1.移民綜合監(jiān)理主要內(nèi)容

　　1.1綜合質(zhì)量控制

　　移民綜合監(jiān)理對具體工程的質(zhì)量控制主要是監(jiān)督工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督體系是否完善有效,項目流程是否完善等。主要做法如下:

　　⑴ 采取監(jiān)督、抽查的方式對工程綜合質(zhì)量進(jìn)行宏觀控制。主要表現(xiàn)在以下四個方面:① 對單體工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核,對監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)等實施抽查;② 按照經(jīng)審查的移民安置實施規(guī)劃和年季度計劃,采取以不定期現(xiàn)場檢查的方式進(jìn)行事前、事中、事后檢查,對項目實施情況與審批《移民安置實施規(guī)劃》相符合性(“原功能、原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模”)進(jìn)行檢查;③ 對單體工程施工過程中的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵流程及影響質(zhì)量的五大因素(人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境)進(jìn)行抽查;④ 審查實施單位提交的分項驗收報告及其附件,全面系統(tǒng)地查閱有關(guān)質(zhì)量方面文件、報表和抽檢成果、檢查簽證,設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等報告,對有疑點部位進(jìn)行復(fù)檢或補檢。

　�、� 協(xié)調(diào)指導(dǎo)單項工程監(jiān)理,健全監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系。根據(jù)國家建設(shè)項目管理程序的有關(guān)規(guī)定,按控制階段指導(dǎo)和銜接實施項目的單項工程監(jiān)理工作,從移民專業(yè)角度與單項工程監(jiān)理單位進(jìn)行交流,督促工程監(jiān)理嚴(yán)格按照國家有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范做好單體工程微觀質(zhì)量的控制,并要求定期填報工程的實施情況報表。

　�、� 監(jiān)督協(xié)調(diào)項目實施機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。移民綜合監(jiān)理因沒有直接的控制手段,在監(jiān)督抽查過程中發(fā)現(xiàn)影響單項工程質(zhì)量的因素時,主要仍通過協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目實施機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)。通過對影響單項工程質(zhì)量的因素進(jìn)行認(rèn)真的分析,及時以監(jiān)理報告、監(jiān)理部便函或?qū)ｎ}報告的形式提出解決問題和處理問題的建議或意見,并會同設(shè)計、實施、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)檢、委托方等單位共同分析研究,提出解決問題辦法,同時跟蹤其落實情況。

　　1.2綜合進(jìn)度控制

　　移民綜合監(jiān)理的進(jìn)度控制側(cè)重于整個移民過程是否協(xié)調(diào)進(jìn)行,是否符合計劃要求;對具體工程的進(jìn)度控制,一般不采用工程監(jiān)理的方式方法,只是把它放在整個移民安置工作過程進(jìn)行宏觀控制。

　　單體項目進(jìn)度控制是工程監(jiān)理的職責(zé)之一。移民綜合監(jiān)理主要是通過配合、協(xié)調(diào)工程監(jiān)理來實現(xiàn)分項進(jìn)度控制目標(biāo),其主要的方法就是采取定期或不定期的進(jìn)行巡查,結(jié)合省級移民主管部門下達(dá)的年度項目實施計劃進(jìn)度,施工組織優(yōu)化設(shè)計,對影響單體工程進(jìn)度的關(guān)鍵工序進(jìn)行跟蹤了解,對單體項目進(jìn)行總體進(jìn)度控制,以達(dá)到單體工程的總體進(jìn)度滿足整個移民搬遷安置進(jìn)度要求。對于一般性的進(jìn)度滯后,在充分與工程監(jiān)理進(jìn)行溝通交流后,建議其采取組織措施、技術(shù)措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施和信息管理措施等加強進(jìn)度的控制,同時將有關(guān)情況告知項目委托方,以便委托方督促工程監(jiān)理、施工單位加快施工進(jìn)度;對于影響較大的進(jìn)度滯后,對其進(jìn)度滯后的原因進(jìn)行分析后,告知項目委托方及省(市)移民主管部門,建議省(市)移民主管部門督促項目委托方(縣級移民部門)或組織會同設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理、項目委托方等單位共同研究提出解決問題辦法。

　　1.3綜合投資控制

　�、� 監(jiān)督指導(dǎo)實施單位,健全移民資金流程。根據(jù)國家項目資金管理有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)省級主管部門制定的移民資金使用管理辦法,投資概算以及年度移民項目資金計劃,監(jiān)督移民單體項目資金是否及時到位,移民資金的流程是否健全,有無挪用、擠占、滯留等,協(xié)助委托方監(jiān)督實施單位,通過移民綜合監(jiān)理報告、便函的形式,對各單項工程的資金流程、資金撥付使用情況定期向委托方匯報,提出相應(yīng)的咨詢意見和建議供上級主管部門分析決策。最終與政府監(jiān)督相結(jié)合,達(dá)到資金撥付及時到位,移民資金的流程健全等。

　　督促指導(dǎo)縣級移民實施部門健全移民資金使用會計報表制度。移民監(jiān)理

　　通過指導(dǎo)縣級移民實施部門健全移民資金使用會計報表制度,建立月報表制度,并要求縣級移民實施部門及工程監(jiān)理單位認(rèn)真填寫項目完成投資以及移民項目下月計劃完成的工程量和投資,通過月報表和移民資金使用及發(fā)放流程的跟蹤,建立移民資金使用臺帳,對移民資金撥款和發(fā)放有詳細(xì)記錄,從而掌握業(yè)主及移民實施各級單位資金到位情況,現(xiàn)金流是否暢通,移民資金使用規(guī)章制度是否健全,資金的發(fā)放方法和到位情況等。

　　1.4合同管理

　　移民綜合監(jiān)理中的合同有特殊的含義。首先它也有合同,這些合同主要存在于移民實施機(jī)構(gòu)、移民集體和個人與承包商簽定的工程建設(shè)合同和勞務(wù)合同等;其次移民綜合監(jiān)理的合同管理更關(guān)心的是“類合同”,主要是計劃、責(zé)任書等。這是因為業(yè)主與地方實施機(jī)構(gòu)之間存在的是計劃關(guān)系,政府上級與下級之間的計劃變成責(zé)任書形式,此時合同管理的內(nèi)涵接近于計劃管理,但是又不同于政府內(nèi)部的計劃管理,移民綜合監(jiān)理單位按照計劃、責(zé)任書的任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

　　1.5組織協(xié)調(diào)

　　移民綜合監(jiān)理的協(xié)調(diào)是為了實現(xiàn)質(zhì)量高、投資省、工期短的三大目標(biāo)。根據(jù)授權(quán)監(jiān)理方應(yīng)協(xié)調(diào)處理實施過程中出現(xiàn)的矛盾,根據(jù)監(jiān)理工作的需要,建議和參與委托方組織召開的工作協(xié)調(diào)會議,積極協(xié)助地方政府協(xié)調(diào)、處理移民安置過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。努力消除制約移民安置實施工作的因素,促使移民安置實施工作有效推進(jìn)。

　　2.體會和建議

　�、� 健全移民綜合監(jiān)理有關(guān)規(guī)章制度,規(guī)范項目管理及資金使用管理。目前,由于移民綜合監(jiān)理規(guī)章制度不夠健全造成了移民工作不按實施規(guī)劃執(zhí)行以及隨意變更等,給移民工程的綜合質(zhì)、進(jìn)度及投資控制帶來較大的難度。需進(jìn)一步健全移民單體項目綜合監(jiān)理有關(guān)規(guī)章制度,明確各方職責(zé),以便監(jiān)督指導(dǎo)各有關(guān)單位嚴(yán)格按照有關(guān)程序和職責(zé)規(guī)定進(jìn)行變更和對移民資金使用。

　�、� 提高對移民綜合監(jiān)理的認(rèn)識,積極加強對移民綜合監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要采用各種形式,促使各級政府尤其是移民主管部門提高對移民綜合監(jiān)理的認(rèn)識。

　�、� 進(jìn)一步健全完善移民綜合監(jiān)理法規(guī),依法加強綜合監(jiān)理力度。監(jiān)控是監(jiān)理的核心職能。為了充分發(fā)揮移民綜合監(jiān)理的職能作用,推動移民綜合監(jiān)理工作順利進(jìn)行。當(dāng)前,迫切需要及時修訂完善移民綜合監(jiān)理法規(guī),增加進(jìn)行監(jiān)控的職能、內(nèi)容及方法、手段,進(jìn)一步提高移民綜合監(jiān)理工作質(zhì)量及其效益。

　�、燃訌娨泼窀刹康臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于移民實施機(jī)構(gòu)大多初次接觸移民工作,沒有經(jīng)驗,對一些移民相關(guān)政策和規(guī)范理解還不夠系統(tǒng)全面,加大了移民綜合監(jiān)理的協(xié)調(diào)難度。舉辦一些全面系統(tǒng)的水庫移民干部業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)班,提高移民干部的專業(yè)技術(shù)水平和處理問題的綜合能力,可以大大的減少或避免各地移民實施機(jī)構(gòu)工作者因移民工作知識業(yè)務(wù)和綜合能力缺乏而導(dǎo)致在移民安置工作中的失誤。