摘 要：長期以來，二元經(jīng)濟結構制約了城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，形成了一定的城鄉(xiāng)矛盾�；趯Τ擎�(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的制約因素的分析，提出促進農業(yè)綠色發(fā)展，增加農業(yè)收入，加強資源雙向流動，提升城鎮(zhèn)化工、業(yè)化水平，和諧城鄉(xiāng)關系的對策建議。

　　關鍵詞：城市規(guī)劃論文,城鎮(zhèn)化,農業(yè)現(xiàn)代化,城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌發(fā)展

　　一、 城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的理論研究

　　城鎮(zhèn)化是指隨著社會的發(fā)展、科技的進步，在一個國家或者地區(qū)，資金、技術、資源尤其是人力資源不斷向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷擴大。而農業(yè)現(xiàn)代化是指農業(yè)生產工具、生產方式、管理方法的現(xiàn)代化，其基礎是農業(yè)從業(yè)人口素質的提高，結果是農業(yè)產品的豐富以及生產效率、效益的普遍提升。隨著社會生產力的進步及生活水平的提高，城鎮(zhèn)化及農業(yè)現(xiàn)代化的內涵也在不斷豐富，衡量指標也從單純的產能指標擴展到質量指標、社會指標、生態(tài)指標上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要義也深入到政府的政策之中，新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的相得益彰已成為社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮增長以及可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　對于城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化關系的理論研究由來已久，主要的理論有“循環(huán)積累”理論、“磁場效應”理論、“核心-邊緣”理論、二元結構理論和反哺論。循環(huán)積累理論認為，城鎮(zhèn)化的積累會對地區(qū)經(jīng)濟有“波及效應”，資源、技術將向農村擴展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合(繆爾達爾，1957)。“磁場效應”理論認為，城鎮(zhèn)發(fā)展可以吸引容納大量的農村剩余勞動力，加速農業(yè)生產效率的提高，促進農業(yè)現(xiàn)代化的速度;同時，大量的農村剩余勞動力也會滿足城市發(fā)展的勞動力需求，加速城鎮(zhèn)的建設(芒福德，1961)。劉易斯(1954)的 “二元結構”理論在分析了先進城市工業(yè)與落后的農村農業(yè)并存的原因之后，提出農業(yè)剩余勞動力的非農轉移是消減二元經(jīng)濟結構的有效方式，即城鎮(zhèn)化有利于縮小工、農產業(yè)差距，和諧城鄉(xiāng)關系。與以上理論不同，“核心-邊緣”理論提出另外的看法。該理論認為，城市的發(fā)展，工業(yè)的集聚將擴大農村與城市的差距，但核心區(qū)的發(fā)展將通過“涓滴效應”在一定程度上帶動外圍區(qū)域的發(fā)展，只是這種帶動必須配合一定的政府干預，才能正真促進核心區(qū)與邊緣區(qū)的平衡，即城鎮(zhèn)與農村的平衡(赫希曼，1956;弗里德曼，1966)。而反哺論的學者則認為，城市與農村的共生發(fā)展中，一般要經(jīng)歷“以農補工”、“各自競爭性發(fā)展”以及“工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村”三個階段，但第三個階段的到來，在最初的時候必須依靠政府的財政和政策扶持，并以人力資本的反哺為先，才能依次實現(xiàn)“工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村”(謝安，2011)。

　　基于以上的理論分析可以看到，市場的力量可以將大量的資金、技術、人力資本集中在城市，從而降低工業(yè)發(fā)展的成本，促進工業(yè)的迅速的發(fā)展，但工業(yè)與城市的發(fā)展，對農業(yè)及農村的輻射還需要政府的干預以及政策力量的協(xié)調。

　　二、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展中的問題解析

　　(一)二元經(jīng)濟結構的阻礙

　　受計劃經(jīng)濟體制經(jīng)濟布局的影響，我國很多省份的經(jīng)濟構成主要包括兩個重要部分，一是重型工業(yè)集中在大中型城市，二是傳統(tǒng)農業(yè)分布在廣大的農村�，F(xiàn)代化、集約化、規(guī)�；某鞘泄I(yè)與較為落后的鄉(xiāng)村農業(yè)長期并存，典型的二元經(jīng)濟發(fā)展模式，使農村與城市之間形成了巨大的鴻溝。

　　首先，大城市的工業(yè)水平無法代表城鎮(zhèn)工業(yè)化水平，對農業(yè)現(xiàn)代化缺乏帶動。而大城市工業(yè)產品以外銷，以及服務外省甚至是外國的情況居多，為本省農業(yè)經(jīng)濟提供支持的產品類型較少，所以，大城市的工業(yè)與農業(yè)之間缺乏產業(yè)聯(lián)動，技術外溢對于傳統(tǒng)農業(yè)的影響也缺乏應有的轉換機制。而相對城鎮(zhèn)工業(yè)服務的范圍，產品的技術，尤其是距離則更貼近農業(yè)經(jīng)濟，城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展將成為大城市工業(yè)技術外溢到農業(yè)經(jīng)濟有益的橋梁。但目前，城鎮(zhèn)工業(yè)化水平、質量還有待提升，還需要科學的城鎮(zhèn)化作為其有利的發(fā)展平臺。

　　其次，傳統(tǒng)農業(yè)缺乏自身成長的機制，無法為城鎮(zhèn)化提供有效的資源補充。農產品長期以低附加值的初級產品為主，生產方式粗放，技術以及規(guī)模化水平較低，農產品的利潤微薄，無法吸引資金和技術甚至人才的進入農業(yè)，農業(yè)的現(xiàn)代化更是無從談起。與此同時，傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展還面臨土地、用具、種子、化肥等生產資料價格的上升，工農產品比價的不合理等問題，進一步惡化了農業(yè)收入，市場的選擇最終將導致農業(yè)資源的持續(xù)外流，形成城鎮(zhèn)化對農業(yè)經(jīng)濟的剝奪模式，以及對立、競爭的關系，威脅耕地的數(shù)量和糧食安全。

　　所以，統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的前提，還是要立足改變二元經(jīng)濟結構的模式，積極提升城鎮(zhèn)工業(yè)化水平，強化技術外溢的同時，要著力發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化，推進農產品的品種的升級，增加農業(yè)補貼，提高農產品利潤，使農業(yè)、農村與工業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展站在同一起跑線上，如此才能保障市場機制在城鎮(zhèn)與農村、工業(yè)與農業(yè)資源的流動中，在二者的統(tǒng)籌發(fā)展中起到積極的作用。

　　(二)資源雙向流動不暢的阻礙

　　城鄉(xiāng)生產力水平的差距導致城鄉(xiāng)收入的不平等，如果單純依靠市場機制的作用將導致資源的從農村到城鎮(zhèn)的單向流動。而且，隨著戶籍的松動、土地產權的改革以及城市化進程的不斷推進，城市對農村資源尤其是農村勞動力的吸納能力在不斷增強，對土地資源的需求也在不斷擴大�？梢哉f，在一定的時期里，城市化的政策正在固化由于城鄉(xiāng)差距形成的資源單向流動。

　　在資源的單向流動中，人力資本的單向流動是城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的主要制約因素之一。隨著城鎮(zhèn)化步伐的快速推進，城鎮(zhèn)對人力資本的需求及人力資本的容納能力都在提高，較高的收入及較為完善的公共產品供給，吸引這農業(yè)勞動力，離開收入較低的農業(yè)生產，但轉移出來的不僅僅是農村剩余勞動力。因為，城鎮(zhèn)化推動的工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展需求的勞動力類型主要還是年輕并有一定人力資本積累的勞動力，所以更多從農村進入城市，并能夠取得一席之地的勞動力，都是農業(yè)生產的中堅力量，也可以說是推進農業(yè)現(xiàn)代化的中堅力量。目前，在全國范圍內都存在這樣的問題，即從事農業(yè)生產的多數(shù)為留守老人，他們一方面面臨體力精力退化的困難，另一方面對新型農業(yè)技術、新的管理方式的接受困難。這樣的農村人力資本基礎，即使投入足夠的技術和補貼，也很難實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化，更無法彌合城鄉(xiāng)之間的差距。 　　所以，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的平等，要有鼓勵資源雙向流動的政策導向，尤其要以鼓勵“人力資本反哺”的政策先行，以勞動力的流動推動技術的流動、資金的流動，這樣城鎮(zhèn)化的工業(yè)才能正在帶動農業(yè)的專業(yè)化及現(xiàn)代化。

　　(三)改革的政策導向的影響

　　已有的資源優(yōu)勢推動著城鎮(zhèn)化向更有效率的方向發(fā)展，但農業(yè)的現(xiàn)代化則需要政府的扶持。以吉林省為例的圖1，是根據(jù)姜會明、王振華(2012)計算的吉林省城鎮(zhèn)化及農業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)繪制的圖形。

　　在圖1中，1998年之前，市場改革初期，經(jīng)濟發(fā)展的導向主要是集中發(fā)展大中城市的工業(yè)經(jīng)濟，以大城市的工業(yè)現(xiàn)代化來帶動整體經(jīng)濟的增長。在這一階段，城鎮(zhèn)化或者說城市化水平持續(xù)高于農業(yè)現(xiàn)代化的水平。而在1998―2002年之間，國有大中型企業(yè)的改革，釋放了勞動力及相應的資源，城市工業(yè)發(fā)展進入了兼并整合階段，農業(yè)現(xiàn)代化在工業(yè)化、城市化發(fā)展的間隙中得到了一定的發(fā)展空間，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)超過了城鎮(zhèn)化指數(shù)。2002年之后，吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)持續(xù)上揚，而農業(yè)現(xiàn)代化水平則表現(xiàn)出一定的起伏;在2003年土地流轉制度改革之初，土地資源的釋放促進了城鎮(zhèn)化，抑制了農業(yè)現(xiàn)代化;但在此后一系列免除農業(yè)稅、保障耕地、增加農業(yè)補貼等政策的刺激下，農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指數(shù)又出現(xiàn)了上揚。

　　圖1 吉林省城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)

　　由此可見，政府的政策導向對城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展起著至關重要的作用。它是一種資源分配的導向，一定程度上決定著城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向及發(fā)展水平。

　　三、促進城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系變“競爭”為“合作”

　　市場經(jīng)濟條件下，城市與農村的發(fā)展都需要資源，互利共贏的基礎是合理的工農產品交換價格。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系的根本或者說改善二元經(jīng)濟結構的根本也是使城鎮(zhèn)與農村在商品交換的過程中，共同分享利益，尤其在目前城鎮(zhèn)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)占有優(yōu)勢的情況下，如何讓農業(yè)生產有利可圖，才是促進農業(yè)現(xiàn)代化和農村發(fā)展的關鍵。

　　只有農業(yè)生產有合理的利潤時，農民才有意愿在土地上進行耕種，才能從根本上避免耕地的流失，保障糧食安全;只有農業(yè)生產有合理的利潤時，才能吸引資金和技術，才能留住農業(yè)人才，促進農業(yè)的現(xiàn)代化。而農業(yè)現(xiàn)代化之后釋放的農村剩余勞動力及土地資源，供給工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動二者的同時，又會有一定的技術分享和新的農產品需求，繼而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作互利、和諧共贏，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

　　(二)創(chuàng)新發(fā)展方式

　　綠色發(fā)展有利于農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。依靠傳統(tǒng)的路徑增加農業(yè)收入存在一定的困難，基于農業(yè)的資源優(yōu)勢，提倡綠色發(fā)展，為農業(yè)注入更多的科技活力是十分必要的。綠色、環(huán)保、安全是城市化水平到達一定程度后，人民生活水平的實際要求。只有生產這種農產品的農業(yè)經(jīng)濟才能有更大的市場和更客觀的利潤。與此同時，資源環(huán)境的壓力也要求農業(yè)的集約化管理水平的提升，以及農業(yè)功能的多元化，繼而保障城鎮(zhèn)化的推進及整體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)多元工業(yè)發(fā)展有利于城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。農業(yè)現(xiàn)代化離不開城鎮(zhèn)工業(yè)化的技術外溢，但以資本積聚為特點的重工業(yè)化對省內農業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用有限，所以城鎮(zhèn)工業(yè)的多元化發(fā)展也十分必要。城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展既要關注省外市場的拓展，同時也要關注省內市場尤其是農村市場的開發(fā)，如此在增加工業(yè)產品銷路的同時，還有利于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農村經(jīng)濟的對接，以及工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化的技術分享。

　　(三)創(chuàng)新制度設計

　　資源雙向流動的制度設計，將有利于城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。資源單向由農村、農業(yè)流向城市、工業(yè)，必然會導致城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大、農村的落后，而單純依靠市場機制又很難扭轉這樣的資源流動局面，所以就要求政府必須出臺相關的政策促進資源的合理分配。

　　人力資本雙向流動的制度設計在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方面表現(xiàn)的最為重要。人力資源是技術、資本等資源擴散的媒介，在注意城鎮(zhèn)化過程中農業(yè)人口市民化的同時，也要注意“有進有出”的制度設計。增加農村公共產品投入，增加農業(yè)人才以及農業(yè)年輕勞動力的吸引力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中人力資本對農業(yè)的反哺，如此才能加快農業(yè)現(xiàn)代化的步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　除此之外，鼓勵農業(yè)技術創(chuàng)新及農業(yè)投資的政策也十分必要。合理的獎勵和補貼，將有利于資本和技術的流入。農業(yè)專業(yè)化程度提升后，農業(yè)將為新型城鎮(zhèn)化提供更豐富的產品、更多的土地及剩余勞動力。

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