摘要：本文以煙臺市區土地為研究對象，在論述城市土地集約利用內涵的基礎上，重視經濟，兼顧社會、生態環境效益，構建了新的突出生態功能的城市土地集約利用評價指標體系，并采用多因素綜合評價方法對煙臺市城市土地集約利用水平進行了量化評價，得出煙臺市城市土地集約利用水平為較集約，并結合實際提出了促進煙臺城市土地集約利用的建議措施。

　　關鍵詞：城市土地,集約利用,評價,體系,過程,煙臺市

　　前言 目前我國正處于城市化的加速發展時期，開展城市土地集約利用，促使城市土地利用方式由粗放式、低效益向集約化、高效益轉變，進而實現城市的可持續發展刻不容緩。本文在借鑒國內外城市土地集約利用相關理論、研究方法的基礎上，注重考慮城市土地集約利用的生態環境效益，從經濟、生態環境、社會三方面構建出新的城市土地集約利用評價指標體系，并運用此指標體系對煙臺市城市土地集約利用程度作出評價，在此基礎上尋求促進煙臺市土地集約利用的途徑和措施。

　　1 城市土地集約利用的內涵

　　城市是人類社會經濟發展的成果與象征，是發展經濟的重要場所，但城市同時也是人們高密度聚居的地區，需要為在此生活工作的居民提供良好的環境，即城市土地的社會、生態功能必須得以體現，所以城市土地集約利用不能簡單地局限于經濟上的投入和產出效益的提高，還應綜合體現社會、環境效益，使得在追求經濟效益的同時，實現經濟、社會、生態環境效益的統一。因此，可將城市土地集約利用的概念定義如下：城市土地集約利用是在特定時段中、特定區域內的一個動態的、相對的概念。它是指現期條件下，在滿足城市發展適度規模、使城市獲得最大規模效益和集聚效益的基礎上，以城市合理布局、優化用地結構和可持續發展為前提，通過增加存量土地投入、改善經營管理等途徑，來不斷提高城市土地的使用效率，并取得良好的經濟、社會和生態環境效益[1]。

　　2 煙臺市土地利用概況

　　煙臺市地處山東半島中部，東連威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，北瀕渤海、黃海。截止到2010年底，煙臺市區轄5個區，市區總面積2722.30 km2。其中，城鎮建設用地357.25 km2，交通運輸用地84.525 km2，采礦用地21.6336 km2，風景名勝及特殊用地8.6039 km2。

　　3 城市土地集約利用評價指標體系構建

　　3.1 城市土地集約利用評價指標選取的原則

　　3.1.1 系統性原則

　　城市土地集約利用指標體系應按照系統論的觀點，全面、系統反映城市土地集約利用的各個方面，各子系統之間相互協調、互相促進[2]。

　　3.1.2 科學性原則

　　合理完善的城市土地集約利用評價指標體系，應能準確、客觀地反映城市土地集約利用現狀，建立城市土地集約利用評價指標體系，必須要以科學的理論為依據，并結合我國城市土地集約利用發展的實際情況來確定[3]。

　　3.1.3 可操作性原則

　　指標體系的選擇應簡單明了，通過盡量少的城市土地集約利用評價指標從多層面反映城市土地集約利用發展的狀況。且選擇指標時應考慮數據收集的難易程度，保證數據的可采集性[4]。

　　3.1.4 層次性原則

　　由諸多指標構成的指標體系，應該根據研究系統的結構，由宏觀到微觀、由抽象到具體分出層次，使指標體系結構清晰，易于使用。

　　3.1.5 可比性原則

　　評價指標體系應考慮土地集約利用內涵在各城市之間的普適性[5]，盡量選擇多數城市共有的指標，避免個性指標，使應用指標體系得出的結果具有城市、地區間的可比性。

　　3.2 城市土地集約利用指標體系的構建

　　為了全面反映土地集約利用的狀況，本文綜合以往的研究經驗和對試點城市評價指標體系的總結，建立了包括目標層、準則層和指標層的城市土地集約利用評價指標體系。第一層是目標層，即城市土地集約利用程度;第二層為準則層，包括土地投入程度，土地利用程度，土地經濟產出，土地利用社會生態環境效益;第三層為具體指標層。

　　3.3本指標體系較之于一般土地集約利用評價指標體系的區別

　　由于我國在城市土地集約利用研究方面尚處于起步階段，長期以來，人們對土地集約利用程度的評價是以單純經濟價值觀為唯一的評價標準，注重土地利用的經濟產出，而忽略了土地利用的生態環境效益。但城市不僅承擔著經濟發展的重任，同時也是人們生活工作的場所，良好的城市環境不僅能提高人們的生活質量，同時也是使城市能實現可持續發展的必要條件。所以，城市土地集約利用不僅要達到經濟效益最大化，同時也要實現生態環境效益最大化。因此，傳統的追求經濟效益的指標體系難以從整體上反映土地集約利用的狀況。本指標體系重視城市土地利用的經濟效益，同時兼顧生態環境效益，選取了能反映城市生態環境質量的代表性指標，如城市綠化覆蓋率、人均公共綠地面積、人均公園休憩面積、生活垃圾無害化處理率、污水處理率、空氣質量二級達標率，力求較全面地反映出城市的生態環境質量，從而全面反映城市土地的集約利用狀況。

　　4 煙臺城市土地集約利用評價過程

　　4.1 指標權重的確定

　　指標權重是各指標對土地集約利用水平的貢獻程度。煙臺市土地集約利用評價采用特爾菲法，將制定出的指標體系送到各位專家手中，專家根據已有的經驗，逐層確定準則層、指標層各因子相對于目標層——城市土地集約利用水平的權重，具體如表2：

　　4.2 評價指標標準化處理

　　4.2.1 評價指標標準的選擇方法

　　城市土地集約利用評價旨在反映城市土地利用現狀與合理集約利用狀況的接近程度。因此確定指標的標準值就顯得尤為重要，根據評價內容和因素的指標特征，本文主要從一下幾個方面確定標準值：(1)國家及地方相關標準[4] 。(2)從目前城市發展狀況，通過選擇典型區域的方法來確定合理值的取值[6]。青島與煙臺同屬山東省內環渤海城市，在發展環境上具有相似性，且青島又是山東省經濟發展最好的城市，因此本研究將土地利用集約利用評價經濟指標標準值以及其他一些國家沒有相關標準的指標以青島市的水平作為取值標準。

　　4.2.2 評價指標的無量綱化處理

　　在多指標評價中，由于各個指標的單位不同、量綱不同、數量級也不同，不

　　便于分析。因此，為統一標準，首先要對所有評價指標進行標準化處理，以消除量綱，將其轉化成無量綱、無數量級差別的標準值，然后再進行分析評價。得到各項評價指標的標準化處理值 ，如下表3示：

　　4.3 城市土地集約利用綜合評價過程

　　4.3.1 城市土地集約利用評價模型

　　考慮到城市土地集約利用影響因素的多樣性及其指標的可獲取性，本研究采用多因素綜合評價方法。多因素綜合評分法是通過求取所選指標的無量綱化值，并根據各個指標的權重，采用加權平均方法計算土地利用集約指數，依據綜合評價分值的大小，確定集約度大小，公式為：

　　式中：P—煙臺市城市土地集約利用程度

　　Gi—煙臺市第i項指標的無量綱化值

　　Wi—煙臺市第i項指標的權重

　　n一指標個數

　　4.3.2 評價結果確定

　　根據本文所應用的評價標準和城市土地集約利用的內涵以及煙臺市城市土地利用的特點，并參考專家的意見和其他城市的經驗，本文將城市土地集約利用狀態分為粗放、基本集約、較集約和高度集約4個等級，具體如表4所示：

　　根據本研究所應用的方法，得出煙臺市城市土地集約利用分值為0.6071。對照表4所列等級標準，煙臺市城市土地集約利用水平屬于較集約，但在較集約等級中屬于較低的水平。

　　從各方面具體來說，煙臺市城市整體環境質量較好，土地利用生態環境效益方面的各項指標值都達到較高水平，同時在土地利用程度與結構方面都與青島市水平相當。但由于煙臺市市區面積較大，是青島市市區面積的2倍，使得煙臺市的地均經濟指標各項值與青島市差距很大，造成煙臺市經濟產出水平較低，同時土地投入水平也較低，與青島市差距較大。

　　5 提高煙臺市城市土地集約利用水平的途徑

　　5.1 提高土地利用經濟效益

　　煙臺市近兩年經濟發展較快，各項經濟指標總量增長較多。但煙臺市市區土地面積較大，其中所轄五區中牟平區的土地面積最大，但經濟效益最差，地均GDP不到城市核心區芝罘區的九分之一，造成城市總體經濟效益較差。在今后的發展中，煙臺應該仍然以經濟發展為中心，堅持又好又快發展，并且在保持傳統優勢地區的良好發展勢頭之外，重點建設牟平、福山兩個經濟較弱區。在集約利用土地的前提下，根據兩區各自特點發展特色產業、特色經濟，同時兼顧生態環境效益，力爭將兩區建設成為煙臺市的新的經濟增長極，提高煙臺市整體經濟效益。

　　5.2 提高土地利用生態環境效益

　　煙臺市城市環境質量在全國一直處于較好水平，在本文的集約利用評價中其生態環境效益各項指標值得分較高，從整體上提升了其土地集約利用水平，而并未像許多其他城市那樣成為制約城市土地集約利用的因素。在今后的發展中，煙臺市應繼續保持并力爭進一步提高城市環境質量，在發展經濟的同時重視生態環境效益，爭取經濟與環境雙贏。

　　5.3 加大城市土地投入程度，以投入增效益

　　煙臺市城市土地投入程度方面，除了城市基礎設施完備度水平較高外，其他各項指標值均處于中等或中等偏下水平。政府應加大土地投入，通過招商引資與鼓勵民營企業發展加大固定資產投入與勞動力投入。同時增加在公共服務設施上的投入，進一步擴建醫院，增加公車數量，在生活上更便利于人們，提高人們的生活質量。

　　5.4 強化土地利用總體規劃，嚴格控制城市用地規模

　　煙臺市市區面積較大，而綜合效益卻較低，在今后的發展中，應該嚴格控制城市用地的外延擴張，注重挖掘存量土地使用潛力。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。同時，城市發展要根據合理布局、集約發展的原則，準確定位城市功能，科學地確定城市建設用地規模，提高城市綜合承載力[7]。

　　參考文獻：

　　[1] 查志強. 城市土地集約利用潛力評價指標體系的構建[J]. 浙江統計，2002(4)：9

　　[2] 楊東朗，安曉麗. 城市土地集約利用評價指標實證研究[Z].2008-01-04

　　[3] 孫建. 城市土地集約利用評價研究[D]. 天津大學，2007

　　[4] 張亞卿. 城市土地集約利用評價研究[D]. 河北師范大學，2005

　　[5] 趙鵬軍，彭建. 城市土地高效集約化利用及其評價指標體系[J]. 資源科學，2001,23(5)：25

　　[6] 劉昉. 常德市城區土地利用集約潛力評價研究[D]. 湖南師范大學，2007

　　[7] 李婧云. 論我國城市土地的集約利用[J].理論學刊，2009(5)：67

　　本文選自核心級期刊《現代城市研究》。《現代城市研究》創刊于1986年，本刊為雙月刊，南京市建設委員會主管，南京城市科學研究會主辦。國內統一刊號：CN：32-1612/TU，國際刊號：ISSN：1009-6000。《現代城市研究》以城市為研究對象的綜合性學術期刊。本刊追求學術性、前沿性和前瞻性，注重理論聯系實際，反映學術界和實際部門的新動態，刊載有創見的現代城市研究成果、述評、實例分析、文摘等。深受高校、研究機構、設計院所的廣大讀者的好評。本刊內容充實、版式清新、裝飾精美。