論文導(dǎo)讀：在新農(nóng)村建設(shè)中，村民自治發(fā)展中存在四組矛盾，嚴(yán)重制約了村民自治的健康發(fā)展。我們必須正視矛盾，依法理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)二者的關(guān)系、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高村民政治素質(zhì)、根據(jù)農(nóng)村人口流動(dòng)的特征，探索村民自治有效措施、政府加大財(cái)政支持力度，為村民自治提供物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更好地促進(jìn)村民自治健康發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主與新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。本文選自《城市發(fā)展研究》。《城市發(fā)展研究》是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)主辦的刊發(fā)探討如何應(yīng)對(duì)我國(guó)城市發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)的研究成果的學(xué)術(shù)性刊物，刊載城市規(guī)劃、城市地理、城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)學(xué)以及相關(guān)學(xué)科的文章。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè),自治發(fā)展,城市規(guī)劃范文

　　一、新農(nóng)村建設(shè)中村民自治存在的矛盾

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的矛盾。上世紀(jì)80年代初，在中國(guó)農(nóng)村確立了“鄉(xiāng)政村治”的治理格局。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作。但是，由于受傳統(tǒng)命令指揮管理方式的影響，在村民自治發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的矛盾一直揮之不去。

　　在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，“一方面由于政府強(qiáng)化管理的需要，政府希望村干部更多地扮演政府‘代理人’的角色;另一方面，村干部又是村民選出來(lái)的，村民自然希望他們能夠當(dāng)好他們的‘當(dāng)家人’”。但是，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對(duì)村治的干預(yù)，長(zhǎng)期存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的矛盾不能得到有效解決，降低了村民自治組織在村民心中的威信。

　　(二)村委會(huì)干部成本收益與村民自治之間的矛盾。村民自治是農(nóng)民政治參與的重要途徑。“政治學(xué)研究表明，公民是否參與政治的一個(gè)重要原因是基于對(duì)報(bào)酬的估量，也就是說(shuō)，如果參與政治所得報(bào)酬低于其他活動(dòng)所得報(bào)酬，那么公民就不會(huì)參與政治。“由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村民自治發(fā)展中村委會(huì)干部成本收益與村民自治之間的矛盾十分突出。在一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村，村委會(huì)干部，特別是村組長(zhǎng)沒(méi)人肯當(dāng)?shù)默F(xiàn)象十分普遍。村干部沒(méi)人肯當(dāng)?shù)闹饕�原因就是成本與收益不對(duì)稱(chēng)。

　　(三)農(nóng)村人口流動(dòng)與村民自治之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，形成數(shù)量龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1．5億。由于大量青壯年農(nóng)民外流，“空巢村”現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響了村民自治健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在:一是村民迫于生計(jì)紛紛外出打工，以致有些村在選舉期間，只有老弱病殘婦參與，無(wú)法真正體現(xiàn)最先進(jìn)、最具代表性的民主意見(jiàn)。另外，大量外出務(wù)工勞動(dòng)力中間也包括很多農(nóng)村黨員，他們外出期間基本不與村黨組織發(fā)生任何聯(lián)系，弱化了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用;二是農(nóng)村人口流動(dòng)，致使一些村莊無(wú)法召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表大會(huì)，村民自治工作難以開(kāi)展;三是外出務(wù)工，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，使得外出務(wù)工村民和村民委員會(huì)成員之間，村民委員會(huì)內(nèi)務(wù)工與務(wù)農(nóng)者之間收入差距拉大，一些村民委員會(huì)成員心理發(fā)生不平衡而不理事甚或腐敗;四是農(nóng)村人口流動(dòng)使村委會(huì)組織建設(shè)后備資源流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村人口流動(dòng)，農(nóng)村的精英分子脫離農(nóng)村，致使留在村中的村民中，很難選出令大家滿意的帶頭人，直接影響到村民自治的水平。

　　(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與村民自治之間的矛盾。一定的物質(zhì)條件是保障人們對(duì)政治生活關(guān)注的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，無(wú)法保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，無(wú)法為村民自治提供良好的物質(zhì)條件，影響了村民參與村民自治的熱情。特別在中西部的農(nóng)村，這種現(xiàn)象十分突出。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與村民自治之間的矛盾不容忽視。實(shí)行村民自治后，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)家不再象以前對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行大量投入，農(nóng)村公共設(shè)施欠賬較多。一些農(nóng)村大都采取向政府要一點(diǎn)，村民集資多出些的辦法，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。當(dāng)我們走在一些農(nóng)村的水泥公路或小橋上時(shí)，經(jīng)常會(huì)看到旁邊的功德碑上刻著村民捐資的名單和捐資金額。2009年12月，我們?cè)趶V西宜州合寨村走訪調(diào)研時(shí)，一些鄰村的村民向我們反映，因?yàn)楹险�村是中�?guó)村民自治第一村，上級(jí)政府撥了些資金，加上本村村民集資，修了公路和水泥球場(chǎng)等，而他們村沒(méi)人管，村民集資困難，村里的路一下雨就泥濘難走。走訪中，我們也聽(tīng)到一些村民抱怨城里的公共產(chǎn)品都是國(guó)家出資修建，村民自治就是集資攤派。就在我們調(diào)研快結(jié)束時(shí)，合寨村村主任帶領(lǐng)我們調(diào)研組到他們村小學(xué)看看，邊走邊向我們?cè)V苦說(shuō)，現(xiàn)在正值冬天，小學(xué)窗戶破損嚴(yán)重，他們眼瞅著小學(xué)生在寒風(fēng)中受凍，村里卻拿不出錢(qián)來(lái)維修。

　　二、解決新農(nóng)村建設(shè)中村民自治發(fā)展矛盾的對(duì)策

　　(一)依法理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。《組織法》明確限定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)兩者的關(guān)系，這是村民自治健康發(fā)展的法律保證。首先，依法合理劃分__二者權(quán)限。在村民自治健康運(yùn)行中，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府必須明確，一是對(duì)村民自治領(lǐng)域的事務(wù)要給以指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù);二是對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國(guó)家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。其次，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力與村民自治權(quán)力體制的對(duì)接。為了與村民自治的民主體制有機(jī)對(duì)接，這種體制必須加以改革，由本社區(qū)全體村民直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。與此同時(shí)，還應(yīng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能，增強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的民主監(jiān)督和制衡。

　　(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高村民政治素質(zhì)。村民自治作為一項(xiàng)政治制度的實(shí)現(xiàn)，一定要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，同時(shí)，村民自治的健康發(fā)展與村民良好的政治素質(zhì)也須臾不可分。

　　村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分密切。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的健康發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“農(nóng)民最講實(shí)際，最關(guān)注自身的利益，只有通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際成效，讓農(nóng)民嘗到甜頭，得到實(shí)惠，農(nóng)民才會(huì)以更加飽滿的政治熱情投入到民主法制建設(shè)中來(lái)，提升政治參與的熱情。”只有集體經(jīng)濟(jì)雄厚了，與農(nóng)民利益息息相關(guān)了，農(nóng)民才會(huì)積極參與到村民自治中來(lái)。只有集體經(jīng)濟(jì)雄厚了，提高村委會(huì)成員經(jīng)濟(jì)待遇，才能進(jìn)一步提高他們參與村民自治積極性。

　　其次，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高村民(包括村干部)的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，解決村民文化水平低、民主素養(yǎng)低的問(wèn)題，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)良好政治素質(zhì)的主體，保證村民自治規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。

　　(三)根據(jù)農(nóng)村人口流動(dòng)的特征，探索村民自治有效措施。面對(duì)城市化對(duì)村民及鄉(xiāng)村的牽引影響，要根據(jù)農(nóng)村人口流動(dòng)的特征，探索村民自治有效措施。第一，加強(qiáng)村民委員會(huì)與農(nóng)村流動(dòng)人口的聯(lián)系，建立溝通彼此之間關(guān)系的中介組織，發(fā)揮在家和在外務(wù)工村民的各自優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用多種工作方式和實(shí)現(xiàn)民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的各種形式，推進(jìn)村民自治。比如采用“函投”、“電話投票”、“網(wǎng)絡(luò)視頻投票”等。民政部門(mén)也可以與公路、鐵道等部門(mén)聯(lián)系協(xié)商，為回家參加選舉的農(nóng)民工提供免費(fèi)車(chē)票，確保他們行使自己的民主權(quán)利。第二，針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口難以集中的實(shí)際情況，可以采取選舉代表制的辦法，由農(nóng)民工與外出務(wù)工人員聯(lián)系，通報(bào)被選舉人的情況，了解務(wù)工人員對(duì)選舉人的意見(jiàn)，獲得委托權(quán)，即在農(nóng)民工代表大會(huì)上，每個(gè)農(nóng)民工可代替幾人投票，每一票視為委托人到場(chǎng)參加選舉。第三，農(nóng)村還應(yīng)完善人才吸納機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引精英返鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村自治注入了一股新鮮活力。

　　(四)政府加大財(cái)政支持力度，為村民自治提供物質(zhì)保障。“政治、法律、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。但是，它們又都互相影響并對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生影響。”村民自治是村民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的制度，在其實(shí)施與發(fā)展的過(guò)程中，受到方方面面的影響，其中經(jīng)濟(jì)因素十分重要。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，不僅促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，而且對(duì)村民自治健康發(fā)展也具有重要意義。因此，新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的財(cái)政支持力度，為村民自治健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。尤其政府應(yīng)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上加大財(cái)政支持力度，以國(guó)家財(cái)政支持作為后盾，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供制度上的保障，切實(shí)提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，為村民自治提供物質(zhì)保障，進(jìn)一步提高村民自治在村民心目中的地位與作用。