每個城市管理中，社區治理都是很重要的一個項目。社區是居民生活的一個大環境，保護社區環境和秩序也是每個社區居民應該做的一件事。本文是一篇國家期刊論文樣文，文章主要論述了發展社區社會組織，促進居民參與社區治理。下面是文章正文，以供大家參考。

 　　摘要：在當前推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，如何發展社區社會組織來促進居民參與基層社區治理已顯得十分重要。本文闡述了東西方社會中居民參與社區治理的理論，強調了居民參與對社區治理的重要性;論述了社區社會組織是提高居民參與社區治理的重要載體;提出健全社區社會組織發展機制的措施，促進居民參與社區治理。

　　關鍵詞：社區治理,社區社會組織,居民參與

　　黨的十八屆三中全會明確提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。在這樣的大背景下，如何完善基層社區治理已經成為學術界討論的熱點話題。而居民參與作為社區治理的本質要求，理應得到學術界的重視。社區社會組織是當前居民參與社區治理的重要載體，健全社區社會組織發展機制，增進社區居民參與社區治理，具有重要的現實意義。

　　一、社區治理離不開居民參與

　　社區治理就是社區中的政府單位、社區社會組織、居民、贏利組織等主體，協同參與管理社區事務、滿足社區需求、優化社區秩序、不斷增進社區成員福利和推進社區發展進步的過程。社區治理的要義就是社區居民和社區社會組織的積極參與。只有提高了居民參與，才能真正實現社區治理。

　　1.西方社會中的居民參與社區治理理論

　　在西方新制度主義學派的視野中，居民參與是實現政府善治與社會和諧的制度前提，換句話說，政府善治有賴于居民自愿的互惠合作和對權威的自覺認同，沒有居民的積極參與和自愿合作，至多只有善政，而不會有善治。居民參與作為社區治理的本質要求，既是治理理論和新公共服務理論在當前社區建設中的實際應用，同時也是基層社區實現民主化建設的重要保障，更有利于增強居民對社區的認同感和歸屬感。“我們必須通過社區治理來引導公民樹立一個這樣的信念，那就是在政府面前我們是公民”。也就是說，生活在社區中的每一位居民都應當主動去關心社區的事務，承擔起自己作為社區一分子應盡的義務，即參與社區的治理。

　　2.我國的居民參與社區治理理論

　　社區治理中的居民參與是指作為行為主體的居民在社區中由共同的目標支持而自覺自愿地參與社區公共事務和公益事業的行為和過程，其目的在于影響社區決策、推動社區發展，最終實現社區的全面發展。俞可平認為，居民參與能夠促進社會生活的和諧與安定。居民參與社區治理有利于增進政府與居民之間的互動，有利于推進國家逐步走向治理和善治之路。侯秀芳等人從公共管理的角度提出，居民參與有利于公共管理主體的多元化，從而促使社會走向治理之路。居民參與城市社區治理的實踐，在實現自身利益的前提下也體現著社會主義民主的基本價值。另外，隨著文化水平的提高和維權意識的增強，社區居民自下而上參與社區事務的意識顯著增強。社區治理的主體是生活在社區中的每一位居民，社區治理的基礎是社區居民的積極廣泛參與。居民參與作為城市基層民主的重要形式，其理論和現實意義都非常大，離開居民的參與，就不可能實現真正意義上的社區治理。

　　二、社區社會組織是提高居民參與社區治理的重要載體

　　社區社會組織作為社區治理的重要主體，在基層社區治理中起著十分重要的作用。社區社會組織不僅是社區居民生活的共同體，而且具有很強的民眾組織動員能力，還能夠培養居民民主意識，提高居民參與水平。

　　1.社區社會組織是社區居民生活的共同體

　　社區社會組織一般是指由個人或社區組織在社區范圍內開辦、在社區范圍內開展活動，并以自我教育、自我管理、自我服務為主要活動目的的滿足社區居民不同需求的社區自發組織。這樣來說，社區社會組織的本質就是社區居民的共同體，其成立、運轉、壯大并發揮服務社區的功能等都離不開社區居民的參與。因此，社區社會組織同樣也是提高居民參與社區治理的重要載體。

　　2.社區社會組織具有很強的民眾組織動員能力

　　胡國民認為，社區自治組織是居民參與的組織者。社區社會組織的成立是源于社區居民實實在在的生活需要，基于此而成立的各類社區社會組織，能夠使社區居民通過這一重要載體來滿足自己日常生活各方面的需要。這也表明，社區社會組織在當前的社區建設中有非常好的群眾基礎，具有相當強大的社區動員能力，這在一定程度上也可以增強社區的民主化建設，有利于實現社區居民的自治，也有助于促進居民參與社區治理。

　　3.社區社會組織能夠培養居民民主意識，提高居民參與水平

　　社區居民參加社區社會組織一般情況下多是出于自愿，為共同的目標組織在一起，有著相當高的主動性和積極性。在組織的活動中，社區民眾可以學習到相互信任、相互支持、平等相處，并用民主的方式處理產生的分歧，這樣就有能夠逐步培養社區居民的民主意識和價值觀念，提高社區居民的參與水平。

　　三、健全社區社會組織發展機制，增進社區治理中的居民參與

　　要實現真正的社區治理就需要一個居民社會，離開了居民社會和居民組織，參與式治理就是一句空話。培育發展社區社會組織，是社區建設的有效載體，也是創新基層社區治理模式和構建基層社會管理體系的基本途徑。因此，應當不斷健全社區社會組織發展機制，促進社區社會組織隊伍的發展壯大，為居民參與社區治理提供更多的平臺。

　　1.建立并完善社區社會組織的登記注冊制度

　　當前我國大部分地區的社會組織登記注冊制度的門檻相對較高，許多基層民間社會組織很難通過政府部門的審核。在得不到注冊登記的情況下，就一直徘徊在制度之外，處于非合法的境地，自生自滅。這樣一來，不但其發展很難得到政府的支持和輔助，同時也造成了當前我國部分地區社會組織發展速度相對滯后和發展秩序比較混亂的狀況。社會組織，尤其是社區社會組織在參與當前的社區治理中能夠發揮非常顯著的作用，理應得到政府部門的重視。在登記注冊方面，各地應當根據實際情況建立相應的社會組織登記注冊制度，為符合社區發展要求的社會組織登記造冊，使其盡快進入制度內，通過制度的保障獲得更好更快的發展，在協同社區治理中發揮作用。另外，我國當前社會組織無論在數量上還是種類上都有很大的缺口，在幫助現存社會組織得到登記注冊的現狀下，還應積極培育新的社會組織，通過建立社會組織孵化器來推動社會組織的快速發展。 　　2.加大政府購買服務力度，完善社區社會組織發展扶持機制

　　對于社區社會組織培育而言， 項目是社區社會組織生長的最好著力點。除了極少數大型的社會組織有能力通過募集資金獲得生存發展外，目前大部分社區社會組織都是靠獲得政府資助的項目賴以生存的，離開了政府購買服務的項目，很多社區社會組織就很難維持運轉，更別說提供社區服務了。因此，為了促進社區社會組織的發展，在國家層面上，首先要有相應的法律保障;其次，還應當逐步加大政府購買服務的力度，盡快推出政府購買基本服務清單，把更多的社區服務項目交給有資質的、有一定專業水平的社區社會組織。同時，在社區層面，還要通過建設社會組織服務與發展機構，幫助新成立的社會組織盡快成長、成熟。并通過有效的運作機制，把社區內部的各類社會組織聯結起來，形成互相促進、共同發展的協作機制，這樣就能夠提高社區社會組織的服務效果，推動當前社區治理的不斷發展進步。

　　3.規范社區社會組織評估和監管機制

　　在發展社區社會組織中，不但要保證數量，還要抓好質量。在完善了社區社會組織的登記注冊和服務發展機制后，還要做好社區社會組織評估機制的建設。建立一套科學的、高效的社會組織評估系統和比較公平、公開、公正的評估制度，能夠充分發揮評估的引導、約束和激勵作用，完善社會組織的評估機制，最大程度上確保社會組織的質量，為社區治理把好質量關。社區社會組織評估作為一項專業性很強、內容相對復雜、范圍較廣的工作，應當制定出一套科學有效的、可操作性的評估指標體系，還要挑選一只具有一定專業水平和實踐經驗的評估隊伍，盡量確保社會組織的評估工作能夠發揮應有的評估、篩選作用。另外，為促進社區社會組織的規范有序發展，除了要有一套評估體系，還應構建出行之有效的監督管理機制。一是建立社區社會組織內部的監督自律制度，通過完善社會組織的內部治理機制，充分發揮內部的民主監督和監事會的日常監督作用;二是構建科學有效的行政監督體系，社區社會組織的上級監管部門應當做好常規的監督檢查工作，確保社會組織的獎罰制度、公示制度及等級評估制度等的合理、有效執行;三是建立社會層面的監督機制，通過完善社會組織的信息公開制度、設立有獎舉報電話、重大事項活動信息的網上公開等來確保社會層面的監督能夠發揮作用。

　　4.倡導居民加入社區社會組織，積極參與社區治理

　　社區居委會作為重要的基層群眾自治組織，本身就是社區群眾參與社區治理的重要途徑，同時也應該在社區中動員、組織社區居民積極參與社會組織，使社區居民積極投身到社區治理中來。相信通過一系列的措施和相關制度保障，未來社區社會組織不論在數量上還是質量上，都會有較大的提升。這樣一來，就為社區居民參與社區治理提供了更廣闊的平臺，不但可以促進居民積極參與社區治理，實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，還能充分發揮社區社會組織協同社區治理的作用，推動國家治理體系的發展，推進社會走向善治之路。

　　(王鵬杰，1989―，男，河南許昌人，南京師范大學社會發展學院碩士研究生，研究方向：社區建設、殘疾人福利。)

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