摘要：本文基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，對城市規(guī)劃設(shè)計的一些案例和模式進(jìn)行了分析，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略分析基礎(chǔ)上提出了城市規(guī)劃設(shè)計的原則和理念。

　　關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,規(guī)劃設(shè)計

　　黨的十八大指出，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最重要的公共政策，是城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)。隨著 “兩型社會”建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面[1]。要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，推進(jìn)城市科學(xué)跨越，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，精心策劃、科學(xué)規(guī)劃。

　　一、設(shè)計理念與案例分析

　　1.環(huán)境提升效率的發(fā)展模式

　　以華僑城為例，高強(qiáng)度的地塊開發(fā)必須依托足夠的公益性用地和城市開敞空間;一方面，公益性用地及城市開敞空間，保證了城市的環(huán)境品質(zhì)和建設(shè)質(zhì)量;同時，也可以提高周圍地塊的環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)土地價值提升，滿足管理部門操作及開發(fā)商運(yùn)作雙方面的需求。

　　華僑城地區(qū)位于中國改革開放的前沿城市——深圳，是這個城市最富魅力的地區(qū)之一，從興建中國第一個主題公園——錦繡中華微縮景區(qū)起步，相繼成功建設(shè)了錦繡中華、中國民俗文化村、世界之窗、歡樂谷等四大主題公園。華僑城的城區(qū)建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)始終堅持“環(huán)境就是優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)就是效率”的發(fā)展觀。擯棄傳統(tǒng)的開發(fā)模式。

　　2.傳統(tǒng)鄰里社區(qū)模式

　　以肯特蘭大鎮(zhèn)為例，傳統(tǒng)鄰里的社區(qū)構(gòu)成模式,主張各個社區(qū)都有相對明確的邊界，每個社區(qū)都有其自身的文化中心、零售商店和住宅，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)功能的合理組織、服務(wù)資源的有機(jī)整合、土地的集約使用。

　　肯特蘭大鎮(zhèn)是第一個運(yùn)用傳統(tǒng)鄰里發(fā)展原則建成的真正的工作社區(qū)，坐落在位于華盛頓D.C西北部23英里的Gaithersburg市內(nèi)“1-270技術(shù)走廊”的中心，設(shè)計者的構(gòu)思是要運(yùn)用經(jīng)典的美國傳統(tǒng)方法把其建成一個真正由不同的區(qū)域組成的城鎮(zhèn)。

　　3.開放空間，生態(tài)格局

　　以長沙天心生態(tài)新城為例，長沙天心生態(tài)新城在規(guī)劃設(shè)計中保留了場地的部分自然環(huán)境，引入湘江、天際嶺生態(tài)圈，形成連續(xù)、開敞的生態(tài)格局，作為新城的環(huán)境基礎(chǔ)，體現(xiàn)人與自然和諧相處，自然優(yōu)先的設(shè)計理念。構(gòu)成新的城市中心區(qū)，發(fā)展各類商務(wù)辦公、科技研發(fā)和金融貿(mào)易等面向國際化、現(xiàn)代化的信息中心。利用高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和自然資源，導(dǎo)入新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建立各類休閑活動和相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，成為長沙市最富吸引力的休閑場所。

　　4.可持續(xù)性的纖維綠廊設(shè)計

　　交通堵塞、熱島效應(yīng)、空氣污染等痼疾、逐漸導(dǎo)致了二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家城市中心區(qū)活力衰退和“空心化”現(xiàn)象。日本規(guī)劃師大野秀敏在東京總體規(guī)劃中，規(guī)劃了一種既針對舊城復(fù)雜情況的靈活性，又指向城市可持續(xù)發(fā)展的未來的綠廊方案——纖維城市2050.

　　在方案中他將未來東京的“纖維”綠廊依尺度和作用的不同歸納為四種類型：

　　① 指狀綠帶——是大面積綠色區(qū)域，在空間上正好和東京大運(yùn)量公共交通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)范圍呈互補(bǔ)關(guān)系。

　　② 綠網(wǎng)——是在原先的機(jī)動車快速路位置上發(fā)展起來的綠色網(wǎng)絡(luò)，對原來的高架路施以綠化，將他們轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw的綠色網(wǎng)絡(luò)。“綠網(wǎng)”承擔(dān)一部分交通量，同時一些創(chuàng)新性的城市基礎(chǔ)設(shè)施(太陽能利用、余熱利用設(shè)施等)也設(shè)置在其中。

　　③ 城皺——是針對具有獨(dú)特潛力的歷史地段的綠化措施，這些地段就好像老去的城市面容上的皺紋一樣，從不同側(cè)面展示了東京悠久的歷史。

　　④ 綠桓——是針對社區(qū)的高度分散化和高度連通性的“毛細(xì)”綠廊，他們不僅自身相互連通，也與學(xué)校、公園等大型綠地相連通，也與綠網(wǎng)等區(qū)域尺度的綠帶相連通。

　　二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來、特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)和突出矛盾而做出的重大戰(zhàn)略決策。這里我們可以分析一下成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)及重慶市的一些經(jīng)驗。

　　從2003年開始，成都市就提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的工作思路，2004年2月5日成都市印發(fā)了涉及縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)業(yè)行政管理體制、戶籍管理制度、土地流轉(zhuǎn)辦法、社會保障等方面的政策、制度文件幾十個，形成了較為完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系[2]。由此成為中國第二次農(nóng)村改革的先行者。成都市在有過5年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗的。

　　具體措施方面，成都市在未來10年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)中明確提出“三個集中”的戰(zhàn)略思路，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)“三個集中”的基礎(chǔ)和根本動力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是農(nóng)民就業(yè)增收的基本途徑，是推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住的重要基礎(chǔ)[3]。必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的關(guān)鍵任務(wù)。

　　再來看一下重慶市，2007年初，重慶將四大板塊的發(fā)展戰(zhàn)略確定為“一圈兩翼”三大板塊，即“1小時經(jīng)濟(jì)圈”和渝東北、渝東南“兩翼”。(重慶“一圈兩翼”的含義是：依托“1小時經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與四川共同打造國家新的增長極——成渝增長極;渝東北和渝東南則合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工和特色旅游產(chǎn)業(yè)。)“一圈兩翼”既是重慶的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，且深刻蘊(yùn)涵著重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展模式、工作重點(diǎn)和著力方向。

　　具體措施上，重慶市選擇九龍坡區(qū)作為這項改革的先行示范區(qū)，率先啟動改革。九龍坡區(qū)具有大城市帶大農(nóng)村的代表性，改革的重點(diǎn)有7個方面：一是加快推進(jìn)戶籍配套制度改革。二是加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革[4]。四是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)均等的教育、衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務(wù)體制改革。五是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，消除城鄉(xiāng)市場壁壘。六是加快推進(jìn)行政管理體制改革。七是加快推進(jìn)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)動區(qū)域發(fā)展和反哺渝東南地區(qū)和渝東北地區(qū)的能力。

　　上述兩市的統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計可以給我們的借鑒是：

　　1) 農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和土地向規(guī)模經(jīng)營集中模式。

　　2) 戶籍配套改革制度。

　　3) 城鄉(xiāng)均等的教育、衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務(wù)體制。

　　4) 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，消除城鄉(xiāng)市場壁壘。

　　5) 建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)動區(qū)域發(fā)展。

　　三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計的原則和思考

　　從上述案例分析，結(jié)合我國目前實(shí)際發(fā)展情況，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計可以說是一個非常系統(tǒng)的工程，必須綜合考慮多種因素，首先要協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的關(guān)系，保證在城市發(fā)展的同時，能合理對農(nóng)村的人口、用地、公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施進(jìn)行安排，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約和可持續(xù)性發(fā)展則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計必須要堅持的原則。要通過完善配套設(shè)施的同時創(chuàng)造一系列的公共空間，形成良好的人居環(huán)境。高度重視現(xiàn)有生態(tài)園的生態(tài)效益，充分保護(hù)現(xiàn)有山體、水體、植被等自然生態(tài)環(huán)境，合理引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)功能空間與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持地區(qū)生態(tài)平衡，使地區(qū)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)達(dá)到雙贏。規(guī)劃區(qū)的開發(fā)建設(shè)必須以不超越環(huán)境資源承載力和不犧牲子孫后代的發(fā)展利益為前提，綜合考慮人口、發(fā)展與資源環(huán)境之間的辯證關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)西部城區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計必須按照建設(shè)資源節(jié)約型城市的要求，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，合理確定城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外考慮到規(guī)劃的周期性、時效性以及城鄉(xiāng)發(fā)展的變化性和可持續(xù)發(fā)展要求，整體的規(guī)劃設(shè)計要遵循高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理原則。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，規(guī)劃設(shè)計要盡可能促進(jìn)土地的高度集約化利用，強(qiáng)化城市空間形態(tài)的整體性以及與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)性，挖掘片區(qū)特色，塑造鮮明的城市形象，提高城市品位，并兼顧實(shí)施管理的可操作性。同時規(guī)劃設(shè)計要遠(yuǎn)近結(jié)合，適當(dāng)超前。 規(guī)劃中要重視規(guī)劃近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)的銜接，明確各項設(shè)施建設(shè)的輕重緩急;在遠(yuǎn)期目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定近期建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)計劃，市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的配置水平應(yīng)適當(dāng)超前。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計是我國城市化進(jìn)程中舉足輕重的關(guān)鍵步驟，這關(guān)乎城市發(fā)展的可持續(xù)性，農(nóng)村發(fā)展的可拓展性，必須在統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社發(fā)展的各種因素中尋找最優(yōu)方案。既要讓農(nóng)民借助城市化進(jìn)程及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計的最終落實(shí)實(shí)現(xiàn)自身未來的可持續(xù)發(fā)展，更要讓城市獲得長足的發(fā)展空間，打造好未來可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

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