早在2009 年6 月獲批的《關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是我國推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，該規(guī)劃提出加快推進“西咸一體化”建設(shè)，著力打造西安國際化大都市區(qū)，由此，西咸一體化上升到了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

　　摘要：本文就西咸新區(qū)在新形式下對涇陽縣城發(fā)展影響做出了概述。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃論文,西咸新區(qū),涇陽縣新形勢發(fā)展方向

　　0引言

　　建設(shè)西咸一體化，是建設(shè)西安國際化大都市區(qū)的重要組成部分，既有利于增強區(qū)域整體實力和綜合競爭力，更好地帶動關(guān)中城市群乃至整個西北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，又有利于縮小關(guān)中城市群與長三角、珠三角、京津冀三大城市群的差距，使關(guān)中城市群成為我國第四大城市群成為可能，進而改變我國現(xiàn)狀區(qū)域經(jīng)濟版圖東重西輕的格局，實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟的全面均衡發(fā)展，從而為中共十六大提出的“社會更加和諧”目標貢獻力量。

　　1 西咸新區(qū)的發(fā)展概述

　　西咸新區(qū)分為：空港新城 、灃東新城 、秦漢新城 、灃西新城 、涇河新城 。西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩市建成區(qū)之間的過渡帶，東臨高陵縣和西安市未央?yún)^(qū)，北接三原、涇陽縣，西鄰戶縣和興平市，總面積882 km2。新區(qū)東距西安市中心10 km，西距咸陽市中心3 km，是西安國際化大都市未來拓展的重點區(qū)塊(見圖1)。新區(qū)涉及西安、咸陽兩市7個縣(區(qū))的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)，450個行政村。2009年底，新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，地方財政收入7.5億元，總?cè)丝?9.3萬人，城鎮(zhèn)化水平23%。新區(qū)擁有60萬農(nóng)村人口，2.27萬hm2耕地。受行政區(qū)劃的影響，新區(qū)內(nèi)大部分用地為農(nóng)業(yè)用地，呈現(xiàn)出明顯的城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征。新區(qū)地勢北高南低，區(qū)內(nèi)農(nóng)田阡陌，村落散布其間;渭水自西向東穿越規(guī)劃區(qū)，涇河蜿蜒于北，灃河自南向北穿越規(guī)劃區(qū)南側(cè)。新區(qū)擁有周、秦、漢、唐等中國各時期的文化遺存，包含陵墓、都城皇城遺址、古建筑、構(gòu)筑物等文物類型，文化積淀深厚。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、兼容城鄉(xiāng)要素，處理好土地征用、人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等問題，有效銜接西安與咸陽兩城的共建共榮、資源整合，是西咸新區(qū)實現(xiàn)其價值和作用的關(guān)鍵。

　　綜上所述，西咸新區(qū)大部分區(qū)域為傳統(tǒng)農(nóng)村村落，公共服務設(shè)施不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏完善的基礎(chǔ)教育，同時醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會救助等公共服務設(shè)施配置不均、數(shù)量不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不對接，這一系列問題都使西咸新區(qū)在發(fā)展建設(shè)中面臨的新的挑戰(zhàn)。同時，西咸新區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，這里的村落經(jīng)歷過百年的歷史，具有深厚的歷史底蘊。因此，西咸新區(qū)在未來的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展的過程中必須正確處理城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差異，選擇合理的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，才能既保留傳統(tǒng)的民俗文化、村落文化、地緣關(guān)系，又能縮小城鄉(xiāng)差異，使當?shù)氐霓r(nóng)村村民享受與城里人一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，使農(nóng)村人獲得更多的實現(xiàn)個人價值的發(fā)展機會口。目前，衡量城市規(guī)劃設(shè)計否先進合理的標準正在發(fā)展?jié)撘颇�化的變化，這其中以自然生態(tài)視角下的平衡理念，以為本的發(fā)展理念以及因地制宜的實用化理念最為突出。很多優(yōu)秀的城市規(guī)劃設(shè)計也均是從上述視角展開的，體現(xiàn)出了以下幾種發(fā)展方向。

　　2 涇陽縣城的發(fā)展方向

　　涇河新城屬于西咸新區(qū)發(fā)展的一部分，西咸新區(qū)的發(fā)展必將影響涇河新城的發(fā)展。涇河新城包括涇陽縣涇干鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、崇文鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)。作者通過對城市規(guī)劃的學習和了解，提出了以下幾個涇陽縣城的發(fā)展方向。

　　(3)人性化的方向

　　要把涇陽縣城打造成一個人性化很強的城市，必須得遵循城市規(guī)劃設(shè)計的準則。城市是工環(huán)境與自然環(huán)境相結(jié)合產(chǎn)生的人群聚居空間。人是城市的使用者，也是城市的主體。城市人口的生活、工作、學習和所有社會活動都提托城市而展開。因此，對于涇陽縣城的規(guī)劃與設(shè)計一定要堅持以人為本的原則。因為人們的生存與發(fā)展需要一個舒適、安全、文明的城市環(huán)境。而城市規(guī)劃設(shè)計恰恰就擔負著創(chuàng)造這樣一個舒適生活環(huán)境的責任，讓城市環(huán)境更加適應人的綜合需要，不僅是人性化的城市規(guī)劃與設(shè)計的依據(jù)，也是人性化城市規(guī)劃設(shè)計的目的。在對涇陽縣進行城市規(guī)劃設(shè)計總體布局時，人性化設(shè)計的理念要求無論位于何地、無論規(guī)模大小，都應該在基本設(shè)施與布局上公平均等。從人的生存與發(fā)展需要出發(fā)，對環(huán)境進行更加科學、合理的設(shè)計，使其在完成對人的服務的時候，更有利于提升人的生活質(zhì)量。在規(guī)劃設(shè)計總體布局時，應當更好地體現(xiàn)出對人的關(guān)注和關(guān)懷，在各項公共設(shè)施和配套設(shè)施上要體現(xiàn)出對弱勢群體幫助。在對涇陽縣城規(guī)劃設(shè)計中關(guān)注縣城的人口密度、人口自然增長率、城市生命線系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、交通安全、重大氣象災害預防等等，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高涇陽縣城人口生活質(zhì)量，使之與西咸新區(qū)發(fā)展相適應。人性化的方向在提倡以人為本構(gòu)建和諧社會的今天，顯得更加重要，是當前以及今后一段時期城市規(guī)劃設(shè)計的重點關(guān)注點。

　　(4)生態(tài)城市方向

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，當前的生態(tài)城市規(guī)劃已經(jīng)發(fā)展成為包括提高經(jīng)濟總量、城市人口的分布、改善自然生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、提高環(huán)境質(zhì)量的綜合命題。

　　據(jù)統(tǒng)計，涇河新城72個項目進展順利，完成投資138億元，累計建成道路80公里。崇文重點鎮(zhèn)保障房、安置區(qū)、崇文中學等項目加快建設(shè)，秦龍現(xiàn)代生態(tài)智能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)初具形象，美國科技產(chǎn)業(yè)園、鋰產(chǎn)業(yè)園完成投資6.68億元，樂華歡樂世界開工建設(shè)，初步形成以文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、田園城市為主導的發(fā)展格局。西咸北環(huán)線涇陽段全線開工，秦漢新城秦漢大道、空港新城第五大道、太平湖生態(tài)景區(qū)等項目全面啟動。同時，涇陽與涇河新城簽訂了共建茯茶古鎮(zhèn)、共建縣城戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與空港新城簽訂了共建現(xiàn)代田園城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，全縣上下支持西咸、融入西咸、借力西咸的氛圍日益濃厚。

　　在規(guī)劃上需要依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，合理的確定本縣的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能、生態(tài)資源配布局等等，使各項城市活動按照生態(tài)城市的要求進行。同時要充分考慮對原生態(tài)的自然生態(tài)綠地的保護。在完成編制生態(tài)城市規(guī)劃的前提上，要認真做好生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計，真正實現(xiàn)城市生態(tài)化的宗旨，體現(xiàn)出城市特有的生態(tài)環(huán)境、城市形象、城市文化、城市風格和城市特點。運用生態(tài)建筑原理規(guī)劃設(shè)計居住區(qū)的布局，形成生態(tài)建筑與完善的基礎(chǔ)設(shè)施共同形成的物質(zhì)生活環(huán)境、社會生態(tài)系統(tǒng)。

　　(1)地域特點方向

　　地域特色是指各地區(qū)與其它地區(qū)不同的自然環(huán)境以及差異化的社會文化特征，既包括自然環(huán)境中的日照、濕度、風向、溫度、風力、地形、地貌、雨量、土質(zhì)等自然現(xiàn)象;也包括社會文化特征中的社會體系、生活方式、人口結(jié)構(gòu)、風俗習慣等人文現(xiàn)象。例如：每年開工建設(shè)一批縣城重點工程，文廟廣場、鄭國廣場、先鋒大街改造開發(fā)、北極宮大街改造及縣城污水處理廠、垃圾填埋場等項目全面建成，縣城的品位和檔次有了明顯提升。建成了橫穿北部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)、長37公里的扶貧路，對帶動旱腰帶地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收起到了重要作用。扎實推進雙創(chuàng)工作，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，營造了整潔優(yōu)美有序文明的人居環(huán)境。啟動實施了云陽、永樂重點鎮(zhèn)建設(shè)，建成了橋底、王橋、三渠3個“關(guān)中百鎮(zhèn)”，全縣城鎮(zhèn)化率進一步提高。第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)市場日益繁榮，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載功能明顯增強。

　　3 結(jié)語

　　通過參照西咸新區(qū)以嶄新的城市形態(tài)，提出了城市規(guī)劃設(shè)計人性化、生態(tài)化、特色化的發(fā)展方向，以期為城市規(guī)劃設(shè)計者在實際規(guī)劃中把握方向，拿出更具特色的方案。