摘 要：本文結合筆者多年城市規劃工作實踐，并運用城市規劃一般原理，詳細分析了城鎮規劃中的重要意義及存在的主要問題，并針對性地提出了如何更完善地規劃及解決城鎮規劃中的問題。

　　關鍵詞：城鎮規劃,存在問題,管理對策

　　前言

　　縣域城鎮體系中的小城鎮是聯系農村與大中城市的橋梁和紐帶，屬于鄉之頭，城之尾，在發展農村經濟和整個現代化建設中具有十分重要的作用，因此，城鎮規劃在城鎮的發展中具有舉足輕重的作用。

　　1、城鎮規劃的重要性和必要性分析

　　從城鎮體系看，城鎮是屬于城市范疇，是城市居民點中的最下一個層次，數量最多并與農村具有密切的聯系。從農村地域體系來看，城鎮又是農村地域體系的最上層次。它作為農村之首，帶動農村經濟、社會發展和農民生活質量的提高。作為城市之尾，同樣接受大中城市的輻射。面向農村、城市兩個領域，是城鄉之間的聯系紐帶;城鎮是鄉村剩余勞動力、鄉鎮企業和大城市分離型企業的聚集地;是農業現代化的示范區，城鄉一體化的實驗地;是鄉村經濟的突破口;是鄉村精神文明建設的窗口和前沿陣地。

　　在大力發展鄉鎮企業的同時，積極推進城鎮規劃建設是一個大戰略。城鎮規劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分。其規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。規劃的基本任務，是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求，統籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，以實現經濟和社會的可持續發展。城鎮規劃是城鎮建設和發展的“藍圖”，是管理城鎮建設的重要依據。

　　2、目前城鎮規劃管理面臨的主要問題

　　2.1城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄

　　我國大多數城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提供產品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產業仍處在次要地位，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環境中尋求發展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協同發展，反而進人惡性循環之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創新思想，安于現狀的行為準則影響了人們的價值取向。

　　2.2城鎮規劃工作滯后于城鎮發展，規劃思路和作用有待完善

　　經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質和規劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規劃，還是結合城市總體規劃所作的市域和縣域的規劃，真正能指導城鎮發展，發揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規劃指導城市和區域發展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐步建立、城市快速發展以及地方自主權擴大，城鎮體系規劃的實施管理是當前城鎮體系規劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區域規劃重視不夠，規劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規劃發揮作用。

　　2.3城鎮規劃的難度大大增加

　　在全球經濟一體化和區域經濟一體化背景下城鎮規劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮的發展規模(用地和人口)在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量，甚至出現了移民城鎮，城鎮人口預測難度增大。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮人口未來發展來確定城鎮用地規模的傳統城鎮規劃方式受到挑戰。

　　3、完善城鎮規劃管理的對策

　　3.1 加強基礎設施建設，達成整體協調發展的格局：根據“可持續發展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。

　　①系統協調：系統協調是城鎮體系規劃的首要任務。在規劃中，必須重點強調城鎮與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鎮發展的協調。

　　②鎮與區域發展的協調：我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模等特點，因此城鎮發展方一針必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高城鎮，以加速城鄉一體化進程。明確把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，使城鎮發展與經濟和社會發展相適應，加快城鎮化進程。有利于城市規模科學合理、職能分工明確、空間布局有序。

　　③資源與城鎮發展的協調：資源與城鎮發展相協調包括土地資源與城鎮發展的協調、水資源與城鎮發展的協調、旅游資源與城鎮發展的協調。我國城鎮用地的發展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。

　　④基礎設施與城鎮發展的協調：叢域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發展的樞紐，因此，要發展城鎮經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合性交通樞紐，中心城市建設成為區域性交通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮體系的形成。

　　3.2 科學整合：空間的整合。就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮。城鎮整合。對城鎮加強科學整合，并加快中心城鎮的發展，對中心城鎮重點扶持，優先發展，將城鎮按照地域或交通特征分類指導。

　　3.3 整體提升：整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鎮網絡也成了新形勢下的必然要求。

　　3.4突出重點，加大投人，全力加快城鎮建設步伐：城鎮建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅區的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎設施，要加大建設力度。同時，要注意城鎮基礎設施的質量，城區道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設施建設要納入質量監督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質量監督和認證，未經質量監督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮園林綠化水平，加快住宅建設，改善居住條件。此外，要引人市場運行機制改革，市政公用設施經營方式，從福利服務型向經營服務型轉變，改革的著眼點要在轉變政府職能、理順價格關系和有償使用三個環節上，尋求城市建設資金良性循環發展的路子。

　　4、結束語

　　綜上所述，城鎮規劃和管理是一項戰略性、綜合性很強的事業，建立健全規劃的實施管理機制，突出重點，加大投人，全力加快城鎮建設步伐已成為規劃建設中不可忽略的一項重任。

　　本文選自核心級期刊《城市發展研究》。《城市發展研究》是中國科學技術協會主管，中國城市科學研究會主辦的刊發探討如何應對我國城市發展面臨的一系列挑戰的研究成果的學術性刊物，刊載城市規劃、城市地理、城市經濟、生態學以及相關學科的文章。該刊被北京大學圖書館列為中文核心期刊，被南京大學收錄為CSCI來源期刊，2009年被評選參加中國科協科技期刊精品工程，且已被清華大學、同濟大學等高校列為城市規劃專業研究生必閱之參考資料，極大提高了刊物的社會性與受眾度。并被多家國內知名高校列為核心期刊。各論文統計檢索機構將本刊列為重要的論文統計源。本刊所載的論文每期均被中國知網和萬方數據全文刊載。