城市規劃論文發表期刊推薦《城市發展研究》是中國科學技術協會主管，中國城市科學研究會主辦的刊發探討如何應對我國城市發展面臨的一系列挑戰的研究成果的學術性刊物，刊載城市規劃、城市地理、城市經濟、生態學以及相關學科的文章。

　　摘要：本文首先闡述了區域規劃的概念和基本特征，以及目前區域規劃中面臨的問題，分析了路線圖的基本內涵和理念。在此基礎上著重列舉路線圖規劃方法在區域規劃中的應用。

　　關鍵詞：路線圖,規劃方法,區域規劃

　　1.引言

　　隨著新時期經濟全球化和城鄉一體化進程不斷推進，市場競爭給每個地區帶來了同樣的機遇和挑戰。政府作為市場主導作用逐漸被宏觀調控作用所代替。區域規劃理念越來越被人們所重視。吳良鏞先生曾經說過“真正成功的城市規劃必須是區域規劃”。近幾年來，針對區域規劃的理論與方法研究也廣泛展開，如何利用科學的規劃方法、技術手段和數學模型為區域規劃提供輔助決策是區域規劃理論界的主要研究方向。路線圖作為一種科學的規劃方法最早被應用于推進行業技術發展和變革，本世紀以后被廣泛應用到國家和政府的發展規劃中。

　　2.區域規劃的概述

　　2.1區域規劃的基本特征

　　區域規劃最早又稱為國土規劃，是市場經濟發展的產物。區域規劃通過協調全局與局部、長遠與近期、城市與鄉村、發展與環境及產業之間、區域內和區域間的利益沖突，達到充分合理地利用和配置人、財、物、自然力等資源的目的。區域規劃與城市規劃的根本區別在于城市規劃是直接安排城市的開發與建設，而區域規劃通過協調和控制以推進區域整體發展、城鄉協調發展、生態文明發展。

　　2.2當前區域規劃面臨的問題

　　國內區域規劃近幾年發展迅速。長江三角洲地區區域規劃、珠江三角洲地區區域規劃、中原城市群規劃、武漢城市圈總體規劃以及長株潭城市群區域規劃等一系列區域規劃相繼出臺。但由于現有的區域規劃理論、認識和政府職能等多方面因素影響，現有的一些區域規劃還存在薄弱的地方：

　　（1）靜態定性分析較多，動態定量分析較少

　　（2）物質建設規劃偏重，綜合發展規劃偏輕

　　（3）終極目標設置較多，階段實施目標較少

　　（4）概念規劃內容偏重，過程實施內容較輕

　　3.路線圖規劃方法的內涵

　　3.1路線圖的概念

　　路線圖是一種先進的規劃方法和管理工具，主要用于對現實起點與預期目標之間的發展方向、發展路徑、關鍵事項、時間進程以及資源配置進行科學設計和控制，主要采取圖表的方式進行形象表達，其要義是圍繞目標任務，強調需求牽引，選擇發展路徑，明確時間節點，對建設發展做出科學規劃。

　　3.2路線圖規劃方法的理念

　　一是明確的需求牽引：路線圖以各種需求為動因，技術創新、資源配置、項目設置都必須以滿足量化的需求為標準。

　　二是明晰的前景預測：路線圖通過規范的方法和程序，根據事物的發展趨勢和歷史資料，科學地預測未來，前瞻性地提出實現目標的方法和手段。

　　三是優化的路徑設計：路線圖綜合考慮現狀、目標、技術、資源等多種因素，設計出事物發展的方向、過程和時間節點，并動態優化發展的方向和路徑。

　　3.3路線圖技術手段

　　路線圖規劃方法采取定量和定性的分析方法。在制定路線圖過程中通常要運用許多技術手段。比如：在對發展現狀進行分析時會用到信息分析法（調查研究方法、文獻分析方法和數據挖掘法）；在對發展目標進行預測時會用到頭腦風暴法或者情景分析法；在確定發展方向和重大項目時會用到需求分析法；在優化發展路徑時會用到層次分析法。

　　4.路線圖規劃理念在區域規劃中的應用

　　4.1評價區域發展現狀、挖掘區域發展優勢

　　區域規劃首先要分析經濟建設和社會發展的必要性、自然環境、自然條件和自然資源以及社會經濟基礎的可行性、技術條件的可行性和經濟上的合理性評價，辨識區域自然系統、分析社會經濟系統歷史現狀。表格型路線圖運用表格來表示事物發展的標準、進程和路徑。在某些情況下整個路線圖或路線圖中的各個層次都可以采用表格來表示，這種類型的路線圖尤其適合于目標、特性或績效容易量化的領域。利用表格型路線圖可以對區域發展基礎進行系統的、形象的、直觀的分析（如圖1），以挖掘區域發展優勢和潛力，確定區域發展戰略方向、戰略目標、戰略重點和戰略措施。

　　4.2決策區域發展方向、預測區域發展目標

　　區域規劃要描出未來區域發展的藍圖，指明區域發展的目標和路線，給人們以鼓舞。路線圖作為一種創新性的管理工具，同樣具有戰略管理功能，能夠為國家、政府和部門的宏觀決策提供重要的參考和依據。路線圖中的魚骨圖也較因果關系圖。它將影響問題特性的因素按相互關聯性整理成層次分民、條理清晰的特性要因圖，并標出主要因素的圖形。利用魚骨圖可分析影響區域發展的因素（如圖2），決策區域發展方向。

　　多層次路線圖將多種要素綜合起來，設置多個層次，包括若干總層次和分層次、子層次或者亞層次。這種路線圖可以用來研究每個層次內部的演變以及各層次之間的相互依賴和相互關系，它有助于促進多個層次之間的融合。利用多層次路線圖可以繪制區域規劃不同層次發展進程圖（圖3），借助情景分析法等技術手段可以科學預測區域發展戰略目標。

　　4.3量化區域發展指標、確立發展階段目標。

　　區域規劃發展涉及區域經濟、社會、資源、環境等多方面，從經濟發展、社會發展和資源與環境發展三個方面可歸納總結出經濟總量指標、經濟結構指標、經濟增長指標、經濟效益指標、人口發展指標、基礎設施指標、生活質量指標、科技教育指標、資源利用指標、環境發展指標10個一級指標。對一級指標還可繼續細化形成更具體的二級指標。這些指標體系是量化區域發展能力需求的基礎，如何形象化的分析區域發展指標體系對于傳統規范方法來講是比較困難的。路線圖規劃方法通常采用雷達圖來綜合描述能力需求指標體系。對于不同類型的指標首先要對其進行指標量綱的統一化，通常采取以遠期目標為參照基準，利用現狀或階段目標數據與參照基準進行比對形成百分比。指標量綱統一后，可將指標體系繪制在雷達圖上，通過雷達圖可清楚地看出區域發展的優勢和短板所在。為確定發展方向提供輔助決策。

　　4.4.整合區域發展資源、梳理重大建設項目

　　路線圖按照時間序列給出了不同發展階段的發展重點、發展路徑、實現時間、資源保障等，可以按照戰略發展過程的不同階段，合理配置人力、物力、財力資源，實現對未來風險、現有資源、發展目標、經費投入等各種資源的有機整合。區域規劃是國民經濟和社會發展長期計劃與城市規劃的中間環節。其主要任務是通過整合區域資源，合理布局地區生產力、協調發展各項建設事業，以確定區域內各部分的發展重點和發展方向。從而進一步梳理影響區域發展的重大建設項目。比如，影響城市圈形成的城際軌道交通。

　　4.5.實施發展過程控制、優化區域發展進程

　　路線圖根據發展現狀來預測發展目標，依據目標和現狀的差距來確定實現目標的需求，根據需求來確定階段目標和重大任務。因此路線圖具有很強的路徑性、里程碑性、可操作性。從而具有戰略實施、項目開發、系統整合等實施過程中的綜合控制功能。路線圖在實施過程中依據階段目標對路線圖的實施情況進行評估，以便實時調整路線圖。區域規劃可借鑒路線圖的動態更新理念，設置不同時期的階段目標，根據區域規劃的階段落實情況及時調整發展方向和路徑。

　　5.結束語

　　區域規劃是涉及社會、經濟、資源、環境的綜合規劃，需要利用相應的科學方法和技術手段，綜合考慮多方面因素，才能達到全面協調和控制區域發展的作用。路線圖作為一種定性和定量相結合的規劃方法，規劃過程中始終吸納了很多科學的分析方法，除了應用于技術開發等微觀層次規劃以外，還廣泛應用于國家和政府的發展規劃等宏觀層次的規劃。區域規劃作為一個地區發展規劃也可借鑒路線圖的規劃理念。

　　參考文獻

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