村鎮建設中最重要、最美鍵、最基礎的工作，是村鎮建設的龍頭，也是體現村鎮建設特色的重要環節。在規劃編制工作中要注意把握以下四個原則：

　　一是因地制宜、科學規劃的原則。我鄉地域分布有平原、丘陵、山區，經濟發展很不平衡.發展村鎮規劃建設的條件也各不相同。因此，在規劃編制上要堅持從實際出發，各村(屯)根據自己的村鎮現狀、地域特點和資源條件，搞好村鎮建設的規劃布局。突出重點，突出特點，注重實效，防止不切實際，貪大求洋，盲目規劃。

　　二是保護耕地、可持續發展的原則。規劃編制必須突出保護耕地的主題，必須強化對村內空閑土地的充分利用，減少占用耕地。對村莊內有償使用的大院、閑置院、空閑地，搬遷戶舊宅基、無合法有效土地使用手續的各種臨時性占地等都要納入統一規劃，合理安排使用，嚴格控制擴村外延。

　　三是立足現實、顧及長遠的原則。規劃編制要從方便群眾生產、生活出發，著眼于滿足群眾現實生產、生活需求，注意村內配套設施的規劃建設，安排好近期修建項目。在設立農村養殖區、副業生產區時，要充分考慮村容村貌和環境的綠化、美化、凈化和采光。要在立足現實的情況下，既要考慮經濟基礎與發展速度對今后建設的影響，又要考慮長遠目標與近期修建的關系。

　　四是互相銜接、協調一致的原則。村鎮建設規劃必須和土地利用總體規劃相協調，必須與原村鎮規劃相銜接。努力避免出現互相脫節和“兩張皮”問題，最大限度地減少因重復建設造成的人力物力浪費。

　　四、做好村鎮規劃管理工作要做到“五個到位”

　　搞好村鎮建設規劃，是農村改善村容村貌環境和提高農民生活質量的建設發展目標之一，在具體工作上要做到“五個到位”：

　　一是重視程度到位。在村鎮規劃的編制和管理工作上，主要領導要親自謀劃，主管副職要親自參與。對在工作中出現的一些困難和問題，主要領導要親自協調，妥善解決。同時要把規劃管理工作列入鄉(鎮)年終考核目標，列入鄉(鎮)主要領導任期目標，嚴格考核，嚴格獎懲。

　　二是工作人員到位。鄉(鎮)及有關部門要抽調業務精、素質高，責任心強的正式人員組成規劃編制隊伍。所抽調人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規劃編制工作，以保證規劃編制工作的有效開展和管理工作的正常運行。

　　三是業務培訓到位。為保證村鎮規劃編制的科學性、可行性.建設部門要組織好規劃業務知識培訓，重點搞好政策法規、專業技術和實際操作技能等方面的業務學習，提高規劃編制和管理人員的整體工作水平。

　　四是政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開展村鎮規劃政策法規宣傳工作，切實增強廣大農村群眾的規劃意識和依法建設意識，使《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等有關政策法規家喻戶曉，深入人心。

　　五是責任落實到位。鄉(鎮)及有關部門要協調聯動.搞好配合。在具體工作上，鄉(鎮)重點負責做好規劃經費的籌措，規劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在鄉(鎮)規劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規劃方案的技術指導、村鎮規劃測量、規劃成果上報備案等工作。土管部門要負責提供鄉域和分村土地利用規劃圖紙等有關資料，提前做好規劃建設用地和企業占地的劃界定樁工作。

　　五、結束語

　　村鎮規劃建設要從“人治”走向“法治”。要以《城鄉規劃法》、《村莊集鎮規劃建設管理條例》等法律法規做為村鎮規劃建設的依據，以規劃立法的形式來確認規劃的權威性、指導性、嚴肅性，確定村鎮規劃的制定主體投其相應的權力責任體系，保障村鎮規劃的穩定性和連續性，避免隨意性，防止在規劃上出現因領導的更迭而導致的“人亡政息”。強化政府的村鎮建設管理職責，從政府和個人兩方面規范村鎮建設中無序的自發行為;積極推進依法行政，增強政府對村鎮建設管理行為的可預期性。增強政府行政的透明度。為農村建設決策提供法律依據。

　　我國人口資源環境矛盾突出，各地的發展條件有著相當大的差異而村鎮建設量大而廣，直接關系著農民的切身利益。在實踐當中必須以求實的精神，積極探索村鎮規劃建設的路子。因地制宜.防止簡單形式的照抄照搬其他地區的經驗和做法。防止一切不切實際脫離群眾脫離本地條件的做法，真正地將群眾最關心、要求最迫切、與人民利益最直接的事情，擺到村鎮規劃建設的首要位置上，抓往機遇，與時俱進，按照城鄉統籌的要求，增強緊迫感和歷史責任感，落實中央精神，進一步開創村鎮規劃建設工作的新局面。